朱高偉（中海石油（中國）有限公司上海分公司，上海 200030）

承包商HSE管理探討

朱高偉（中海石油（中國）有限公司上海分公司，上海 200030）

承包商指給公司提供產(chǎn)品或服務(wù)且已得到合法合同的公司，承包制在公司作業(yè)或在公司控制的場所向公司提供作業(yè)或服務(wù)。出于公司發(fā)展以及利益需要，應(yīng)當對承包商進行管理，而且是系統(tǒng)的管理。本文以承包商HSE管理的過程和方法為主線，主要探討作業(yè)過程中的HSE管理。

承包商；HSE管理

1 承包商作業(yè)風險評估

評估內(nèi)容：作業(yè)性質(zhì)；作業(yè)地點；作業(yè)場所危險暴露的潛在性；承包商作業(yè)期間作業(yè)人員、其它分包商人員或公司的人員發(fā)生危險暴露的潛在性；作業(yè)期限；潛在的后果。注意：這里所講的風險評估并不代表特定作業(yè)前的詳細風險評估。

2 承包商的資格預(yù)審

資格預(yù)審在承包商HSE管理系統(tǒng)中是最重要的步驟，用于篩選出有潛力的承包商，確認他們有必需的經(jīng)驗和安全環(huán)保地完成作業(yè)的能力與資質(zhì)要求。對于已經(jīng)在設(shè)施上進行過作業(yè)而且以前做過資格預(yù)審的承包商，發(fā)標前通常不再需要進行資格預(yù)審，除非是針對一項有特殊風險的工作。

3 承包商的選擇

總要求：選擇的標準應(yīng)該考慮價格、技術(shù)能力、信譽、HSE業(yè)績和按時完成任務(wù)的能力等重要的方面。另外，當需要考慮各因素的權(quán)重時，項目經(jīng)理/協(xié)調(diào)人可與項目安全主管商量，根據(jù)作業(yè)的復雜程度，確定HSE在該作業(yè)中占到的最合適的權(quán)重，通常在20%-30%。項目經(jīng)理/協(xié)調(diào)人不應(yīng)把作業(yè)授予投標價格最低者而不考慮其HSE的能力和業(yè)績。通過廉價所取得的短期的表面利益會被長期存在的副作用所抵消。

4 承包商入場前的準備

4.1 承包商HSE管理的關(guān)鍵要素

領(lǐng)導力和職責；工作計劃和管理；工作安全分析；員工培訓；應(yīng)急準備；有計劃的檢查；管理培訓；事件調(diào)查和分析；員工溝通和激勵；組織結(jié)構(gòu)；健康控制；人員雇傭和安置；個人防護設(shè)備。

項目HSE計劃應(yīng)當考慮這些方面，可以要求承包商根據(jù)要求來做，但是應(yīng)該和承包商一起確認HSE計劃的針對性和有效性。

4.2 人員、設(shè)備動員前的準備事項

合同簽訂后正式開工前批復承包商提交的HSE作業(yè)計劃（包括相應(yīng)的應(yīng)急管理文件），根據(jù)承包商的HS作業(yè)計劃審查HSE設(shè)備設(shè)施配置情況，確保符合承包商的建造、施工作業(yè)的HSE管理要求。

承包商除對重大單項作業(yè)實行風險分析和作業(yè)許可外，對其他的高風險作業(yè)也應(yīng)實行作業(yè)許可證制度，包括但不限于：動火作業(yè)，高處作業(yè)、限制空間作業(yè)，設(shè)備調(diào)試作業(yè)等。

4.3 人員、設(shè)備動員后以及開工前的準備事項

確認HSE計劃正式開始實施；人員進行入場前教育；安全技術(shù)交底；工作安全分析；開工前安全會，確認相關(guān)要求；特殊需求的培訓等。

5 作業(yè)過程中的HSE管理

5.1 監(jiān)控系統(tǒng)包括

作業(yè)場所非正式的HSE檢查：這可能包括巡查，不需文件記錄；

正式的HSE檢查；對承包商進行定期檢查并記錄成文，以監(jiān)測和評價其在健康、安全和環(huán)保方面的表現(xiàn)，對不合格項做出改進措施并加以實施。

總之，到公司設(shè)施上開始作業(yè)，必須遵守公司的相關(guān)HSE規(guī)定，比如作業(yè)許可、高空作業(yè)等要求。

5.2 部門經(jīng)理/項目經(jīng)理/協(xié)調(diào)人的HSE考察

會見承包商和公司的現(xiàn)場管理代表；會見所有現(xiàn)場人員并傳達管理層期望的目標；審核活動。

5.3 能力保證

在執(zhí)行合同的過程中，項目經(jīng)理/協(xié)調(diào)人必須監(jiān)控承包商及其人員的持續(xù)勝任能力：

5.3.1 密切監(jiān)督承包商增加和替換的人員及其能力；

5.3.2 承包商增加和替換的人員需要提供必需的入門課程培訓；

5.3.3 承包商人員進行與作業(yè)有關(guān)的作業(yè)與程序培訓；

5.3.4 完成所有協(xié)議規(guī)定的HSE培訓，包括任何必須的法定培訓。

5.4 檢查、HSE審查和中期評價

可以使用一些檢查工具，在作業(yè)過程中隊承包商的HSE表現(xiàn)進行檢查。

5.5 HSE計劃

項目經(jīng)理/協(xié)調(diào)人和承包商共同負責HSE計劃的執(zhí)行和改善。HSE計劃是否成功實施，由監(jiān)控、評估和實施改進措施所獲得的成績來決定。如HSE會議。

5.6 HSE會議

項目經(jīng)理/協(xié)調(diào)人和承包商應(yīng)定期召開HSE會議，參加人員包括承包商的所有員工和公司代表。會議的目的是對HSE提供動態(tài)的培訓和溝通，并做好記錄和形成文件。

5.7 HSE持續(xù)改進

即使作業(yè)場所的設(shè)計是安全的，作業(yè)程序也盡可能的做到了安全，員工得到了充分的培訓以及作業(yè)安全程序也得到了加強，但HSE的持續(xù)改進也是很必要的。不是所有的潛在危險條件和不安全做法都是其他人都能預(yù)測和控制的。所有有關(guān)人員應(yīng)該用他們的主觀能動性、常識和自覺來進行安全的作業(yè)，而要達到這個高度，必須保證持續(xù)改進，這就需要公司范圍內(nèi)所有人員的參與。

5.8 承包商HSE業(yè)績的評價

所有合同結(jié)束時必須提交HSE業(yè)績報告。反饋的信息有助于今后公司HSE管理體系的持續(xù)改進。最終評估以HSE的合同責任與義務(wù)、作業(yè)前行動報告、中期評估報告和在中期評估期間的改進措施為基礎(chǔ)。

項目經(jīng)理/協(xié)調(diào)人在作業(yè)結(jié)束或合同終止時完成一次檢查，在分析和總結(jié)中必須強調(diào)：

（1）最初的HSE計劃及對承包商的表現(xiàn)的實用性，這確定了獲得的經(jīng)驗教訓及今后合同該如何改進；

（2）在危害識別和評估過程中所確認的任何新危險要結(jié)合到今后的合同中；

（3）對公司和承包商HSE的表現(xiàn)進行分析，以便雙方都能得到提高；

（4）有關(guān)承包商資料增加到將來的招標名單中，這為改進今后的評標活動提供有用的參考與建議；

6 結(jié)語

公司和承包商都應(yīng)從努力改善作業(yè)場所的HSE中而獲益，包括更少的事故、更多的產(chǎn)量、可靠性的提高以及公司與承包商之間更好的工作關(guān)系等。