崔家榮

(安徽阜南縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，安徽阜南 236300)

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。因此農(nóng)村環(huán)境污染的加劇和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，已成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的因素之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。要改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)耕地、植被和水資源，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，所以，探求農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策，解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，設(shè)計(jì)一套農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和治理的可行性方案，是一項(xiàng)迫切而具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基地，也是全國(guó)人民的生活源泉。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，遏制農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，建立良好農(nóng)業(yè)生態(tài)，維護(hù)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染、農(nóng)村生活污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染三方面分析了農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題提出四點(diǎn)防治對(duì)策和幾點(diǎn)建議。

1 農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

1.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染

1.1.1 農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的不合理使用

由于現(xiàn)階段我國(guó)仍處于依靠化肥、農(nóng)藥來(lái)提高農(nóng)作物產(chǎn)量的發(fā)展階段，農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)數(shù)量，超量或不科學(xué)使用;目前我國(guó)化肥使用量達(dá)4124 萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，平均每公頃化肥施用量達(dá)400 公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)水體污染而設(shè)定的每公頃225 公斤安全上限。況且化肥有效利用率很低，氮肥平均利用率30%～40%，磷肥10%～20%，鉀肥35%～50%;化肥流失加劇了地面水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo)，降低土壤的自凈能力。2000年全國(guó)農(nóng)藥使用量128 萬(wàn)噸，平均每公頃用量14 公斤，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1 倍，但利用率不足30%;農(nóng)藥進(jìn)入水體、土壤中，使自然環(huán)境受到不同程度的污染，農(nóng)藥污染破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。我國(guó)地膜的使用量和覆蓋面積已居世界首位，目前平均每年有45 萬(wàn)噸地膜殘留在土壤中，使本來(lái)嚴(yán)重的“白色污染”有增無(wú)堿，由于農(nóng)膜很難降解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤通透性、肥力傳導(dǎo)和有益微生物的繁殖，還阻礙農(nóng)作物的根系對(duì)水分的吸收和生長(zhǎng)發(fā)育，造成糧食減產(chǎn);同時(shí)部分農(nóng)膜再分解過(guò)程中產(chǎn)生鉛、錫等重金屬和脂類化合物滲入土壤，造成土壤又一污染。所以，科學(xué)地減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用，遏制農(nóng)村環(huán)境污染已到了刻不容緩的時(shí)候。

1.1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來(lái)越多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題;對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，部分區(qū)域的土壤、地下水、地表水和環(huán)境空氣污染程度已相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)畜禽糞便的COD總量達(dá)7118 萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工業(yè)廢水和生活污水COD排放量的總和。

(1)水體污染:由于畜禽糞便中含有大量氮、磷、抗生素、重金屬、有機(jī)物等，養(yǎng)殖戶對(duì)畜禽場(chǎng)排放廢氣物的處理和儲(chǔ)運(yùn)能力不足，產(chǎn)生的糞便隨意露天堆放，不能進(jìn)行及時(shí)有效的無(wú)害化處理，并隨雨水進(jìn)入水系，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。

(2)大氣污染:畜禽糞便發(fā)酵后產(chǎn)生大量的氨氮、硫化氫、糞臭素、揮發(fā)性脂肪酸、甲烷等有害氣體，這些氣體不但破壞生態(tài)，而且還會(huì)直接影響周邊居民健康。

(3)農(nóng)田污染:糞便中有機(jī)物含量過(guò)高，會(huì)使水中硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)，從而影響作物生長(zhǎng)，造成土壤透氣性、透水性下降及土壤板結(jié)。

(4)傳播疾病:養(yǎng)殖場(chǎng)排放污水中含有大量的大腸桿菌、腸球菌、寄生蟲(chóng)蟲(chóng)卵等其它有害微生物，若不及時(shí)處理，會(huì)造成周邊大量蚊蠅滋生，引起人畜共患病。還有濫用飼料添加劑導(dǎo)致畜產(chǎn)品有害物質(zhì)不斷超標(biāo)，極大影響食品安全，危害人體健康。

1.1.3 焚燒秸稈

焚燒秸稈不僅造成嚴(yán)重環(huán)境污染，還造成大量能源浪費(fèi)，研究表明:秸稈的熱值為0.75×107J/kg 相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤的四分之一。

(1)大氣環(huán)境污染:有數(shù)據(jù)表明:焚燒秸稈時(shí)大氣中SO2、NO2、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指標(biāo)達(dá)高峰值，其中SO2濃度比平時(shí)高1 倍多，NO2、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3 倍多，相當(dāng)日均濃度的五級(jí)水平;當(dāng)可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時(shí)，對(duì)人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕者造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致支氣管炎。而且降低大氣能見(jiàn)度，阻礙交通。

(2)農(nóng)田污染:焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死燙死土壤中有益微生物，影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

1.2 農(nóng)村生活污染

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷提高，人們產(chǎn)生的生活垃圾日趨增多，其中農(nóng)村生活垃圾尤為突出。農(nóng)村生活污染主要是生活垃圾和生活污水。生活垃圾主要是一些用過(guò)廢舊物品，如舊電池、燈管燈泡、農(nóng)藥瓶、油漆桶、廢水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品、塑料制品、破衣?tīng)€衫和一些亂堆亂放的作物秸稈及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾等，這些垃圾隨處丟棄，無(wú)分類處理，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，這些垃圾的在逐年增多，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境潛在的危害最大需要特殊安全處理。這些垃圾中含有汞、鎘、鉛、酸堿類和有害有機(jī)物等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，填埋可能污染地下水，焚燒會(huì)產(chǎn)生有害氣體。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)約4 萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)無(wú)環(huán)保設(shè)施，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)量2.8 億噸，露天堆放量超過(guò)30%，平均處理率為20%左右，絕大部分生活垃圾未處理，基本是垃圾靠風(fēng)吹日射雨淋，這不僅成為蚊蠅滋生地，也成為地表水、地下水重要的面源污染。全國(guó)農(nóng)村生活污水年產(chǎn)量90 多億噸，平均處理率15%左右，其余大部分流進(jìn)溝渠、自然蒸發(fā)及滲入地下，造成地表水、地下水嚴(yán)重污染。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，在很大程度上以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染已是我國(guó)環(huán)境質(zhì)量日益惡化的一個(gè)重要根源。

1.3.1 片面追求經(jīng)濟(jì)效益

當(dāng)前一些政府為了追求GDP 的快速增長(zhǎng)，對(duì)一些技術(shù)落后污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取地方保護(hù)主義，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視其產(chǎn)生的環(huán)境污染，而投資者總希望以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，利用逃避污染治理手段降低成本，也就是認(rèn)“利”不認(rèn)“理”，最后造成嚴(yán)重地環(huán)境污染問(wèn)題。

1.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地理環(huán)境的自身脆弱性

隨著城市污染控制力度加強(qiáng)，一些小型污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村新的污染源。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中造紙、紡織、煤炭開(kāi)采、金屬礦物制品、化工及食品加工六個(gè)行業(yè)的廢水排放量占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放量的73.1%，其中造紙業(yè)占總量的44.9%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水泥、磚瓦、陶瓷等非金屬制品排放SO2占全國(guó)鄉(xiāng)企排放總量的49.9%，煙塵排放占全國(guó)鄉(xiāng)企排放總量的64.4%，粉塵排放占全國(guó)工業(yè)排放總量的76.8%，總之，鄉(xiāng)企已使全國(guó)16.7 萬(wàn)km2的耕地遭到嚴(yán)重破壞，占全國(guó)耕地總量的17.5%。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”已使脆弱的農(nóng)村自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)不能吸納。

1.3.3 環(huán)境執(zhí)法不力監(jiān)管機(jī)制不健全

當(dāng)前要特別加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等監(jiān)管不力;長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷產(chǎn)生，環(huán)境法律制度并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果;因此，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法力度和完善環(huán)境行政執(zhí)法體制成為我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的重要課題。

2 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的防治對(duì)策

2.1 堅(jiān)持依法治污，防止環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清

各級(jí)政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及各級(jí)環(huán)境行政主管部門的建議，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)法》，即環(huán)境管理?xiàng)l例及管理規(guī)范等，并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境行為、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境計(jì)劃和生產(chǎn)過(guò)程中減少污染的方案，對(duì)造成環(huán)境污染的給予嚴(yán)厲處，對(duì)保護(hù)環(huán)境資源的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 堅(jiān)持用行政手段，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

作為地方政府部門應(yīng)制定和落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，把環(huán)保納入到各級(jí)政府官員政績(jī)考核之中，從而提高政府的綜合決策能力，要竭力破除環(huán)境保護(hù)中的行政體制障礙，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保投入，力求提高環(huán)保投資占GDP 的比重(環(huán)保投資要占到GDP 的1%－1.5%，才能有效控制污染，達(dá)到3%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善);健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系，加大環(huán)境監(jiān)管力度，建立環(huán)保報(bào)告制度，要求有關(guān)地區(qū)和企業(yè)就排污種類和數(shù)量以及排污環(huán)節(jié)向公眾公開(kāi)，對(duì)造成環(huán)境污染的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，終身追究。

2.3 多方籌集資金，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人等多元化投入機(jī)制來(lái)解決資金問(wèn)題，拓寬激勵(lì)資源，利用綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果來(lái)制定相關(guān)的污染治理、排污收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)管理政策，構(gòu)建多元化的激勵(lì)資源體系，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、快速和健康發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)

要廣泛而深入地開(kāi)展多種形式的宣傳教育，提高全民的環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，逐步形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍;這就要求我們的地方領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要拋棄“先污染后治理”念想，并警示以犧牲環(huán)境資源來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境意識(shí)是不可取的。

3 針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，控制農(nóng)村面源污染，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜

積極開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作，采用生物、農(nóng)業(yè)、物理技術(shù)，防治病蟲(chóng)草害，大面積推廣液態(tài)地膜、易降解地膜，可減少或降低田間“白色污染”;加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理工作，有效控制農(nóng)村面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)良心循環(huán)。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合

養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖區(qū)要科學(xué)論證，規(guī)?；B(yǎng)殖要建設(shè)配套的糞加工處理設(shè)施，生產(chǎn)與排污同步進(jìn)行，糞便、污水及時(shí)無(wú)害化處理。把種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，種植糧食可作養(yǎng)殖飼料，養(yǎng)殖糞便可作農(nóng)田有機(jī)肥;建沼氣池:充分利用畜禽糞生產(chǎn)沼氣，可用于居民生活，沼液可做肥用于農(nóng)田種植，也可將畜禽糞加工成顆粒作有機(jī)肥。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，建立農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)處置體系和運(yùn)行機(jī)制

制定農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)規(guī)章制度，依照環(huán)境保護(hù)及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到有章可循，明確各部門職責(zé)，用法律及行政手段保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。多方籌集資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互通污水管網(wǎng)，建立以中心城鎮(zhèn)為單位的小型垃圾焚燒爐及污水處理廠;進(jìn)一步尋找垃圾處理的新工藝、新途徑、新方法，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日垃圾當(dāng)日處理、封閉運(yùn)行、自動(dòng)分檢，無(wú)二次污染，實(shí)現(xiàn)在垃圾分類回收的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合處理，實(shí)現(xiàn)垃圾的“減量化、無(wú)害化、資源化”方針。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，改變了農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾進(jìn)一步突出，特別是農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)峻。然而，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與治理相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生是歷史習(xí)慣、社會(huì)體制、政府行為和工業(yè)企業(yè)等多種因素作用的結(jié)果，其中農(nóng)民在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境過(guò)程中沒(méi)有充分發(fā)揮主體作用成為一個(gè)重要因素;因此農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不是單一的農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題，而是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。所以加快農(nóng)村環(huán)境治理，提高環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

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