張寧

摘 要：自2011年7月該局成立鐵路運(yùn)輸安全管理辦公室以來(lái)，該段主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，通過(guò)與鐵路沿線地方區(qū)縣政府政法、綜治、護(hù)路部門溝通協(xié)調(diào)，路地之間密切配合，借助地方政府職能，協(xié)調(diào)處理了大量涉路安全隱患問(wèn)題，維護(hù)了鐵路沿線治安持續(xù)穩(wěn)定，保持了鐵路沿線運(yùn)輸安全環(huán)境良好，保障了鐵路大動(dòng)脈的安全暢通，取得了顯著的成效。改革后，鐵路體制發(fā)生重大變化，職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，如何適應(yīng)鐵路體制改革后新形勢(shì)要求，做好鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，發(fā)揮重要作用，促進(jìn)路地平安建設(shè)，研究者認(rèn)為建立路地聯(lián)防工作的長(zhǎng)效機(jī)制是確保鐵路安全暢通的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：路地聯(lián)防 長(zhǎng)效機(jī)制 聯(lián)系機(jī)制

中圖分類號(hào)：R917 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（b）-0129-01

1 建立和完善鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是建立鐵路護(hù)路聯(lián)防工作長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵

段級(jí)鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具有承上啟下的特殊作用。因此，建立和完善站段與各區(qū)縣級(jí)護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和職能部門作用，對(duì)于維護(hù)鐵路沿線治安秩序和保持運(yùn)輸安全環(huán)境具有重要作用。維護(hù)鐵路治安秩序和保持運(yùn)輸安全環(huán)境是沿線政府機(jī)關(guān)和鐵路部門的共同責(zé)任。要落實(shí)這一責(zé)任，需要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把維護(hù)鐵路治安和環(huán)境整治作為保一方平安的重要內(nèi)容，納入路地工作目標(biāo)，建立健全鐵路與地方護(hù)路部門聯(lián)防組織體系和工作機(jī)制。

1.1 建立路地三級(jí)聯(lián)防小組。

一是段與鐵路沿線各區(qū)縣護(hù)路部門建立一級(jí)聯(lián)防小組；二是車間與鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)路部門建立二級(jí)聯(lián)防小組；三是班組與鐵路沿線村莊護(hù)路聯(lián)防小組建立三級(jí)聯(lián)防小組。

1.2 建立定期互通聯(lián)系機(jī)制。

一是一級(jí)護(hù)路聯(lián)防小組每季度對(duì)路地聯(lián)防情況進(jìn)行互通聯(lián)系；二是二、三級(jí)護(hù)路聯(lián)防小組每月互通聯(lián)系。路地聯(lián)防小組按期聯(lián)系，互通上級(jí)護(hù)路聯(lián)防工作部署要求，共同分析反恐防暴、鐵路沿線偷盜、擺放障礙物等治安情況，不同時(shí)期重點(diǎn)疑難問(wèn)題，鐵路沿線運(yùn)輸安全環(huán)境存在問(wèn)題；共同研究具體治理措施，及時(shí)妥善解決各類問(wèn)題。

1.3 建立應(yīng)急處置機(jī)制。

鐵路站段綜治部門與地方護(hù)路部門成立應(yīng)急處置小組，共同處置突發(fā)問(wèn)題。制定快速反應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案，采取有力措施，高效處理突發(fā)問(wèn)題。

2 建立路地聯(lián)合宣傳機(jī)制，在鐵路沿線創(chuàng)造濃烈鐵路護(hù)路輿論氛圍

為了更好地宣傳貫徹《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，教育廣大群眾自覺(jué)知法、守法、愛(ài)路、護(hù)路，調(diào)動(dòng)各方面力量參與到護(hù)路聯(lián)防工作中來(lái)，需堅(jiān)持經(jīng)常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的原則，采取多種有效形式，大力開(kāi)展鐵路護(hù)路宣傳活動(dòng)。

2.1 利用宣傳媒體，開(kāi)展廣泛性宣傳

積極與地方政府護(hù)路辦通過(guò)不定期地編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)和新聞稿件等方式，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，面向全社會(huì)開(kāi)展廣泛地護(hù)路宣傳活動(dòng)，切實(shí)解決部分群眾對(duì)鐵路護(hù)路法律意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，加強(qiáng)了群眾社會(huì)公德教育，培養(yǎng)廣大群眾參與支持護(hù)路的社會(huì)責(zé)任感。

2.2 抓住重點(diǎn)對(duì)象，路地聯(lián)合開(kāi)展宣傳教育

成立段、車間與鐵路沿線區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府政法、綜治辦、護(hù)路等部門人員聯(lián)合宣傳組織。針對(duì)不同對(duì)象，定期深入大牲畜養(yǎng)殖戶、“五殘”戶、廢品收購(gòu)點(diǎn)等重點(diǎn)戶中進(jìn)行法制宣傳教育，防止造成大牲畜及癡呆聾啞傻人員上路，發(fā)生不必要的傷亡；防止違法、違規(guī)收購(gòu)鐵路設(shè)施、設(shè)備，杜絕偷盜、破壞鐵路設(shè)備的違法問(wèn)題，保證行車安全。

2.3 深入鐵路沿線校區(qū)，開(kāi)展教育性宣傳

利用宣傳漫畫(huà)形式對(duì)鐵路沿線的中小學(xué)進(jìn)行宣傳教育，提高幼小孩童安全、愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)，并通過(guò)中小學(xué)生擴(kuò)大法制教育的宣傳面，向更多群眾宣傳愛(ài)路護(hù)路知識(shí)，擴(kuò)展宣傳范圍，提高宣傳效果，形成廣大群眾自覺(jué)愛(ài)路護(hù)路氛圍。

2.4 路地?cái)y手，開(kāi)展集中性宣傳

借助“6.25”土地宣傳日活動(dòng)，積極與地方部門互相配合，宣傳《鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》法律法規(guī)；通過(guò)開(kāi)展鐵路沿線危樹(shù)處理、漂浮物清理等非法問(wèn)題專項(xiàng)整治，共同深入沿線村莊集中宣傳；充分利用村莊廣播、散發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等形式進(jìn)行集中宣傳，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)。

3 建立路地聯(lián)防打防結(jié)合機(jī)制，確保安全暢通

鐵路沿線治安和環(huán)境問(wèn)題是社會(huì)諸多矛盾和利益關(guān)系的綜合反映，從根本上解決需要路地聯(lián)合，建立巡查制度、明確責(zé)任、掌握重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊危害鐵路的違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)整治突出問(wèn)題，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，提高鐵路沿線的治安和環(huán)境管理工作水平。確保把防控措施落到實(shí)處，確保鐵路動(dòng)脈的安全暢通。

3.1 建立聯(lián)防巡控機(jī)制

在加強(qiáng)日常巡檢的基礎(chǔ)上，路地密切配合共同加強(qiáng)對(duì)群眾法制意識(shí)淡薄的重點(diǎn)村屯、無(wú)人看守道口等重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋，快速處理，震懾違法違規(guī)行為不法分子，有效地預(yù)防安全事故和治安案件的發(fā)生。

3.2 建立責(zé)任監(jiān)管機(jī)制

路地共同建立責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，形成分工明確、責(zé)任到位、相互配合、協(xié)同處置的監(jiān)管機(jī)制，快速高效的處置各類問(wèn)題。

3.3 突出重點(diǎn)整治

在認(rèn)真落實(shí)防范控制措施的基礎(chǔ)上，路地聯(lián)合定期對(duì)鐵路沿線治安、環(huán)境狀況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，了解鐵路沿線的不安全隱患、重點(diǎn)路段和易發(fā)問(wèn)題的重點(diǎn)村屯，掌握信息，并制定方案集中整治。

3.4 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

在車間、班組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)路辦定期自檢自查、上報(bào)反饋信息的基礎(chǔ)上，段與區(qū)縣護(hù)路聯(lián)防部門聯(lián)合不定期地深入鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)路段、重點(diǎn)村屯督導(dǎo)檢查。

4 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共促平安建設(shè)

護(hù)路聯(lián)防工作作為地方政府綜合治理工作重要內(nèi)容之一，工作的開(kāi)展需要及時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)，在以往的護(hù)路聯(lián)防工作中，鐵路與地方護(hù)路部門存在工作溝通少、信息交流少，造成護(hù)路工作各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成合力，造成問(wèn)題不知道找誰(shuí)解決，處理滯后，問(wèn)題越積越多，導(dǎo)致工作效能不高，引發(fā)不良傾向問(wèn)題。事實(shí)證明，鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，確保鐵路的安全暢通是整個(gè)國(guó)家特別是鐵路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必要條件。開(kāi)展鐵路護(hù)路聯(lián)防工作就是要預(yù)防和解決危害鐵路治安、影響列車安全行駛的問(wèn)題，就是要確保鐵路的安全暢通，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要路地融合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮合力，提高效能，促進(jìn)平安建設(shè)。

實(shí)踐證明，開(kāi)展護(hù)路聯(lián)防工作對(duì)鐵路安全暢通和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，建立路地聯(lián)防工作長(zhǎng)效機(jī)制是做好路地護(hù)路聯(lián)防工作的前提，是路地相互融合、發(fā)揮合力的基礎(chǔ)，是促進(jìn)路地平安建設(shè)的關(guān)鍵。

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