趙展寧(青海油田公司井下作業(yè)公司，青海海西816400)

“兩書一表一卡”存在問題及應對策略

趙展寧(青海油田公司井下作業(yè)公司，青海海西816400)

QHSE管理體系的核心是實現(xiàn)風險的有效控制，而風險管理的重心在基層現(xiàn)場，關鍵在崗位。“兩書一表一卡”是基層組織從上到下規(guī)范運作、有效實施HSE管理體系的工作標準，是基層實施風險管理最有效的工具。本文闡述了“兩書一表一卡”在運行過程中存在的問題，并針對這些問題提出了應對策略，旨在提高其操作性，強化其執(zhí)行力，論文對提高基層單位HSE風險管理水平具有一定的參考價值。

QHSE管理體系；兩書一表一卡；可操作性；執(zhí)行力

一、基層單位“兩書一表一卡”普遍存在問題

目前，中石油各基層單位均按要求編制了內容全面的“兩書一表一卡”，該作業(yè)文件基本涵蓋了操作規(guī)程、工藝要求、崗位職責、風險識別、應急處置程序等內容，在規(guī)范基層班組的HSE管理和安全、生產、經營管理方面發(fā)揮了很好作用，但是一些問題仍然普遍存在：

1.文件可操作性還不強，降低了其指導、規(guī)范和促進的力度?！皟蓵槐硪豢ā痹诰帉憰r，管理、技術、操作三個層面有經驗人員的參與度不高，使得文件內容與現(xiàn)場實際未達到有效銜接；編寫的文件原則性語言太多，定量描述的太少，風險控制措施不便于操作和落實，給崗位員工在閱讀理解和使用上造成不便；基層單位不能在使用過程中積極地運用工作循環(huán)分析法緊貼實際對文件主動地進行修改和完善，使“兩書一表一卡”不能很好發(fā)揮其指導實際的作用。

2.“兩書一表一卡”在實施過程中的管理、監(jiān)督、檢查相對較弱，執(zhí)行力不強。主要表現(xiàn)在基層單位“重建立、輕使用”，在文件使用方面較文件建立方面關注的少些，按照文件規(guī)定的內容去執(zhí)行的自我約束的氛圍沒有完全形成，使得過程控制不能得到全面有效的驗證?；鶎訂挝辉凇皟蓵槐硪豢ā眻?zhí)行過程中的檢查、指導、督促力度不夠，檢查的細度、廣度不夠，造成了很多基層隊（站）無法驗證班組和崗位人員是否按照HSE“兩書一表一卡”中規(guī)定的內容去執(zhí)行，所以也就很難根據(jù)現(xiàn)場檢查情況來制定下步HSE工作措施。

3.基層單位QHSE知識宣傳培訓效果不理想，崗位員工HSE知識缺乏造成執(zhí)行力弱化，增加了“兩書一表一卡”推廣和使用難度，突出的表現(xiàn)為部分崗位員工只是被動的填寫記錄表單而忽略了風險識別和現(xiàn)場的標準化安全管理。

4.基層單位體系管理人員不足，影響QHSE日常管理工作的開展。目前各基層單位兼（專）職體系管理人員很少，即使有專人負責，但缺乏換崗人員，“獨人舞”現(xiàn)象普遍存在，一旦管理人員休假，體系工作則全權由資料管理人員負責，而資料管理人員缺乏QHSE管理知識，難以適應QHSE管理的需要。

二、應對策略

1.要解決“兩書一表一卡”文件操作性不強的問題，首先要在基層班組灌輸QHSE管理全員參與的理念，讓管理人員、技術人員和操作人員理解“兩書一表一卡”的實質，鼓勵大家參與“兩書一表一卡”的編制、討論和修訂工作，達到編寫內容與現(xiàn)場實際的無縫銜接；其次，要考慮基層崗位人員的理解能力和知識水平，在文字描述上力求通俗易懂，在內容上盡可能定量描述，使員工易懂、會用；最后，要做好文件的持續(xù)改進，動態(tài)的對管理制度、操作規(guī)程及有關安全管理規(guī)定進行梳理，充分考慮人員、工藝、設備、作業(yè)環(huán)境等因素引起的風險與消減措施的變化以及作業(yè)文件在實施過程中反饋的符合性，綜合檢查文件內容的覆蓋度、針對性和可操作性，及時對文件進行持續(xù)改進，提高其適用性、實用性。

2.針對現(xiàn)場執(zhí)行力不強的問題，要從內、外部兩個方面解決。

就內部而言，首先，各基層單位領導和管理人員要以身作則，帶頭按照“兩書一表一卡”中規(guī)定的內容去執(zhí)行，指導和示范員工如何利用文件去規(guī)范操作；其次，通過硬考核提高員工執(zhí)行力，按照“兩書一表一卡”的執(zhí)行情況嚴格落實考核兌現(xiàn)，力爭起到令行禁止，立竿見影的效果，督促員工按照規(guī)定要求操作；最后，充分發(fā)揮基層隊（站）日常自查、互查的主觀能動性，嚴肅、認真、規(guī)范的對照檢查表的內容和要求真正全面的發(fā)現(xiàn)問題和糾正不符合現(xiàn)象，搞好班組現(xiàn)場管理，使崗位人員的屬地職責得到有效落實。

就外部而言，QHSE體系、安全、監(jiān)督部門要對基層單位的實施過程進行聯(lián)合驗證，強化指導、監(jiān)督和檢查力度，通過外部約束來提高“兩書一表一卡”在基層的有效實施。

3.HSE培訓工作是一個非常重要的環(huán)節(jié)，它是啟發(fā)全員主人翁意識、積極參與體系運行的前提和基礎，基層QHSE培訓除了理論知識外更應結合現(xiàn)場實際，加強對HSE技能的培訓（如風險點的判斷分析、發(fā)現(xiàn)問題的處置措施等），把“兩書一表一卡”當作培訓的工具，將其納入矩陣培訓范疇，消除HSE培訓工作中的盲區(qū)和死角。同時加強對培訓效果的跟蹤檢驗，確保員工熟練掌握現(xiàn)場作業(yè)文件和應對事故及隱患的處置能力。

4.基層領導要高度重視本部門體系管理人員的“橋梁”作用，為滿足體系工作需要配備必要的體系管理人員，通過專（兼）職人員的持續(xù)推進和管理，便于緊貼基層QHSE運行實際，及時提出咨詢和建議，提高體系運行效率。

［1］勘探與生產分公司關于印發(fā)規(guī)范基層隊站HSE作業(yè)指導書、崗位作業(yè)指導書和崗位操作卡的指導意見（試行）.2007.

趙展寧，女，工作單位：青海油田井下作業(yè)公司，經濟師，主攻QHSE管理及企業(yè)內部控制管理