陳海燕

摘 要：事業(yè)單位作為國(guó)家管理的主要載體部門(mén)，其財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)整個(gè)國(guó)家的正常運(yùn)行都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著事業(yè)單位投入資金的增多，采購(gòu)工作也逐漸得到重視，成為事業(yè)單位管理工作中的重點(diǎn)。如何提高事業(yè)單位采購(gòu)管理水平、提高資金利用率并降低財(cái)政支出，對(duì)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展有至關(guān)重要的影響。該文首先概述事業(yè)單位采購(gòu)管理的重要意義，并針對(duì)具體問(wèn)題提出相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 對(duì)策 管理

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（b）-0230-01

我國(guó)自2012年頒布關(guān)于采購(gòu)相關(guān)管理?xiàng)l例后，事業(yè)單位采購(gòu)活動(dòng)變得越來(lái)越正規(guī)，有效提高財(cái)政資金使用效率，同時(shí)也避免了事業(yè)單位采購(gòu)管理中的很多漏洞。但是最近幾年的實(shí)施情況并不是很好，作為采購(gòu)活動(dòng)中的主體，事業(yè)單位出現(xiàn)了各種問(wèn)題，這就需要事業(yè)單位不斷改善，同時(shí)各部門(mén)也要加大管理和監(jiān)督力度。

1 事業(yè)單位采購(gòu)的重要意義

首先，規(guī)范采購(gòu)人采購(gòu)行為并有效降低采購(gòu)費(fèi)用。其一，采購(gòu)能夠加強(qiáng)對(duì)資金支出的管理，對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)行為進(jìn)行約束和規(guī)范；其二，采購(gòu)可以有效降低采購(gòu)資金，對(duì)提高財(cái)政資金使用率有很大幫助。

其次，提高宏觀調(diào)控能力，事業(yè)單位采購(gòu)是社會(huì)總需求的主要構(gòu)成，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)都有非常重要的影響，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到重要調(diào)節(jié)和決定性作用。

最后，提高公共資金使用的合理化，我國(guó)事業(yè)單位資金大部分來(lái)國(guó)家，各部門(mén)不希望利用資金獲取利益。采購(gòu)的方式多為招標(biāo)形式，供應(yīng)商直接向財(cái)政部提供服務(wù)與商品，這樣不僅使事業(yè)單位獲取優(yōu)質(zhì)服務(wù)和廉價(jià)商品，同時(shí)也提高資金使用率、節(jié)約采購(gòu)資金。

采購(gòu)主要由集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種方式構(gòu)成，集中采購(gòu)還細(xì)分為集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)，后者可以有效調(diào)動(dòng)部門(mén)開(kāi)展采購(gòu)的積極性。但由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平差異性較大，因此通常采購(gòu)方式采取集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。

2 事業(yè)單位采購(gòu)管理現(xiàn)狀

2.1 采購(gòu)制度體系不健全

事業(yè)單位采購(gòu)制度體系不健全主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，預(yù)算監(jiān)督作用沒(méi)有充分發(fā)揮，在實(shí)際的采購(gòu)活動(dòng)中存在超預(yù)算甚至無(wú)采購(gòu)預(yù)算現(xiàn)象，采購(gòu)預(yù)算與資金預(yù)算沒(méi)有調(diào)節(jié)好；第二，監(jiān)督制度可行性較差，雖然對(duì)采購(gòu)流程、采購(gòu)方式和監(jiān)督等都有明確固定，但由于制度沒(méi)有細(xì)化且沒(méi)有協(xié)調(diào)好，因此可行性較低，最終導(dǎo)致采購(gòu)監(jiān)督性較差；第三，監(jiān)督力度不到位，簽訂合同后采購(gòu)應(yīng)對(duì)采購(gòu)人與供應(yīng)商間的交易進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上是采購(gòu)人與供應(yīng)商獨(dú)立交易，很可能出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 采購(gòu)預(yù)算編制不夠科學(xué)完整

事業(yè)單位振幅采購(gòu)預(yù)算編制的制定是以國(guó)家政策及制度為前提，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際需求進(jìn)行預(yù)算編制。我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理制度在最近幾年得到了改革，在事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算的實(shí)際編制過(guò)程中，雖然非常重視采購(gòu)預(yù)算工作，但是由于各種因素的影響，采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性還較為欠缺，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：在事業(yè)計(jì)劃和行政認(rèn)為上沒(méi)有考慮周全以至于出現(xiàn)漏報(bào)少報(bào)情況；沒(méi)有掌握采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和目錄，導(dǎo)致預(yù)算多報(bào)或少報(bào)；基本只有財(cái)務(wù)部門(mén)參與采購(gòu)預(yù)算編制，而其他部門(mén)參與度較低，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)。

2.3 信息不對(duì)稱

事業(yè)單位采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)方與供應(yīng)商信息不對(duì)稱現(xiàn)象，這會(huì)對(duì)事業(yè)單位采購(gòu)流程透明度有很大影響，嚴(yán)重影響此采購(gòu)質(zhì)量，也可能造成采購(gòu)成本提高等情況。信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)法準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)信息，將會(huì)失去與供應(yīng)商談判的優(yōu)勢(shì)，也影響預(yù)算編制工作；可能導(dǎo)致采購(gòu)部門(mén)及其他部門(mén)的腐敗行為發(fā)生，嚴(yán)重影響事業(yè)單位采購(gòu)管理效率，甚至出現(xiàn)腐敗等違法行為，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控作用有很大影響，也會(huì)影響事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

3 事業(yè)單位采購(gòu)管理提高措施探析

3.1 健全采購(gòu)管理體系

事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位實(shí)際管理需求，對(duì)內(nèi)部采購(gòu)管理體系進(jìn)行完善，提升采購(gòu)管理工作水平。我國(guó)的相關(guān)規(guī)定中對(duì)采購(gòu)管理辦法做出了明確規(guī)定，對(duì)負(fù)責(zé)采購(gòu)管理工作的部門(mén)或機(jī)構(gòu)也有規(guī)定。同時(shí)要定期對(duì)負(fù)責(zé)采購(gòu)管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員、采購(gòu)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要定期進(jìn)行培訓(xùn)，確保所有相關(guān)人員都掌握采購(gòu)知識(shí)。其中，專門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、招投標(biāo)規(guī)則、操作流程、合同簽訂與談判等熟悉掌握，必須要進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)并考核后取得資格證書(shū)才能正式上崗，上崗后也要定期進(jìn)行繼續(xù)教育。

3.2 完善采購(gòu)預(yù)算編制制度

3.2.1 嚴(yán)格遵守采購(gòu)預(yù)算編制原則

采購(gòu)預(yù)算編制是預(yù)算管理制度中非常重要的組成部分，采購(gòu)預(yù)算過(guò)程必須要尊選下面六個(gè)原則：以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)原則、實(shí)用性原則、政策性原則、可靠性原則、統(tǒng)一性原則和完整性原則。

3.2.2 完善采購(gòu)預(yù)算審核制度

采購(gòu)預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致且具有很強(qiáng)政策性的工作，因此要做好準(zhǔn)備工作，首先，要總結(jié)分析上年度采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；其次，財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，提出具有可信性的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)并確定資金來(lái)源；第三，根據(jù)單位實(shí)際情況制定研究報(bào)告，提高財(cái)政專項(xiàng)撥款的成功率；第四，對(duì)上級(jí)部門(mén)制定的采購(gòu)預(yù)算編制要正確理解，確保預(yù)算編制的規(guī)范性及統(tǒng)一性。

事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算編制審核工作也需要不斷加強(qiáng)，審核內(nèi)容主要包括以下五點(diǎn)：采購(gòu)項(xiàng)目完整性審核，包括是否漏報(bào)等；采購(gòu)項(xiàng)目合法性合理性的審核，包括資金來(lái)源是否能夠保證、采購(gòu)價(jià)格是否有低估或高估現(xiàn)象；采購(gòu)項(xiàng)目真實(shí)性及必要性審核，是否重復(fù)配置或高標(biāo)準(zhǔn)配置，是否存在挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象；采購(gòu)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性審核，是否存在人為整合或拆分情況；采購(gòu)項(xiàng)目的可操作性審核，項(xiàng)目是否細(xì)化、內(nèi)容要素是否完整并明確。

3.3 建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象

為了確保事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，提高采購(gòu)管理水平，可以通過(guò)以下措施解決信息不對(duì)稱情況：首先，完善事業(yè)單位采購(gòu)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，健全信息查詢及發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加大專業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息人才及先進(jìn)軟件的引進(jìn)；其次，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、實(shí)力和信譽(yù)等嚴(yán)格審查，建立供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫(kù)，采購(gòu)部門(mén)公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息和招投標(biāo)程序，更有利于選取最適合的供應(yīng)商，也能有效消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

4 結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)財(cái)政支出管理的重要組成及防腐的重要手段，政府采購(gòu)管理要得到足夠的重視。事業(yè)單位政府采購(gòu)活動(dòng)是很復(fù)雜的過(guò)程，要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并尋找最適合的解決方法，加大管理和監(jiān)督力度，使我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理水平不斷提升。

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