趙娟(海洋出版社 北京 100081)

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維護國家領(lǐng)土主權(quán)，保障國家海外利益
——評《軍隊維護國家海外利益法律保障研究》

趙娟
(海洋出版社 北京 100081)

延伸和拓展至國界以外的國家利益即國家海外利益，在全球化時代，把國家利益僅僅局限于傳統(tǒng)疆域范圍內(nèi)的利益概念，已不足以維護完整意義上的國家利益，必須把目光投向海外，聚焦國家海外利益。隨著中國改革開放的持續(xù)深化，隨著全球化的廣泛推進，中國與外部世界的聯(lián)系日益緊密，中國海外利益的規(guī)模、范圍和影響力越來越大，已經(jīng)成為國家利益的重要組成部分。

《軍隊維護國家海外利益法律保障研究》一書作為國家社科基金課題成果，著眼于為維護國家利益提供有力戰(zhàn)略支撐的大局，遵循維護國家綜合安全和戰(zhàn)略利益拓展理念，立足“海外行動能力建設(shè)”的現(xiàn)實需要，回應(yīng)近年來“軍事力量走出去”遇到的理論和實踐難題，從分析軍隊維護國家海外利益基礎(chǔ)問題入手，探討了軍隊維護國家海外利益法律保障的基本范疇、原則制度、手段方式、內(nèi)容體系和運行機制，研究了相關(guān)外國武裝力量在維護海外利益行動及法律保障方面的情況和特點，提出了對我們的啟示和借鑒，在此基礎(chǔ)上著力構(gòu)建了加強軍隊維護國家海外利益法律保障的對策措施。

本書作者宋云霞是中國人民解放軍大連艦艇學(xué)院政治系軍事法學(xué)教研室教授、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師，全國“四五”普法先進個人、全軍常備外宣專家、全軍優(yōu)秀教員、全軍巾幗建功先進個人、全軍法律戰(zhàn)專家?guī)斐蓡T、全軍育才獎銀獎獲得者。長期從事國際法、海洋法、海戰(zhàn)法教學(xué)、研究，出版教材、專著10余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇，主持參與國家社科基金課題2項，軍隊、海軍和學(xué)院級課題多項。先后多次應(yīng)邀為海軍首長、機關(guān)以及海軍各艦隊等宣講國際法、海洋法知識，為多批次護航官兵進行國際法培訓(xùn)，多次參加對外交流，運用國際法維護國家權(quán)益。榮立二等功一次、三等功一次。

全書共分九章，從界定軍隊維護國家海外利益入手，探討了軍隊維護國家海外利益法律保障的基本范疇、原則制度、手段方式、內(nèi)容體系和運行機制，研究了相關(guān)國家武裝力量在維護海外利益行動及法律保障方面的情況和特點，在此基礎(chǔ)上提出加強軍隊維護國家海外利益法律保障的對策措施。本書對軍隊維護國家海外利益的方式、法律保障的目標(biāo)和能力需求等問題進行研究，尤其是提出軍隊維護國家海外利益法律保障運行機制這一命題，并著力建構(gòu)科學(xué)、合理的法律風(fēng)險識別與評估機制、法律保障實行與協(xié)作機制，具有開創(chuàng)性。

在研究過程中，運用了系統(tǒng)科學(xué)方法解決法律保障的多元性、綜合性、復(fù)雜性難題，為構(gòu)建適應(yīng)我軍特點和海外利益維護需求的法律保障運行機制提供思路；嘗試引入金融、經(jīng)濟領(lǐng)域的工作方法，解決法律風(fēng)險管理的針對性、程序性、準(zhǔn)確性難題，為法律保障研究從原則性、定性分析為主向具體、定量方向發(fā)展打下一定基礎(chǔ)。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建立軍事法律顧問制度，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。這對于軍隊維護國家海外利益法律保障研究來說，既是難得的機遇和動力，又是艱巨的任務(wù)和壓力。提升軍隊維護國家海外利益水平和效能是一項重大的現(xiàn)實課題，需要有更多高質(zhì)量的研究成果提供智力支持。本書為專家學(xué)者開展更為深入的研究構(gòu)建體系、搭建平臺，同時也為不斷健全法律保障機制、完善法律保障制度、理順法律保障關(guān)系提供系統(tǒng)、專業(yè)的參考，為具體軍事行動法律保障提供實用的行動規(guī)范，為有效維護國家海外利益作出有益的貢獻。