蔡常青?馬慧吉

當(dāng)好人民公仆是我們黨對(duì)干部提出的一貫要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的根本保證。群眾路線(xiàn)是黨的根本工作路線(xiàn)，也是當(dāng)好人民公仆的根本路徑。

一、當(dāng)好人民公仆必須踐行黨的群眾路線(xiàn)

當(dāng)好人民公仆是馬克思主義始終堅(jiān)守的一貫主張和基本要求。早在1871年，馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型的國(guó)家機(jī)器及其公職人員是人民的公仆，是“社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”，要“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”。列寧認(rèn)為，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)新政權(quán)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的廣大干部（社會(huì)公仆），他們代表工人、農(nóng)民的利益，是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和整個(gè)人類(lèi)謀利益的，不存在產(chǎn)生為個(gè)人謀取私利的必然；如果黨員干部不為廣大工農(nóng)群眾服務(wù)和謀利益，那它就失去了存在的價(jià)值。毛澤東秉承馬克思主義公仆理論，提出以全心全意為人民服務(wù)為核心的公仆思想，強(qiáng)調(diào)“我們的一切干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員”。鄧小平指出，“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，“同資產(chǎn)階級(jí)政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”，強(qiáng)調(diào)公仆的一切行動(dòng)都要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為根本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十二大以來(lái)，我們黨始終把“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”寫(xiě)在《黨章》中，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆”，要“永做人民的忠實(shí)公仆”?；仡欬h的歷史，我們黨之所以能夠不斷取得勝利和進(jìn)步，就是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持了馬克思主義的人民公仆理論，也正是這種公仆理論培育了成千上萬(wàn)個(gè)甘當(dāng)人民勤務(wù)員的優(yōu)秀干部，激發(fā)了億萬(wàn)人民群眾跟著黨搞革命、干事業(yè)的熱情，進(jìn)而才使我們黨贏得了人民群眾的支持，不斷獲取了克敵制勝、接力奮進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。

樹(shù)立人民公仆形象是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的歷史教訓(xùn)告訴我們，任何執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，都必須始終緊緊依靠人民，履行好人民公仆的承諾。在我們黨面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”背景下，我們的干部能否保持人民公仆本色，避免發(fā)生類(lèi)似蘇聯(lián)共產(chǎn)黨蛻變的悲劇，已經(jīng)成為事關(guān)我們黨生死存亡的頭等大事。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們黨的絕大多數(shù)干部保持了人民公仆本色，這是我們黨能夠贏得人民群眾支持，并不斷取得輝煌成就的基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)清醒地看到，目前各級(jí)干部的公仆意識(shí)和行為與黨和群眾的期望還有不小的差距?，F(xiàn)實(shí)中干部脫離群眾的危險(xiǎn)不是減弱了而是加大了，有些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，尤其集中地表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)上。據(jù)此，習(xí)近平同志告誡全黨，如果任由這“四風(fēng)”蔓延開(kāi)來(lái)，后果不堪設(shè)想，并在不同場(chǎng)合講話(huà)中用社會(huì)毒瘤、利益固化、生死存亡、亡黨亡國(guó)這樣的詞來(lái)分析當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。這既表明我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，永做人民公仆的決心和信念，又說(shuō)明我們黨防止人民公仆變質(zhì)的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加突出和緊迫。

群眾路線(xiàn)是人民公仆理論的集中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)路徑。群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。一切為了群眾、一切依靠群眾，是群眾路線(xiàn)的本質(zhì)屬性，闡明了我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從群眾中來(lái)、到群眾中去，是群眾路線(xiàn)的基本要求，闡明了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。群眾路線(xiàn)與人民公仆理論有著必然聯(lián)系，二者都以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為宗旨，都是建立在馬克思主義唯物史觀基礎(chǔ)上的。人民公仆理論揭示了干部在國(guó)家政治生活中服務(wù)人民、依靠人民的地位，群眾路線(xiàn)揭示了干部如何當(dāng)好人民公仆的根本要求和基本方法，兩者的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了人民公仆的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。也就是說(shuō)，我們黨要始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，從實(shí)踐上解決好防止“社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”的歷史性難題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，就必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的群眾路線(xiàn)。

二、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)是探索人民公仆實(shí)現(xiàn)機(jī)制的成功實(shí)踐

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象，找準(zhǔn)了人民公仆的實(shí)踐主體。黨的干部，特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的事業(yè)有著決定性的影響。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)把縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，突出了人民公仆隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)指向性和示范引領(lǐng)性。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央政治局帶頭示范，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，始終堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)討論、主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)，帶頭查擺問(wèn)題、勇于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭邊查邊改、推動(dòng)建章立制，帶頭深入一線(xiàn)、狠抓督查落實(shí)，要求別人做到的自己先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，形成了以上率下、層層示范的良好效應(yīng)。這就增強(qiáng)了宣傳教育的說(shuō)服力、行動(dòng)落實(shí)的保障力，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行群眾路線(xiàn)、帶頭樹(shù)立公仆形象的標(biāo)桿示范作用。

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，體現(xiàn)了當(dāng)代人民公仆的本質(zhì)要求。為民務(wù)實(shí)清廉的主題，把堅(jiān)持人民至上的立場(chǎng)與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和反腐倡廉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集中反映了新的歷史條件下黨對(duì)干部的新要求，豐富了當(dāng)代人民公仆的新內(nèi)涵。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)把為民務(wù)實(shí)清廉三者融為一體，抓住了理想信念、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)要求，抓住了求真務(wù)實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住了廉潔從政、清正為民這個(gè)突出問(wèn)題，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持價(jià)值理想和行為規(guī)范的統(tǒng)一，堅(jiān)持執(zhí)政宗旨與執(zhí)政作風(fēng)的統(tǒng)一，堅(jiān)持治本與治標(biāo)的統(tǒng)一。內(nèi)蒙古自治區(qū)在教育實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持知行合一，以知促行，以行促知，著力促進(jìn)大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大接訪、大落實(shí)“四大行動(dòng)”，深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、平安創(chuàng)建、百姓安居、人才強(qiáng)區(qū)、干部素質(zhì)提升“六大工程”實(shí)踐載體，把思想上解決“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”與實(shí)踐上落實(shí)“為民務(wù)實(shí)清廉”要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，觸及了干部的內(nèi)心靈魂，使黨員干部普遍受到一次深刻的黨性洗禮，堅(jiān)定了當(dāng)好人民公仆的信念。

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以解決群眾聚焦的“四風(fēng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，抓住了樹(shù)立人民公仆形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作風(fēng)體現(xiàn)黨的形象、關(guān)乎黨的生命。教育實(shí)踐活動(dòng)以轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)為切入點(diǎn)，突出作風(fēng)建設(shè)，體現(xiàn)了新一屆黨中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的執(zhí)政思路。教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，針對(duì)群眾聚焦的“四風(fēng)”，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范黨員干部工作、生活和行為的規(guī)定，其范圍之廣、措施之細(xì)、力度之大、督查之實(shí)前所未有。黨中央把教育實(shí)踐活動(dòng)與反腐倡廉緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處腐敗案件，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，形成了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。內(nèi)蒙古自治區(qū)把專(zhuān)項(xiàng)整治作為整改落實(shí)的重要途徑和解決“四風(fēng)”問(wèn)題的有效方法，全區(qū)共停建樓堂館所2萬(wàn)多平方米，清理辦公用房155.5萬(wàn)平方米、公務(wù)用車(chē)4295輛，清理各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)124個(gè)，撤銷(xiāo)各類(lèi)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)68個(gè)，取消各類(lèi)評(píng)比表彰項(xiàng)目691個(gè)，全區(qū)性會(huì)議下降30.3%，文件簡(jiǎn)報(bào)減少22.3%，三公經(jīng)費(fèi)下降24.3%。這些舉措順應(yīng)了人民愿望，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升了干部的公仆形象。

三、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)完善落實(shí)人民公仆機(jī)制的啟示

加強(qiáng)公仆意識(shí)教育，明確當(dāng)代人民公仆的新要求。教育實(shí)踐活動(dòng)以解決黨員干部對(duì)待人民群眾的立場(chǎng)、態(tài)度和作風(fēng)問(wèn)題為重點(diǎn)，注重從思想教育入手，把解決“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問(wèn)題貫穿始終，從而為教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效奠定了良好的思想基礎(chǔ)。借鑒這一基本經(jīng)驗(yàn)，完善落實(shí)人民公仆機(jī)制，首先就要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，持續(xù)不斷地補(bǔ)充理想信念的“鈣”，堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)馬克思主義的人民公仆理論，使干部牢樹(shù)甘當(dāng)人民公仆的意識(shí)。同時(shí)，要深刻地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，應(yīng)對(duì)前所未有的時(shí)代挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大使命，都對(duì)黨的干部提出了新的更高的要求。習(xí)近平同志提出的信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的五條好干部標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，既是對(duì)當(dāng)代人民公仆的新定位、新要求，也是檢驗(yàn)當(dāng)代人民公仆的新標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，各級(jí)黨組織要把“五條標(biāo)準(zhǔn)”和“三嚴(yán)三實(shí)”要求作為衡量人民公仆的基本準(zhǔn)則，切實(shí)篤行落實(shí)。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，把解決群眾關(guān)心的問(wèn)題貫穿始終。教育實(shí)踐活動(dòng)始終突出問(wèn)題導(dǎo)向，以問(wèn)題整改開(kāi)局亮相，以問(wèn)題整改注入動(dòng)力，以問(wèn)題整改交出答卷，以立行立改的實(shí)際行動(dòng)贏得了人民群眾的信任和支持。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，完善人民公仆機(jī)制，就要始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決群眾最關(guān)心最迫切的問(wèn)題入手，著力解決不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，把人民公仆的理念真正落實(shí)到服務(wù)基層群眾的行動(dòng)中去，構(gòu)建起干部深入群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，在貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)的實(shí)踐中鍛煉干部、檢驗(yàn)干部，提升人民公仆形象。

注重制度建設(shè)，切實(shí)保障人民公仆機(jī)制的落實(shí)。教育實(shí)踐活動(dòng)注重制度建設(shè)，把建章立制貫穿始終，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題和建立長(zhǎng)效機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，完善人民公仆機(jī)制，就要強(qiáng)化制度建設(shè)，加快體制機(jī)制的改革和建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制，形成干部不能腐、不敢腐、腐必糾的環(huán)境。健全和完善干部選拔任用制度，暢通人民群眾更多直接或間接地選拔任用監(jiān)督干部的渠道，從權(quán)力授受關(guān)系上理順公仆和主人的關(guān)系。進(jìn)一步完善和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的行為底線(xiàn)，形成反對(duì)“四風(fēng)”和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)的常態(tài)化機(jī)制。更加注重制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性，完善“定責(zé)、踐責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)”的責(zé)任鏈條，以健全的責(zé)任制度保障公仆機(jī)制的落實(shí)。

堅(jiān)持人民主體地位，強(qiáng)化民主監(jiān)督。教育實(shí)踐活動(dòng)始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請(qǐng)群眾評(píng)判，真正做到擺問(wèn)題與群眾對(duì)接、作批評(píng)與群眾見(jiàn)面、抓整改與群眾互動(dòng)，使開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程成為踐行人民民主的過(guò)程。借鑒這一成功做法，完善人民公仆機(jī)制，要與堅(jiān)持和發(fā)展人民民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，大力發(fā)展基層民主。要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使決策和決策執(zhí)行都能體現(xiàn)群眾意愿，使黨的正確主張真正成為億萬(wàn)人民的共同實(shí)踐。大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)化，完善民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系，健全干部行為的常態(tài)化糾偏機(jī)制，營(yíng)造有利于人民公仆健康發(fā)展的良好環(huán)鏡。

責(zé)任編輯：郭志