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        依法管壩確保運行全過程安全

        2015-03-24 04:24:47鄭守仁
        大壩與安全 2015年2期
        關(guān)鍵詞:定期檢查監(jiān)督管理水電站

        鄭守仁

        (水利部長江水利委員會,湖北武漢,430010)

        水庫尤其是高壩大庫,可有效調(diào)蓄洪水、發(fā)電、利用和保護水資源等,為人類帶來巨大的利益。20世紀(jì)90年代以來,我國大壩建設(shè)在世界各國中不僅數(shù)量上居首位,而在大壩高度上也明顯增高。目前,我國已建、在建壩高100~200 m的大壩151座,壩高200~300 m的大壩12座,壩高大于300 m的大壩2座。這些大壩大多數(shù)屬于電力行業(yè),在發(fā)揮巨大的社會、經(jīng)濟效益的同時,也具有潛在的安全風(fēng)險,大壩一旦出現(xiàn)嚴(yán)重事故甚至潰壩失事,嚴(yán)重危害下游人民生命財產(chǎn)安全和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。世界各國部分水庫大壩失事破壞的經(jīng)驗教訓(xùn)表明,設(shè)計不當(dāng)、施工質(zhì)量問題以及運行管理不善是水庫大壩失事破壞的主要因素。因此,必須要求水利水電工程精心設(shè)計、精心施工,嚴(yán)格監(jiān)理,保證工程質(zhì)量,同時要加強已建大壩運行安全風(fēng)險管理,建立健全大壩安全保障體系,確保水庫大壩安全,做到萬無一失。

        我國高度重視水庫大壩運行安全工作,不斷健全大壩安全監(jiān)督管理體系。1991年3月國務(wù)院頒布《水庫大壩安全管理條例》,使我國水庫大壩安全管理全面走上法制軌道。電力行業(yè)則在1987年由原水利電力部頒布《水電站大壩安全管理暫行辦法》,之后進行了多次修訂完善和配套,其中,原國家電監(jiān)會于2004年12月1日頒布第3號令《水電站大壩安全管理規(guī)定》。這次在繼承以往法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,由國家發(fā)改委頒布了《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?,F(xiàn)結(jié)合我參加水電站大壩安全定期檢查等大壩安全管理活動的實踐,談幾點體會。

        1 健全體系,電力企業(yè)是大壩安全責(zé)任主體

        《規(guī)定》進一步健全政府監(jiān)督、主管部門監(jiān)管、運行單位執(zhí)行的電力行業(yè)大壩安全監(jiān)督管理體系,明確電力企業(yè)是大壩運行安全的責(zé)任主體,國家能源局負(fù)責(zé)大壩運行安全監(jiān)督管理,其派出機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)大壩運行安全監(jiān)督管理;國家能源局大壩安全監(jiān)察中心負(fù)責(zé)大壩運行安全技術(shù)監(jiān)督服務(wù),為開展大壩運行安全監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。

        較以往水電站大壩安全管理法規(guī),《規(guī)定》進一步強化大壩運行全過程安全管理,對大壩降低等級以及大壩退役(包括大壩報廢、拆除或者拆除重建)提出了規(guī)范管理的原則;對新建大壩,則強調(diào)大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、泄洪消能和防護設(shè)施、應(yīng)急電源等安全設(shè)施與大壩主體工程同時投入運行。

        大壩運行管理,除繼續(xù)強調(diào)防汛調(diào)度、維護及除險加固、安全檢查、安全監(jiān)測外,《規(guī)定》增加了信息報送、應(yīng)急管理、功能改變、安全檔案等要求。建立大壩安全應(yīng)急管理體系,應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合各個大壩自身特點,分析各類突發(fā)事件的可能性及其后果,通過演練不斷完善應(yīng)急預(yù)案,做到未雨綢繆;安全檔案是大壩安全評價的基礎(chǔ),有些電站的建設(shè)期檔案不全,要盡可能收集,同時要注重運行期檔案的整理。

        2 精心管理,監(jiān)測和維護是大壩安全之本

        大壩建成運行后,首先要精心維護,大壩等水工建筑物自身及地基受運行條件及自然環(huán)境等因素影響,隨著時間增長會逐步老化、劣化,需要經(jīng)常進行維護,保障大壩及其附屬設(shè)施各項功能的正常發(fā)揮;第二要加強監(jiān)測和巡查,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、連續(xù)性和巡查記錄的全面、準(zhǔn)確,安全監(jiān)測是了解大壩等水工建筑物工作性態(tài)的耳目,為評價其安全狀況和發(fā)現(xiàn)異常跡象提供依據(jù),要完善大壩安全監(jiān)測系統(tǒng),及時進行更新改造;第三要做好例行檢修,建立健全大壩檢查維護制度,對監(jiān)測和巡視檢查發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象和缺陷做好跟蹤分析,及時進行檢修或加固,消除病險因素。這些都是《規(guī)定》和以往的法規(guī)所強調(diào)的。

        電力行業(yè)在2006年就開始推進水電站大壩信息化工作,制定了《水電站大壩運行安全信息化建設(shè)規(guī)劃》,經(jīng)過多年實踐,取得了很大成效。《規(guī)定》特別強調(diào)高壩大庫應(yīng)當(dāng)建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng),突出了風(fēng)險管控的重點,也符合當(dāng)前信息化技術(shù)發(fā)展的水平。

        3 定期檢查,保障大壩動態(tài)安全狀況

        大壩的安全狀況是一個動態(tài)過程,一方面,隨著運行條件和自然環(huán)境的長期影響,大壩及其地基會有老化、劣化可能;另一方面,極少數(shù)大壩存在的設(shè)計、施工質(zhì)量先天缺陷,如水文、地質(zhì)、地震資料及參數(shù)不準(zhǔn)確,施工中使用不合格的原材料,隱蔽工程項目施工偷工減料,工程金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備加工制造工藝粗糙、安裝誤差超標(biāo)等,其后果均會在運行中有所顯現(xiàn)。定期檢查鑒定就是要對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)、結(jié)構(gòu)安全度進行復(fù)核,對施工質(zhì)量進行復(fù)查,對運行中發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象和缺陷進行診斷,及時發(fā)現(xiàn)工程安全隱患,提出消缺處理、除險加固意見,不斷改善大壩安全狀況,提高大壩耐久性。

        1989年開始實施水電站大壩安全定期檢查制度,至今電力行業(yè)已經(jīng)完成了三輪大壩安全定期檢查工作,目前正在進行第四輪大壩定檢。從定檢結(jié)果看,1998年完成96座大壩的首輪定檢共確認(rèn)險壩2座、病壩7座,2005年完成120座大壩的第二輪定檢共查出病壩7座,2012年完成173座大壩的第三輪定檢共查出病壩2座,即使是正常壩也存在不同程度的缺陷需要處理,其中第三輪定檢共提出消缺處理和加固補強的意見達(dá)522項。定期檢查對規(guī)范大壩運行管理、加強大壩等水工建筑物運行狀況監(jiān)測和綜合評價、檢查監(jiān)控異常部位安全隱患、及時進行加固處理、保障大壩運行安全發(fā)揮了重要作用,應(yīng)該長期堅持。

        《規(guī)定》指出,首次定期檢查后,定期檢查間隔可以根據(jù)大壩安全風(fēng)險情況動態(tài)調(diào)整,但不得少于三年或者超過十年。這條意見符合風(fēng)險管理的理念,使技術(shù)資源的配置更加合理有效,同時由于推進了信息化建設(shè)工作,日常安全監(jiān)控能力進一步提升,也為風(fēng)險管理奠定了基礎(chǔ)。

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