鄒素敏

(天津市東麗區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，天津 300300)

1 引 言

近幾十年來(lái)，以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理模式，長(zhǎng)時(shí)期地主導(dǎo)著環(huán)境保護(hù)工作，行政執(zhí)法管理部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法性管理是這一導(dǎo)向的主要表現(xiàn)形式。這種形式對(duì)中國(guó)污染防治及環(huán)境的改善功不可沒(méi)。但要向以環(huán)境質(zhì)量控制為目標(biāo)機(jī)制的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，現(xiàn)行的環(huán)境管理中還存在著若干問(wèn)題需要以政策與措施解決。

2 現(xiàn)行環(huán)境管理中存在的若干問(wèn)題

2.1 行政執(zhí)法監(jiān)督管理為主，缺乏自主管理的自覺(jué)性和積極性

自環(huán)境管理系統(tǒng)建立至今，我國(guó)一直沿襲著中央政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)為政策制定法律、法規(guī)框架，并授權(quán)地方政府行使管理權(quán)。所以政府的行政監(jiān)察為環(huán)境管理的主要手段，致使我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)，特別是中、小型企業(yè)，缺乏環(huán)境管理的積極性和自覺(jué)性，視污染治理為負(fù)擔(dān)，形成了行政環(huán)境監(jiān)管與企業(yè)的貓與老鼠的關(guān)系。污染物的排放成為“躲貓貓游戲”。因而，阻礙了環(huán)境管理工作的順暢地開(kāi)展。

2.2 污染物的治理企業(yè)分散、單一，缺乏綜合性和產(chǎn)業(yè)化

污染物是現(xiàn)代社會(huì)人類(lèi)從事生活生產(chǎn)活動(dòng)中的衍生品，它嚴(yán)重地破壞著生態(tài)環(huán)境。我國(guó)專門(mén)從事污染物治理、綜合利用的企業(yè)為數(shù)甚少，缺乏污染物治理的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。對(duì)污染物只追求一個(gè)達(dá)標(biāo)排放就大功告成。近年來(lái)，綜合利用的呼聲日漸微弱。這里有成本和技術(shù)等諸多原因，但轉(zhuǎn)變環(huán)境管理的主觀意識(shí)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新管理模式、探索新型的經(jīng)營(yíng)理念是其根本所在。

2.3 污染物的治理資金以政府和企業(yè)投入為主，缺乏社會(huì)資金的融入

污染物治理的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；厝恍枰休^多的資金支撐?？空?cái)政的投入和企業(yè)的自籌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，顯現(xiàn)出捉衿見(jiàn)肘的尷尬局面。引入社會(huì)資本的融入，采用合理的投資方式，使投資有回報(bào)、有利潤(rùn)。是環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新環(huán)境管理思路的一種嘗試。

2.4 污染物處理、治理企業(yè)數(shù)量、規(guī)模不足，缺乏社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

污染物治理的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化應(yīng)有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制相伴隨，才能使之有活力和后勁。目前我國(guó)的這種機(jī)制相對(duì)缺乏，專業(yè)治理污染物，搞綜合利用的企業(yè)較少。值得一提的是，從事危險(xiǎn)物處理的企業(yè)更是屈指可數(shù)，就天津地區(qū)，有經(jīng)營(yíng)許可證的僅兩三家，這在一定程度上助長(zhǎng)了企業(yè)的官商行為，搭政府行政管理的便車(chē)依賴于高收費(fèi)，獲得高額利潤(rùn)，不思進(jìn)取，不求發(fā)展。

2.5 再生產(chǎn)品市場(chǎng)低迷，缺乏有效、強(qiáng)硬的再生產(chǎn)品再利用的措施

我國(guó)資源的開(kāi)發(fā)與利用，長(zhǎng)期滯留在粗放型的資源利用方式。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約，再生產(chǎn)品與原料產(chǎn)品的價(jià)格相差不大，因而，再生產(chǎn)品的使用受到冷落。因此，必須考慮利用相關(guān)的政策，把這類(lèi)再生成品的市場(chǎng)開(kāi)拓出來(lái)，制定有效、強(qiáng)硬的措施，限制同類(lèi)資源產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)和使用，使再生產(chǎn)品得到廣泛的認(rèn)可。

3 環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型所需的配套政策和有效措施

針對(duì)上述問(wèn)題，在環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)、以及適宜的政策有效的措施是必不可少的。

第一，新修訂的《環(huán)保法》第六條規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，“企業(yè)事業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”，這在法律上規(guī)定了保護(hù)環(huán)境的主體和責(zé)任。在措施上，可考慮建立企業(yè)行業(yè)環(huán)境管理機(jī)制。這個(gè)機(jī)制的職責(zé)可參與行業(yè)內(nèi)企業(yè)管理等級(jí)的評(píng)判、對(duì)環(huán)保行政主管部門(mén)就行業(yè)內(nèi)的環(huán)境管理中的問(wèn)題建言等。一個(gè)適當(dāng)范圍區(qū)域的龍頭企業(yè)可承擔(dān)此任。政府財(cái)政污染治理資金應(yīng)大幅地向龍頭企業(yè)傾斜。當(dāng)然，加大對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)法也是完全必要的。新修訂的《環(huán)保法》在這方面已增加了新的內(nèi)容，刑事追究責(zé)任較之前有了新的突破。加大了違法違規(guī)成本，使違法者望而生畏。通過(guò)這些方式，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理的自覺(jué)性和積極性。

第二，在環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，污染物的治理提升為污染物的綜合利用是其重要的一部分。當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)資本已處于一個(gè)相對(duì)缺乏的狀態(tài)。減少生態(tài)資本的消耗是環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一，污染物的綜合利用就是減少生態(tài)資本的消耗的一個(gè)有效途徑。變廢為寶，變污染物為資源應(yīng)在環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中賦予廣闊的前景與強(qiáng)大的生命力。這就要在相關(guān)的政策上，讓從事專業(yè)污染治理的企業(yè)有釋放的空間，使之產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；Ｆ┤?，激勵(lì)綜合利用的科學(xué)研究投入，推廣科研成果，減少科研成果轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)。

第三，據(jù)有關(guān)資料顯示，未來(lái)五年我國(guó)環(huán)保投資總需求約為7000 億元，按照總投資的1/3 計(jì)算，自有資金需求額高達(dá)2333 億元，如此巨額需求完全靠財(cái)政投資是不現(xiàn)實(shí)的，吸引社會(huì)資金(包括外資)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)已是各級(jí)政府和業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。BOT 模式將是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資的一個(gè)發(fā)展方向。這種模式的基本線路是:由項(xiàng)目所在地方政府或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的投資者提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，由本國(guó)公司或外國(guó)公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)，最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。采用BOT 模式需要有商業(yè)資本積極大規(guī)模的進(jìn)入，而項(xiàng)目的收益和產(chǎn)品的利潤(rùn)是相關(guān)的?？紤]到我國(guó)現(xiàn)狀，在一段時(shí)期內(nèi)BOT 項(xiàng)目不可能有超額利潤(rùn)，也就決定著不會(huì)有大規(guī)模的商業(yè)資本的進(jìn)入。

第四，要使污染物處理、治理企業(yè)，特別是危險(xiǎn)物處理企業(yè)得到合理的發(fā)展，一是應(yīng)強(qiáng)化地方政府及有關(guān)部門(mén)規(guī)劃專項(xiàng)工業(yè)園區(qū)的主觀意識(shí)，在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)用地中做為必備內(nèi)容存在;二是在項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”上，充分考慮企業(yè)特點(diǎn)，為企業(yè)的發(fā)展打出“提前量”;三是項(xiàng)目審批中放開(kāi)“量”的束縛，只要符合審批條件的即可通行。

第五，環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型核心必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)在改變粗放的資源開(kāi)發(fā)與利用方式上作為切入點(diǎn)，激活綜合利用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，對(duì)那些有可能造成較嚴(yán)重的環(huán)境污染、又可用再生產(chǎn)品替代的產(chǎn)品增收污染補(bǔ)償稅、資源調(diào)節(jié)稅等，用來(lái)加大產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品售出價(jià)格，加大了與再生產(chǎn)品的價(jià)格差距，使產(chǎn)品的消費(fèi)者在使用上添加了考量關(guān)節(jié)，再有，對(duì)此類(lèi)原料產(chǎn)品要實(shí)行限產(chǎn)、限購(gòu)、限量使用、限制同類(lèi)產(chǎn)品再建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批的強(qiáng)硬措施，從而，擴(kuò)大再生產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

綜上所述，環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)程中建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需求相適應(yīng)的環(huán)境管理模式，組織與其適宜的政策和措施是我國(guó)環(huán)保工作面臨的新挑戰(zhàn)，是時(shí)代賦予環(huán)境管理新的使命，其任重而道遠(yuǎn)。因此，我們要勇于探索，大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新目標(biāo)。

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