張?jiān)聘?/p>

（沈陽市土地儲備中心, 遼寧 沈陽 110014）

1 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展在城市規(guī)劃的意義

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。伴隨著人類社會的發(fā)展，城市發(fā)揮地域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用也日益顯著。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。因此，從以人為本注重生態(tài)環(huán)境的角度來提出城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法與開發(fā)戰(zhàn)略，對于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)城市綠色生態(tài)化進(jìn)程等都有著十分重要的意義。

2 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境治理問題本身就是一對矛盾，它們相互依存、相互制約?？沙掷m(xù)的城市規(guī)劃就是要營造良好的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相兼得的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)和功能。為改善城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)物質(zhì)良性循環(huán)和能量流動，必須改進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.1 農(nóng)林牧漁業(yè)方面

從解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題角度出發(fā)，規(guī)劃發(fā)展一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，規(guī)劃多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，充分利用空間資源和土地資源的農(nóng)林立體結(jié)構(gòu)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成良好的水陸交換物質(zhì)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)、魚、禽水生生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，濕地綜合利用開發(fā)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，多功能污水自凈生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，建立多功能的農(nóng)、副、工聯(lián)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.2 工業(yè)方面

在企業(yè)層面上要根據(jù)生態(tài)效率，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝“綠色化”等措施，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化；在區(qū)域?qū)用嫔?，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過企業(yè)問的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

2.3 服務(wù)方面

從解決生產(chǎn)與生活之間的矛盾出發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃檔次高、輻射面廣的專業(yè)市場，結(jié)合城市規(guī)劃開發(fā)建設(shè)高檔商貿(mào)中心。規(guī)劃和建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快以科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成覆蓋范圍廣、服務(wù)水平高，滲透到各行業(yè)、千家萬戶的綜合服務(wù)體系：合理規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、綜合開發(fā)”的戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)用地外延擴(kuò)展，消化閑置商品房，切實(shí)提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平，改善市民人居環(huán)境；積極規(guī)劃好旅游產(chǎn)業(yè)，要在特色旅游上下功夫，創(chuàng)立一批區(qū)域性特色“旅游品牌”，發(fā)展規(guī)模旅游，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱。

3 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的城市規(guī)劃就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其它相關(guān)的科學(xué)知識與方法，從城市生態(tài)功能的完整性、城市資源環(huán)境特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，調(diào)控城市社會、經(jīng)濟(jì)與自然亞系統(tǒng)及其各部分的生態(tài)關(guān)系，合理規(guī)劃城市資源開發(fā)與利用途徑以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，使之達(dá)到資源利用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)，不斷提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而體現(xiàn)人與自然的和諧，由此促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

4 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)主要工作

4.1 科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃

一個完整而全面的生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須首先全面評價生態(tài)系統(tǒng)的可承受性,以之作為規(guī)劃基礎(chǔ)或以之為依據(jù)對前期規(guī)劃進(jìn)行審核和修正;在更大的區(qū)域范圍內(nèi)對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行討論、從生態(tài)角度確定系統(tǒng)結(jié)構(gòu);規(guī)劃中采用全新的空間規(guī)劃模式和適用模式;選用合適的能源和原材料系統(tǒng),將生態(tài)技術(shù)運(yùn)用于具體工程項(xiàng)目,采用新的交通和基礎(chǔ)設(shè)施模式;最后從可持續(xù)的角度科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃。

4.2 正確處理城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的環(huán)境規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。因此，我們要正確處理城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃應(yīng)以城市可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以自然資源和環(huán)境保護(hù)和提高城市生態(tài)承載力和社會承受能力為最高宗旨，以提高社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境最佳效益為最終目標(biāo)。

4.3 做好土地資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)

土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是城市規(guī)劃的重中之重。既要做到科學(xué)確定新城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能區(qū)布局，又要科學(xué)做好新城區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作，加快落實(shí)污染物排污許可證制度，科學(xué)和有效的利用有限的環(huán)境資源；確定經(jīng)濟(jì)增長中的科學(xué)能源消耗指標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約、開源與保護(hù)并重的方針，進(jìn)一步完善資源再利用，實(shí)現(xiàn)最大限度的經(jīng)濟(jì)增長、最少數(shù)量的能源消耗的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施以重點(diǎn)污染源煙氣脫硫?yàn)橹鞯拇髿猸h(huán)境污染綜合整治，要進(jìn)一步加強(qiáng)新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)污水處理廠、再生水工程、河道整治工程，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

5 結(jié)語

城市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展并不必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，城市生態(tài)環(huán)境的破壞，原因在于人類單純追求某些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時又缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識。城市發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是人的全面發(fā)展，城市是發(fā)展的載體，而人是城市發(fā)展的主體，以人為本的城市可持續(xù)發(fā)展才是城市發(fā)展的最高境界和目標(biāo)。