在山東，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到2283.2萬畝。促使村民們下決心的。正是眼下推開的農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。它像一顆“定心丸”，讓越來越多的農(nóng)民不再被土地束縛，并開始享有更多的財產(chǎn)權(quán)利。

“這地以后不管誰種、咋種，承包權(quán)都是俺家的，一看證就能找回來。”剛從合作社拿回6500元租金，臨清市劉垓子鎮(zhèn)劉垓子村農(nóng)民劉桂芹甭提多高興了。

其實，劉桂芹老早就想把地流轉(zhuǎn)出去?？杀P算來盤算去，她還是放不下心。“5畝地分成了8塊，村南村北都有，后來又跟村里人換了地，時間一長自己都搞不清。這要是再流轉(zhuǎn)給人家，以后找不著咋辦？一家人吃啥喝啥？”

在山東，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到2283.2萬畝。促使劉桂芹們下決心的，正是眼下推開的農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。它像一顆“定心丸”，讓越來越多的農(nóng)民不再被土地束縛，并開始享有更多的財產(chǎn)權(quán)利。

權(quán)屬不清 發(fā)展難行

確權(quán)頒證，解開農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民發(fā)家致富的“扣”

“這地是俺墾出來的，你憑啥種？”村民魯樹貞一臉怒氣，質(zhì)問挨著種地的李振法。

“憑啥說這地是你的，給俺拿出證據(jù)來！”李振法毫不退讓，一句話把魯樹貞噎了回去。

魯樹貞和李振法的承包地中間，原本有一條簡易水渠。后來，魯樹貞將水渠填平，當成了自己的承包地。這下惹惱了李振法，非要也占上一部分。

在沂南縣辛集鎮(zhèn)李家屯村，因為這幾分地的事，以前關(guān)系不錯的兩家人成了仇人。

土地，是農(nóng)民的命根子。權(quán)屬不清，矛盾就勢如水火。

“權(quán)屬都鬧不清，何談土地流轉(zhuǎn)？”搞了多年的農(nóng)村信訪工作，東平縣農(nóng)業(yè)局土地承包管理科科長兼信訪辦主任謝德璋，為調(diào)處農(nóng)村土地糾紛沒少費心思。

隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的出現(xiàn)，更多的問題逐漸凸顯。最讓他們犯愁的，是手里有地有房無法抵押，只能望銀行貸款興嘆。

章丘市繡惠鎮(zhèn)太平村的種糧大戶張保華，幾年前為從銀行貸3萬元，東奔西跑費了不少勁，也只能以擔保的方式貸出來。從那以后，張保華哪怕把發(fā)展速度放慢一點，也不愿再去求銀行。

“土地是誰的都不明確，怎么可能作抵押？其中的風險誰來擔？”臨沂市農(nóng)工辦主任李宗寶坦言，銀行也有自己的苦衷。

黨的十八屆三中全會指出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

實現(xiàn)的路徑，便是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，其基礎(chǔ)則是確權(quán)登記頒證。

自2008年起，山東省全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。截至目前，全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作已經(jīng)基本完成。從2013年開始，又推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全省137個縣市區(qū)已全部開展試點，計劃比國家提前兩年完成任務(wù)。

革命老區(qū)沂南，是山東省較早開展試點的地區(qū)?？h委書記劉淑秀認為，“通過產(chǎn)權(quán)交易，把農(nóng)民手中的土地由資源變成資金甚至資本，就能解開農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民發(fā)家致富的‘扣?！?/p>

圖解實測 依法依規(guī)

經(jīng)得起歷史檢驗扛得住農(nóng)民質(zhì)疑

確權(quán)，說起來容易，做起來難。

許多干部擔心：二輪延包時，有些村子沒有按要求把地全部分給農(nóng)民，一確權(quán)露餡了咋辦？農(nóng)業(yè)部門有顧慮：確了權(quán)頒了證，土地勢必要加速流轉(zhuǎn)，“非農(nóng)化”“非糧化”的問題怎么管？基層政府犯難：現(xiàn)在征地拆遷就難上加難，以后搞建設(shè)豈不寸步難行？

阻力不少，各有各的“小九九”。但只要符合農(nóng)民的利益，這事就得干！

山東省委、省政府要求，各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自上而下成立以農(nóng)業(yè)、財政、國土、檔案、法制、金融等部門為成員的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導機構(gòu)，并明確村為實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，縣級黨委政府負總責。

有些地方測算，一畝地的確權(quán)費用要40多元錢，這樣一個縣至少就得四五千萬元，全省就是幾十億。

既不能向農(nóng)民收錢，也不能給基層添負擔。山東省創(chuàng)新性地采用“圖解+實測”的方法，把一畝地的成本降到十幾元。利用國土部門提供的“全國第二次土地調(diào)查”影像圖進行調(diào)繪，依據(jù)各村提供的原始檔案資料，將每個村界范圍內(nèi)的土地分解到戶。與每個農(nóng)戶核對后，凡是對調(diào)繪面積有異議的，再進行實測。

“過去分地，全村老百姓都到場，用尺子一點一點量，怎么著都有誤差，現(xiàn)在有影像圖，有精密儀器，誰家的地多大、在哪，電腦數(shù)據(jù)說了算?！眳⑴c確權(quán)工作兩個多月，東平縣梯門鎮(zhèn)花籃店村會計孫長禮摸清了里頭的“門道”。

但是，實際操作起來，問題還真不少。有些農(nóng)民通過開荒，將承包地面積擴大了一些；放棄承包地的外出務(wù)工農(nóng)民，聽說確權(quán)就跑回來要求承包權(quán)利；有的村莊租賃家庭承包地，建起了公益事業(yè)……

稍有不慎，就會引發(fā)矛盾，甚至影響農(nóng)村穩(wěn)定。山東省明確一個理念：堅持以承包合同或原經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，依法依規(guī)進行確權(quán)；對于法律政策依據(jù)不充分的，按照“一村一策”的原則，由村民自行協(xié)商解決。

為保障農(nóng)民對確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，山東要求對有關(guān)政策、實施方案和調(diào)查摸底的所有數(shù)字、圖表進行公示。第一榜公示初步結(jié)果，由村民自己核對是否準確；第二榜公示確認修正后的結(jié)果，接受全體村民監(jiān)督；第三榜公示確權(quán)登記機關(guān)最終確認的結(jié)果，據(jù)此頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

“農(nóng)民的每一塊承包地都劃定了坐標，在空間位置上實現(xiàn)了‘絕對定位?！鄙綎|省委副秘書長、農(nóng)工辦主任王澤厚表示，這項工作要經(jīng)得起歷史檢驗，扛得住農(nóng)民質(zhì)疑，杜絕“夾生飯”，走“回頭路”。

土地流轉(zhuǎn) 盤活經(jīng)濟

抵押可貸款 入股能“分紅”

確權(quán)登記頒證后，農(nóng)民手里的證不少：土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證。

“就憑這幾張紙，能盤活土地資源？能從銀行換來錢？”在沂南縣辛集鎮(zhèn)榮成村，從一開始就對確權(quán)頒證嗤之以鼻的張光亮，打心底里懷疑這幾張證書蘊藏的巨大“能量”。

誰知沒過多久，張光亮卻自發(fā)當起了確權(quán)登記頒證工作的宣傳員。原來，張光亮的兒子在鎮(zhèn)上做手機生意，急需資金周轉(zhuǎn)，借遍了親朋好友卻沒有湊齊。實在沒法子的張光亮拿著剛剛到手的土地承包經(jīng)營權(quán)證，趕到辛集鎮(zhèn)農(nóng)村信用社碰碰運氣。

“死馬當活馬醫(yī)，看看這證是否真如所說能抵押貸款？”一周之后，3萬元貸款到賬，這讓張光亮徹底服了氣，“還真小看了這幾張紙，手里握著它們，就是握著真金白銀哩！”

過去，農(nóng)村土地和房屋囿于集體性質(zhì)不能抵押，農(nóng)民貸款只能走聯(lián)戶擔保，門檻高、利率高成為最大障礙。現(xiàn)在農(nóng)民以土地權(quán)證作為抵押，就能從金融機構(gòu)貸款，而且利率低于同期銀行商業(yè)貸款。

在山東省大部分地區(qū)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、灘涂水面養(yǎng)殖使用權(quán)抵押貸款已全面推開。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款已達162.5億元。

確權(quán)頒證之后，越來越多的農(nóng)民開始參與土地流轉(zhuǎn)。目前，山東省承包地流轉(zhuǎn)面積達2283.2萬畝，發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社3374家，入股土地219萬畝，涉及近30萬農(nóng)戶。

“一家三五畝，散落七八處，過去想流轉(zhuǎn)連片的地，難著呢，總有幾家談不攏?！币誓峡h雙堠鎮(zhèn)和平村黨支部書記沈樹河覺得，根子還是在農(nóng)民對土地的感情，“他就怕以后不是自己的地了，現(xiàn)在有了證，一個星期300畝土地就流轉(zhuǎn)到位了，要放在以前三個月也搞不成?！?/p>

如果農(nóng)民想把“地權(quán)”賣個好價錢，還可以到面向山東全境的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心?！坝辛私灰灼脚_，有利于完善市場交易和運行規(guī)則，可以推動農(nóng)村土地資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化?！睘H坊市委書記杜昌文說，這有利于加快建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

確權(quán)頒證之后，山東在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面的探索漸入佳境。不過，由于新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革大多是基層自發(fā)改革，動因各有不同。中央和省一級尚缺乏統(tǒng)一的指導性意見，各地在思想認識、指導原則、政策界限等問題上并不一致。諸如農(nóng)村土地承包年限、集體經(jīng)濟組織成員資格認定、改革范圍和路徑、股權(quán)設(shè)置管理等問題，亟須進一步破題。

（人民日報）

記者手記

有了證，才能放心進城

每次到農(nóng)村采訪，與農(nóng)民聊天，總是會被他們的執(zhí)著與堅韌所感動。盡管隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，種地并不怎么掙錢，但對土地的深厚感情，在他們的身上始終存留。

進城務(wù)工的農(nóng)民，同樣如此。

數(shù)據(jù)顯示，山東省現(xiàn)有農(nóng)民工2381萬人，約占全國農(nóng)民工總數(shù)的1/10。他們中的很多人，已經(jīng)在外務(wù)工多年，甚至舉家進城。但從去年的情況看，整個山東省辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)的農(nóng)民工數(shù)量僅有10萬人。

巨大的反差背后，歸根到底，還是因為放不下故鄉(xiāng)的“一畝三分地”。一位專門回家辦理土地確權(quán)證書的農(nóng)民工坦言：城里生活成本高，農(nóng)村老家的5畝地不能丟，流轉(zhuǎn)出去一年5000元，說是不多，卻是塊固定的收入，萬一哪天城里呆不住，就算回家也不慌。

讓農(nóng)民工安心落戶城鎮(zhèn)，就得解除他們的后顧之憂。這些年來，各地都在出臺政策，從住房到醫(yī)療，再到子女的就學，努力讓農(nóng)民工享受與城市居民同等的公共服務(wù)。山東的不少城市，已經(jīng)將農(nóng)民工納入住房保障范疇，并確保他們的子女有學上。

但顯然，在推動農(nóng)民工進城落戶方面，還有不少工作要做。其中最重要的一項，就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。從去年起，山東積極開展土地確權(quán)頒證工作，解的就是農(nóng)民的“憂”。山東還專門出臺意見，強調(diào)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)可保留宅基地、承包地，不得強制或變相強制收回。

在先期試點的沂南縣，農(nóng)民拿到了政府頒發(fā)的三大“鐵證”：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。這3個蓋著鮮紅印章的證書，讓農(nóng)民可以對自家種的地、住的房，以一種從未有過的形式表明自己的權(quán)益。

將農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利確立下來并頒發(fā)權(quán)證，在缺乏頂層設(shè)計細節(jié)的背景下，或許制度紅利還未顯現(xiàn)。但僅僅是這個確權(quán)頒證的過程，就是對村莊內(nèi)外的重大經(jīng)濟關(guān)系進行的一番刨根問底式的重新梳理和調(diào)整。農(nóng)民到手的權(quán)證，其厚度與分量，遠不止這幾頁紙。

土地確權(quán)只是萬里長征的第一步，這將為下一步土地流轉(zhuǎn)和上市交易打基礎(chǔ)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素“流動”起來，把部分農(nóng)民“解放”出來，把農(nóng)村“口袋里”的生產(chǎn)力釋放出來?？梢韵胍姡瑤е恋卮_權(quán)證書進城落戶，將會成為不久之后城鎮(zhèn)化過程中的“時髦”之事。