趙玉婷 李彥武 馬建鋒 董林艷

(中國環(huán)境科學研究院，北京 100012)

引言

中原經(jīng)濟區(qū)地處我國腹地，以中原城市群為支撐，涵蓋河南全省，延及周邊地區(qū)，其地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，是中華民族和華夏文明重要發(fā)源地，是國內(nèi)區(qū)域地域面積最大、覆蓋人口最多的經(jīng)濟區(qū)，是全國主體功能區(qū)明確的重點開發(fā)區(qū)域，在經(jīng)濟總量上僅次于長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟區(qū)。2012年12月國務院正式批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃(2012－2020)》，要求中原經(jīng)濟區(qū)以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展(“兩不三新”)的路子，標志中原經(jīng)濟區(qū)建設進入整體推進、全面實施的新階段，成為國家未來著力引導的關鍵發(fā)展區(qū)域。與東部地區(qū)相比較，中原經(jīng)濟區(qū)人口多、底子薄、基礎弱、人均GDP 水平低，城鎮(zhèn)化水平低，需求動力不足;經(jīng)濟增長依賴資源能源消耗，經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾比較突出;產(chǎn)業(yè)結構總體低端化，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，創(chuàng)新能力偏弱，質量效益不高，綜合競爭力不強;新的經(jīng)濟增長點尚未形成支柱?？傮w上處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型期、環(huán)境問題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的集中爆發(fā)期。糧食生產(chǎn)安全、流域生態(tài)安全和人居環(huán)境安全面臨巨大的壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。如何破解發(fā)展過程引發(fā)的資源枯竭、環(huán)境污染等問題，統(tǒng)籌協(xié)調生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是中原經(jīng)濟區(qū)亟待解決的問題。

1 中原經(jīng)濟區(qū)主要資源環(huán)境約束現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟區(qū)環(huán)境污染狀況整體令人擔憂。資源環(huán)境約束加劇，發(fā)展與環(huán)境保護的深層次矛盾突出，傳統(tǒng)粗放的增長方式已付出的環(huán)境代價巨大，生態(tài)環(huán)境安全、糧食生產(chǎn)安全、環(huán)境質量與人群健康形勢嚴峻。環(huán)境污染長期未根本扭轉，水資源短缺，重點流域水污染嚴重，區(qū)域和城市大氣環(huán)境質量超標，灰霾天氣頻發(fā)，主要污染物排放總量超出環(huán)境容量，耕地土壤質量呈下降態(tài)勢，歷年累積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題尚未根本解決，生態(tài)環(huán)境退化趨勢未根本扭轉，資源環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵瓶頸，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境保障難題。主要突出體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.1 結構性污染及戰(zhàn)略性資源瓶頸突出

結構性污染問題突出:中原經(jīng)濟區(qū)主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能耗、污染物排放量均遠高于全國平均值，凸顯能源驅動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級滯后、環(huán)境保護投入不足。以能源、原材料工業(yè)為主的資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)能源消費在地區(qū)能源消費總量的占比高于全國平均水平10 個百分點以上(河南省為81.6%)，能源消費以煤炭為主，煤炭消費比例高于全國平均水平(河南＞83%，河北＞85%，山東、山西約80%，安徽約70%，全國平均68%)，單位GDP 能耗遠高于全國平均值。電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、石化、化學原料及制品制造業(yè)是中原經(jīng)濟區(qū)重點耗能、耗水產(chǎn)業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)是主要大氣污染物排放行業(yè)，造紙和紙制品業(yè)、食品加工業(yè)和石化、化學原料及制品制造業(yè)是重點水污染物排放行業(yè)。

戰(zhàn)略性資源瓶頸突出:水土、礦產(chǎn)戰(zhàn)略資源瓶頸突出表現(xiàn)為“一多三少”。中原經(jīng)濟區(qū)的水土、礦產(chǎn)資源瓶頸突出表現(xiàn)為人口數(shù)量多，人均土地少，地均和人均水資源量少，人均礦產(chǎn)資源量少。人均土地、人均水資源占有量、人均礦產(chǎn)占有量分別為全國平均水平的1/6、1/5、1/4，城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平約10 個百分點，工業(yè)化處于中期階段，土地利用率已超過85%，水資源利用超載，相當部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)步入資源枯竭狀態(tài)，水土資源、礦產(chǎn)資源剛性制約趨緊。

1.2 糧食生產(chǎn)安全受到威脅

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)面臨土壤質量退化、養(yǎng)分失調、環(huán)境污染等困境:區(qū)域耕地總體質量偏低。以河南省為例，河南省耕地地力三等以上(1400 斤以上地力/畝·年)耕地占總耕地的35.8%，中低產(chǎn)田面積約占耕地面積55%［1］。化肥農(nóng)藥的施用量和施用強度呈上升趨勢。化肥施用強度為805.7kg/ha，約為全國平均水平的1.9倍，大大超出發(fā)達國家225kg/ha 的標準?；?、農(nóng)藥利用率較低。河南省化肥當季利用率低，氮肥利用率30～35%，磷肥10～20%，鉀肥為35～50%;農(nóng)藥施用中靶標生物農(nóng)藥利用率約20～30%，70～80%的農(nóng)藥流失到土壤、水域或飄失到環(huán)境。農(nóng)用化學品的過度施用和不合理使用，以及由缺水和水污染引發(fā)的污水灌溉，使得土壤持久性有機污染和重金屬污染問題日益突出，成為影響土地質量的關鍵性問題，城市近郊、冶金化工園區(qū)周邊土壤污染逐步顯現(xiàn)，復合性的水環(huán)境問題日趨嚴重，對保障糧食生產(chǎn)安全構成潛在威脅。

保障糧食生產(chǎn)安全與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的矛盾十分突出:中原經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)主要分布在平原地區(qū)，鑲嵌于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。糧食主產(chǎn)區(qū)，亦是人口稠密區(qū)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展相對滯后的區(qū)域，也是未來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的發(fā)展重點地區(qū)。中原經(jīng)濟區(qū)城市密度為8 個/萬km2，各種門類的工業(yè)園區(qū)的分布密度約10 個/萬km2，城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展對土地剛性的需求一般表現(xiàn)為城市和工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)業(yè)用地被侵占，而平原城市周邊都是優(yōu)質的農(nóng)田。城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展導致農(nóng)業(yè)用地“占優(yōu)補劣”問題普遍存在。農(nóng)業(yè)用水需求保障與水資源利用效率低下和水質污染嚴重的矛盾，以及地下水資源大量超采導致出現(xiàn)地下水位大幅降低等，加劇了水危機對糧食生產(chǎn)安全的威脅，成為糧食生產(chǎn)安全的重大隱患。

1.3 大氣污染復合化，人居環(huán)境安全形勢嚴峻

煤煙型大氣污染特征依舊突出:省轄城市SO2、PM10年均濃度均呈現(xiàn)西北高、東南低的分布特征，與人均GDP 和城鎮(zhèn)化率的空間分布重疊，2012年各省轄城市PM10年均濃度超出環(huán)境空氣質量標準。常規(guī)大氣污染物重污染區(qū)基本集中在黃河沿線兩側城市，河南的鄭州、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、濟源、安陽，河北的邢臺、邯鄲，山東的菏澤等重點城市和特色資源型城市普遍存在城市大氣污染，PM10達標壓力大，改善城市環(huán)境空氣質量的任務十分艱巨。

以PM2.5污染為特征的空氣污染加劇，人群健康風險不容忽視:已開展PM2.5監(jiān)測的鄭州、開封、晉城、運城，PM2.5日均濃度達標率不足50%，均出現(xiàn)較為嚴重的超標。區(qū)域性灰霾天氣呈頻發(fā)態(tài)勢，與中心城市、資源型城市的光化學污染、煤煙污染疊加，呈現(xiàn)復合型污染態(tài)勢，凸顯以煤炭為主的能源結構對區(qū)域性生態(tài)壓力并未根本緩解，人口集聚、城市擴張和資源型工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益突出。

1.4 以水資源超載、水環(huán)境污染為特征的流域水安全受到脅迫

水資源承載能力嚴重不足:中原經(jīng)濟區(qū)人口稠密、耕地率高，地均、人均水資源占有量少;人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/5，水環(huán)境承載能力嚴重不足，地表水、地下水資源各居半壁江山，資源型缺水、工程型缺水和水質型缺水并存。各地市水資源開發(fā)利用率均超出40%安全警戒線，2/3 以上的省轄市不同程度地出現(xiàn)大范圍地下水漏斗。水資源空間分布與土地資源和生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾、城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水增長與農(nóng)業(yè)用水的矛盾，以及經(jīng)濟社會發(fā)展用水與生態(tài)用水的矛盾日益加劇，加之長期超采地下水導致部分地區(qū)含水層疏干、地面沉陷、泉水斷涌、河水斷流、濕地萎縮、土地沙化等問題，對生態(tài)環(huán)境構成嚴重危害和威脅。

水環(huán)境污染依然十分嚴重:水環(huán)境污染與資源型缺水相伴隨行，海河、淮河、黃河、長江四大流域主要支流水污染嚴重，黃淮海平原區(qū)海河和淮河流域支流季節(jié)性河流斷流、河道干涸十分突出，基本喪失自然河流基本功能，跨省界地表水污染比較頻繁。2012年221 個國控和省控監(jiān)測斷面中V 類和劣V 類水質斷面占43.9%，河流水環(huán)境污染依然十分突出?？缡『恿鞫?、省界控制斷面復雜、流域控制性大工程少，河流斷流、地表水污染加劇，形成長期未能有效破解的綜合性水環(huán)境難題，對飲水安全、糧食生產(chǎn)安全及流域水安全構成巨大威脅。

2 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的調控策略

策略1:生態(tài)文明建設與“四化同步”相促進。實現(xiàn)“兩不犧牲”、維護“三大安全”，要以農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和人居環(huán)境安全優(yōu)布局，以綠色、循環(huán)、低碳引領調整產(chǎn)業(yè)結構，以資源環(huán)境承載定規(guī)模，建設節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟社會。

策略2．農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展相同步。以耕地紅線和生態(tài)紅線約束城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地擴張;以新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化發(fā)展促進人口集中、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;以農(nóng)業(yè)生態(tài)化引領耕地土壤有機質提升，全方位管控耕地土壤重金屬和持久性有機物污染風險，保障耕地土壤質量不退化。

策略3．生產(chǎn)力發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相匹配。推動工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、資源型城市戰(zhàn)略轉型，培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。努力提高中原城市群綠色、低碳經(jīng)濟集聚能力，促進中原城市群率先實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型，大力推動東南部城市低碳經(jīng)濟發(fā)展，扶持貧困地區(qū)發(fā)展。

策略4．資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“綠色、循環(huán)、低碳”戰(zhàn)略相適應。以國家、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系為核心，積極推動資源利用產(chǎn)業(yè)鏈之間的耦合發(fā)展;以技術升級改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為基礎，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“綠色化”技術改造、積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。

策略5．資源環(huán)境效率與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調。實施與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的區(qū)域資源能源利用效率和污染物排放等方面的準入制度，實施能源消費總量和能源消費強度“雙調控”、污染物排放總量和排放強度“雙調控”，促進資源環(huán)境利用績效與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。

3 破解資源環(huán)境約束的相關對策

當前和今后一個時期，是全面建成小康社會的關鍵時期，也是推動生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的關鍵時期?！靶】等娌蝗妫鷳B(tài)環(huán)境質量是關鍵。”為深入貫徹十八大建設生態(tài)文明的總部署，深刻把握習近平總書記提出的“四個全面”推動環(huán)境保護改革與發(fā)展，主動適應經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護新常態(tài)，依靠制度創(chuàng)新、科技進步、嚴格執(zhí)法、深化改革，推動實現(xiàn)“藍天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展”的總體目標［2］，中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，圍繞“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標，以“全面深化改革”為驅動，以“全面依法治國”為保障，堅持“環(huán)境保護優(yōu)先”、經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調的國家戰(zhàn)略，實施“耕地保障優(yōu)先、農(nóng)林水統(tǒng)籌”維護糧食生產(chǎn)安全，實施“飲用水源保護優(yōu)先，節(jié)水治污并重”改善流域水安全，實施“節(jié)能減排優(yōu)先、三生空間協(xié)調”提升人居環(huán)境安全的區(qū)域環(huán)境保護總布局。具體從以下四個方面著手實施:

一是圍繞“四個全面”，推進生態(tài)文明法制建設:以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機制為核心，推動環(huán)保政策不斷發(fā)展和深化改革，“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。第一、健全和完善由污染防治法、資源保護法和生態(tài)保護法為基干的生態(tài)文明建設立法體系。如制定《生態(tài)補償條例》、《環(huán)境損害賠償法》等新法，修改《環(huán)境影響評價法》建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和環(huán)境風險評價制度［3］;第二、積極打通環(huán)境法治關鍵節(jié)點。解決環(huán)境問題的基礎和底線是法治，借環(huán)保法修改的契機，強化對政府對企業(yè)的約束和監(jiān)督。通過嚴格執(zhí)法，引導和倒逼污染企業(yè)不越底線、不踩紅線、不碰高壓線，引導和倒逼地方政府不越位、不錯位、不失位［4］。第三、加強區(qū)域立法協(xié)作，強化區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。創(chuàng)建區(qū)域生態(tài)政策協(xié)調機制，建立具有共同約束力的規(guī)章，制定具有共同約束力的政策;打破地方行政區(qū)劃限制，加強跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)督力度，構建聯(lián)合執(zhí)法的預警信息系統(tǒng)，推動形成區(qū)域內(nèi)的多種聯(lián)動機制［5］。第四、建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制［6］。以改善環(huán)境質量為目標導向，在“環(huán)境質量評價”、“排放總量控制”基礎上，建立環(huán)境質量、排放總量和資源效率與經(jīng)濟發(fā)展水平耦合的環(huán)境績效綜合評估考核體系及資源環(huán)境資產(chǎn)負債表，并將其納入政府環(huán)境績效評估考核。實行最嚴格的源頭保護制度、區(qū)域生態(tài)損害評估及賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)保護投入與生態(tài)補償機制的多樣化，保障區(qū)域環(huán)境質量不降低。第五、實施資源環(huán)境紅線管理機制。以促進區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善，維護流域生態(tài)安全、糧食生產(chǎn)安全和人居環(huán)境安全為目標，實施資源環(huán)境紅線管理機制，建議設立資源環(huán)境績效、生態(tài)環(huán)境保護、水安全、耕地質量等四條紅線。

二是保障“三大安全”，解決突出資源環(huán)境問題:第一、保障耕地數(shù)量與質量提升并重，拓展農(nóng)業(yè)重點生態(tài)功能區(qū)。耕地保障優(yōu)先，以平原區(qū)耕地與基本農(nóng)田保護標準化建設、山區(qū)水土保持與水源涵養(yǎng)為主體，構建流域生態(tài)保護與修復體系。保障農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地土壤質量不下降，生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)生態(tài)服務功能不下降;將中原經(jīng)濟區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，構筑糧食生產(chǎn)安全的生態(tài)屏障，在中原經(jīng)濟區(qū)的“四區(qū)三帶”生態(tài)屏障建設中，要將平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、南水北調中線生態(tài)走廊建設放在最優(yōu)先位置。第二、保障飲用水源地安全，促進河湖生態(tài)健康。構建山區(qū)、平原河系一體，節(jié)水治污并重，上下游水污染防治統(tǒng)籌，地表水治理與地下水保護統(tǒng)籌的水污染防治與水環(huán)境修復體系。通過地區(qū)用水總量、用水效率、排污總量控制，以及實施流域水污染物排放特別限值和高耗水高污染產(chǎn)業(yè)退出機制，促進節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整，逐步實現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)達標;在水資源嚴重超載的邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、聊城、漯河、商丘、平頂山、淮南等地市，嚴格限制或禁止引入高耗水低端制造業(yè)項目，現(xiàn)有的高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)要加快節(jié)水建設和耗水工藝設備淘汰。第三、保障人居環(huán)境安全，協(xié)調工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理空間布局。以降低大氣污染人群健康風險為主體，構建節(jié)能減排與環(huán)境質量目標管理一體、多種污染物協(xié)同控制與區(qū)域聯(lián)動、重化工業(yè)集聚區(qū)與城市和村鎮(zhèn)生活空間有效隔離的人居環(huán)境安全保障體系。大中城市要實現(xiàn)城市遠景發(fā)展與重化工業(yè)園區(qū)的有效空間分隔，中、小城市優(yōu)先解決重化工業(yè)圍城問題。按照不同主導產(chǎn)業(yè)類型的園區(qū)和發(fā)展規(guī)模，制定最小生態(tài)隔離帶限值要求，促進重化工業(yè)園區(qū)與居民生活空間的有效分隔。不能達到最小生態(tài)隔離帶限值要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應調整主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，人群健康危害大的企業(yè)，應予以搬遷。

三是加快“三個優(yōu)化”，調整產(chǎn)業(yè)及能源消費戰(zhàn)略結構:第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)化并有節(jié)制地發(fā)展傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)宜“以退為進”、“改造提升”優(yōu)先;優(yōu)先發(fā)展技術含量高、市場潛力大高成長型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、如電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾等;培育信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展物流業(yè)，強化鄭州國際物流中心功能，加快推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，支持其成為國家全面深化改革開放的先行區(qū)。第二、優(yōu)化提升資源環(huán)境績效水平。實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟向低碳、生態(tài)化轉型，關鍵是要依托循環(huán)經(jīng)濟引導、清潔生產(chǎn)技術推動，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向循環(huán)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展;優(yōu)先在有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領域，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺載體開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū);第三、優(yōu)化能源原材料基地的發(fā)展戰(zhàn)略?；谝訮M2.5為特征的復合型大氣污染現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，調整“建設豫北、豫南、皖北、晉東南、魯西五個火電集群”、“建設沿隴海、蒙西等鐵路的火電帶”布局。在河南煤電基地主體的中原城市群，轉向嚴格限制燃煤火電的布局發(fā)展，不再新增燃煤電源點;魯西煤電煤化基地，轉向煤電定向供需、適度發(fā)展;調整晉東南“煤、電、氣、化”綜合能源產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，重點轉向煤炭綜合加工、清潔利用為主。

四是做到“三個實施”，建立差別化的環(huán)境管理機制:第一、強化宏觀調控手段的運用、實施區(qū)域大氣環(huán)境質量目標管理。建立基于空氣質量改善的區(qū)域總量指標，推行空氣質量分級分類管理;開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物的協(xié)同控制。深入實施大氣污染防治行動計劃，實施與京津冀地區(qū)大氣污染防控協(xié)同的策略，中原經(jīng)濟區(qū)大氣污染治理力度與京津冀地區(qū)相當;促進重點區(qū)域煤炭消費零增長，中原城市群、北部城市密集區(qū)等地區(qū)實施大氣污染物排放特別限值和燃煤總量限制。第二、按照主體功能區(qū)的空間布局，實施不同的用水優(yōu)先保障策略。主體功能區(qū)的農(nóng)業(yè)型和生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)用水需求;優(yōu)先強化農(nóng)業(yè)節(jié)水、提升農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，有效控制地下水超采。主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)，以水定人，以水定產(chǎn)，優(yōu)先強化城市、工業(yè)節(jié)水和再生水利用，優(yōu)先地下水補源，逐步補償被擠占的河流生態(tài)系統(tǒng)用水。第三、實施水源涵養(yǎng)生態(tài)補償與水生態(tài)損害賠償機制。維護流域水安全要上下游統(tǒng)籌，擴大流域上下游橫向補償機制試點。探索流域不同行政區(qū)的水源涵養(yǎng)功能保護的共同而有區(qū)別的責任義務，研究建立跨行政區(qū)的流域水源涵養(yǎng)生態(tài)補償與生態(tài)損害賠償機制，平原地區(qū)對山區(qū)丘陵地區(qū)的生態(tài)建設進行補償。優(yōu)先在海河流域開展水源涵養(yǎng)重要區(qū)生態(tài)補償和跨界河流水質超標生態(tài)損害賠償試點，探索太行山水源涵養(yǎng)重要區(qū)與水資源受益區(qū)的生態(tài)補償機制、海河跨界河流水污染的生態(tài)損害賠償機制。

［1］吳克寧，鄭義，康鴛鴦．河南省耕地地力調查與評價［J］．河南農(nóng)業(yè)科學，2004(9):49－52．

［2］中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)．習近平總書記系列重要講話讀本［EB/OL］．2015．http://cpc．people．com．cn/n/2014/0901/c164113－25580891．html

［3］中國環(huán)境報．以“四個全面”指引環(huán)保工作［EB/OL］．2015．http://www．cenews．com．cn/ztbd1/2015lhxgc/

［4］楊朝霞．破解生態(tài)文明法制建設的五大瓶頸問題［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014(2):82－85．

［5］衛(wèi)丹．中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設路徑研究［J］．理論觀察，2014，(7):70－72．

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