杜德進（國家能源局大壩安全監(jiān)察中心，浙江杭州，310014）

對《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)大壩安全應(yīng)急管理內(nèi)容的解讀

杜德進
（國家能源局大壩安全監(jiān)察中心，浙江杭州，310014）

從應(yīng)急管理的重要性和完善監(jiān)控應(yīng)急管理2個方面對《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)應(yīng)急管理內(nèi)容進行解讀。

大壩安全；應(yīng)急管理；規(guī)定

新頒布的《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）在第十二條對電力企業(yè)的大壩安全應(yīng)急管理提出了總體要求。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對的主體是電力企業(yè)。因此《規(guī)定》只對企業(yè)應(yīng)急工作中基礎(chǔ)性、全局性的應(yīng)急體系建立、應(yīng)急預(yù)案制定、與相關(guān)機構(gòu)和單位的聯(lián)動機制幾方面提出了原則性的要求，具體操作層面的詳細工作要么其他法律法規(guī)已經(jīng)有明確規(guī)定，要么是企業(yè)履行主體責(zé)任必須承擔(dān)的工作，《規(guī)定》不再詳細涉及。

1　大壩安全應(yīng)急管理的重要性

水電站大壩運行安全應(yīng)急管理是大壩安全管理的重要環(huán)節(jié)，是保障大壩運行安全、減輕直至消除大壩事故后果的最后一道防線。大壩安全應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等四個環(huán)節(jié)，是一個貫穿于大壩安全全過程的管理活動。

由于水電站大壩失事后果的嚴(yán)重性，水電站大壩運行安全應(yīng)急管理的工作重心是預(yù)防和準(zhǔn)備。通過日常細致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砉ぷ鳎皶r消除大壩安全隱患，確保大壩在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)能正常擋水運行，發(fā)揮興利除害的預(yù)期功能；同時，對于不可預(yù)知的自然災(zāi)害或人為因素，預(yù)先做好防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能及時應(yīng)對，消除事件影響或盡最大可能控制事件發(fā)展、最大程度減輕事件造成的嚴(yán)重后果。因此，大壩安全應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

水電站大壩安全突發(fā)事件不僅僅局限于一個水電站，而是具有很強的流域性、衍生性，其危害更有社會性。由于行政隸屬和利益桎梏，目前在水電站大壩安全應(yīng)急中難以實現(xiàn)突發(fā)事件信息和應(yīng)對專業(yè)力量的共享，容易形成信息壁壘、各自為政、資源浪費。在這種狀況下，一旦發(fā)生大范圍、流域性的重大突發(fā)事件，就可能由局部影響造成全局損失、由小風(fēng)險釀成大災(zāi)難。因此，《規(guī)定》從法規(guī)和制度上明確了電力企業(yè)必須健全與上下游企業(yè)、社會、政府的聯(lián)動，互通應(yīng)急信息、強化資源的整合、規(guī)范協(xié)同應(yīng)對，共同提高全行業(yè)、全社會的預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置能力。

2　完善應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作

作為水電站大壩運行安全管理的重要環(huán)節(jié)，水

電站大壩安全應(yīng)急管理的工作還剛剛起步。雖然電力行業(yè)一直來重視水電站的防洪度汛工作，企業(yè)的防汛組織機構(gòu)比較健全、防洪預(yù)案比較完備、防汛制度比較齊全，成功應(yīng)對了多次特大、大洪水的襲擊，也取得了應(yīng)對“5·12”汶川地震等重特大自然災(zāi)害的勝利。但就整個電力行業(yè)而言，大壩安全應(yīng)急管理工作，尤其是流域水電站應(yīng)急管理工作還處于一個初始階段，突出表現(xiàn)在：（1）對大壩安全應(yīng)急管理的內(nèi)涵認(rèn)識不夠；（2）應(yīng)急管理的法規(guī)制度不配套，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全；（3）企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與政府的應(yīng)急管理職責(zé)不夠明確；（4）應(yīng)急預(yù)案針對性差、實用性不強的現(xiàn)象比較普遍；（5）應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制欠缺，上下游水電站、企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣g缺乏主動協(xié)同、相互配合，信息交流、共享不暢；（6）對大壩險情的辨識、預(yù)計不科學(xué)，對大壩風(fēng)險缺乏全面科學(xué)的認(rèn)識；（7）應(yīng)急技術(shù)培育不足，應(yīng)急手段和方式單一，應(yīng)急能力薄弱。這些現(xiàn)象制約著整個行業(yè)大壩安全應(yīng)急管理工作的深入開展和水平提高，已經(jīng)與當(dāng)前的應(yīng)急管理工作要求不相適應(yīng)。

因此整個電力行業(yè)要借《規(guī)定》頒布實施的契機，切實加強大壩安全的應(yīng)急管理各個環(huán)節(jié)，打好應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作基礎(chǔ)。首先是要根據(jù)《規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，細化、深化水電站大壩安全應(yīng)急管理，出臺有關(guān)大壩安全應(yīng)急管理的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范應(yīng)急管理的企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，進一步明確各個環(huán)節(jié)的工作要求和工作內(nèi)容；第二是要在繼承電力行業(yè)防汛應(yīng)急工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強化應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案等管理要求，提高預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性，出臺應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則；第三是要加強對企業(yè)風(fēng)險防控和應(yīng)急能力建設(shè)，切實提高企業(yè)履行主體責(zé)任、承擔(dān)突發(fā)事件先期處置的能力和效果。

作者郵箱：du_dj@ecidi.com

Title：Interpretation of Regulation for safety supervision and administration of hydropower dams in operation concerning emergency management//by DU De-jin//Large Dam Safety Supervision Center of National Energy Administration

Interpretation of Regulation for safety supervision and administration of hydropower dams in operation concerning emergency management was performed through two aspects，such as the significance and improvement of emergency management.

dam safety；emergency management；regulation

TV698

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1671-1092（2015）02-0017-01

2015-04-01

杜德進（1966-），男，浙江東陽人，教授級高級工程師，研究方向為水電站大壩設(shè)計與運行安全管理及評價。