付旭東，王軍，韓子超

(定西市環(huán)境監(jiān)測站，甘肅 定西 743000)

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·監(jiān)管新論·

論新形勢下基層環(huán)保部門減排監(jiān)測體系建設(shè)的改進措施

付旭東，王軍，韓子超

(定西市環(huán)境監(jiān)測站，甘肅 定西 743000)

提出新形勢下基層環(huán)保部門減排監(jiān)測體系建設(shè)的改進措施?；鶎迎h(huán)保部門要多舉措、多途徑，強化監(jiān)測體系能力建設(shè)，增加人員培訓(xùn)，提升監(jiān)督性監(jiān)測的監(jiān)督作用，引導(dǎo)企業(yè)全面落實污染治理和污染自測，強化執(zhí)法監(jiān)管并提升自動監(jiān)控水平，全面及時公開環(huán)境信息及應(yīng)用，促使減排監(jiān)測工作見成效。

基層環(huán)保部門；減排監(jiān)測體系；體系建設(shè)

2013年國家進一步加大了污染減排考核力度，印發(fā)的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》明確提出了減排監(jiān)測體系建設(shè)要全面完成的3項指標(biāo)，即：污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達到75%；企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達到80%；監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到95%。環(huán)保部隨之配套印發(fā)了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》，進一步規(guī)范了減排監(jiān)測體系指標(biāo)約束性及考核操作性指標(biāo)，減排監(jiān)測體系建設(shè)和運行工作的深度和難度有了不同程度的增加。經(jīng)過近年來從事減排監(jiān)測體系建設(shè)工作的體會和減排政策的調(diào)整思考，筆者認(rèn)為基層環(huán)保部門應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，深刻理解落實減排監(jiān)測體系一系列文件要求，改進工作方法，積極應(yīng)對日益嚴(yán)峻的污染減排形勢，認(rèn)真做好新形勢下的減排監(jiān)測體系建設(shè)和運行工作。

1 減排監(jiān)測體系現(xiàn)狀

隨著環(huán)境管理和執(zhí)法力度的加強，近年來污染減排工作取得了很大進展，但環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度不夠、環(huán)境監(jiān)測能力薄弱、信息公開滯后等問題依然突出。目前大多數(shù)企業(yè)建立了污染治理設(shè)施，但很多企業(yè)不愿意增加污染處理投入，企業(yè)自行監(jiān)測能力進展遲緩，污染源自行監(jiān)測水平普遍較低，監(jiān)測項目不全，未能涵蓋行業(yè)特征污染物，未能及時全面地掌握企業(yè)自身污染物排放現(xiàn)狀。尤其對于污染源的監(jiān)測，社會公眾往往理解為政府針對企業(yè)的單向工作，卻忽視了企業(yè)自身的環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)[1]。要從根本上轉(zhuǎn)變這種觀念，迫切需要企業(yè)認(rèn)識環(huán)境保護工作的重要性，確保污染治理設(shè)施的穩(wěn)定達標(biāo)運轉(zhuǎn)，提高企業(yè)自行監(jiān)測能力及水平。

2 減排監(jiān)測體系存在的問題

當(dāng)前基層環(huán)保部門在落實減排監(jiān)測體系建設(shè)和運行工作中， 仍面臨許多突出問題。一是地方政府對減排監(jiān)測體系建設(shè)工作重視程度不夠，片面理解環(huán)境保護特別是污染減排與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和環(huán)保經(jīng)費保障不足；二是企業(yè)抵觸情緒較大，未從社會責(zé)任角度考慮，僅從自身利益出發(fā)，認(rèn)為開展企業(yè)自測和實時公布企業(yè)監(jiān)測信息會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和人力成本；三是缺乏執(zhí)法實施細(xì)則。2015年1月1日實施的《環(huán)境保護法》，明確規(guī)定重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開企業(yè)污染物排放信息，接受社會監(jiān)督，但對未公開信息的排污單位沒有具體處罰實施細(xì)則；四是處罰力度不夠，缺少威懾效果。

3 基層環(huán)保部門減排監(jiān)測體系建設(shè)的改進措施

3.1 加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

減排監(jiān)測體系作為污染物總量減排具體工作的重要一環(huán)，是政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書一票否決的約束性指標(biāo)，應(yīng)引起地方政府的高度重視。在統(tǒng)籌決策的過程中，應(yīng)加大地方特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入，增加監(jiān)測儀器和設(shè)備，改善監(jiān)測用房條件，保證污染源監(jiān)控中心運行、工作經(jīng)費補助、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測儀器及執(zhí)法裝備購置、環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的經(jīng)費支持，嚴(yán)格落實監(jiān)督性監(jiān)測配套經(jīng)費，促進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、污染監(jiān)控、信息管理等能力的提升。

同時，應(yīng)落實減排監(jiān)測體系的獎勵政策。對超額完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，優(yōu)先加大對其污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，落實對基層從事減排監(jiān)測體系工作人員的獎勵；對未通過考核的，暫停該地區(qū)或企業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批、企業(yè)信貸資金支持和環(huán)保上市核查，減少或停止安排污染治理專項資金，同時予以行政處罰[2]。

3.2 增加培訓(xùn)力度和頻次

加大人員培訓(xùn)力度，將企業(yè)和環(huán)保部門的相關(guān)技術(shù)和管理人員都納入培訓(xùn)范圍，通過“走出去、請進來”的形式，積極參加涉及監(jiān)測體系建設(shè)和運行內(nèi)容的各類培訓(xùn)，包括污染源監(jiān)測的管理培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和重點企業(yè)在線自動監(jiān)測設(shè)備運營、維護等多方面、多角度的培訓(xùn)，增加培訓(xùn)頻次，深化培訓(xùn)內(nèi)容，提高相關(guān)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)[3]。

3.3 突出監(jiān)督性監(jiān)測的作用

加強監(jiān)督性監(jiān)測工作的監(jiān)督管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和時效性，要嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價報告書(表)及環(huán)評批復(fù)和相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，強化監(jiān)測全過程質(zhì)量控制[4]。加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)審核工作，建立健全國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測檔案，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入和計算錯誤、排放標(biāo)準(zhǔn)或評價標(biāo)準(zhǔn)使用錯誤、報告文字和標(biāo)點錯誤等監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，規(guī)范監(jiān)測程序和信息報送程序，形成一套行之有效的監(jiān)測機制。建議取消國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測達標(biāo)考核這一環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書指標(biāo)，避免基層監(jiān)測部門為完成考核任務(wù)開展多次監(jiān)測或選擇性報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。建議建立監(jiān)督性監(jiān)測異常數(shù)據(jù)的后續(xù)應(yīng)用反饋機制，加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的協(xié)作配合，運用監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)開展排污費征收和環(huán)境執(zhí)法，對超過應(yīng)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的企業(yè)，要以污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)作為重要證據(jù)，依法實施行政處罰。

3.4 落實企業(yè)在減排監(jiān)測中的主體責(zé)任

企業(yè)開展污染源自行監(jiān)測，是企業(yè)自身履行法定的環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)，要打消企業(yè)開展自行監(jiān)測的顧慮，解決企業(yè)在自測過程中應(yīng)付了事，虛假監(jiān)測等突出問題。督促企業(yè)建立和完善自行監(jiān)測管理制度，推動企業(yè)履行自行監(jiān)測職責(zé)，理順企業(yè)自行監(jiān)測與環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測的關(guān)系。同時規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開，便于企業(yè)及時掌握自身排污狀況，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況及時查找原因，采取相應(yīng)措施做到達標(biāo)排放。要進一步加強與污染排放企業(yè)的溝通，改善企業(yè)自測條件，加強企業(yè)監(jiān)測人員培訓(xùn)，提供企業(yè)自測設(shè)備、技術(shù)和委托監(jiān)測機構(gòu)信息[5]，盡可能避免企業(yè)自測負(fù)擔(dān)過重，增加經(jīng)營成本，同時杜絕以測代罰、虛假監(jiān)測等行為。

3.5 強化執(zhí)法監(jiān)管

加強對企業(yè)自測工作進展情況的執(zhí)法檢查，一是強化企業(yè)自測監(jiān)管，以監(jiān)督監(jiān)測、抽驗、質(zhì)控考核等辦法考核企業(yè)自測落實情況的有效性。二是加強執(zhí)法檢查，對企業(yè)自行監(jiān)測制度的落實情況、質(zhì)量保證制度的建立情況、相關(guān)規(guī)范的執(zhí)行情況、信息公開情況等進行監(jiān)督檢查[6]。對企業(yè)自測工作遲報、漏報行為進行通報，對自測信息及數(shù)據(jù)弄虛作假等行為依法進行處罰；取消委托自測和企業(yè)自行手工監(jiān)測資格；情節(jié)嚴(yán)重的，移送相關(guān)部門處理。三是出現(xiàn)基層環(huán)保部門因多種原因受阻攔或拖延，執(zhí)法落實不到位的情形，可申請國家、省級環(huán)保部門對其加大處罰力度，并通報相關(guān)類型企業(yè)。四是加強同政府環(huán)委會成員單位，以及金融、電力、通信等部門的協(xié)作，通報企業(yè)環(huán)保守法信息，提高企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，促使企業(yè)減少環(huán)保違法行為。

3.6 提升污染源監(jiān)控水平

完善的污染源自動監(jiān)測管理和技術(shù)規(guī)范體系，可保證自動監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠[7]。通過自動化、信息化等技術(shù)手段，更加科學(xué)、準(zhǔn)確、實時地掌握重點污染源主要污染物排放數(shù)據(jù)和污染治理設(shè)施運行情況，改變環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的方式，提高環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的科學(xué)性，克服環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)察人員不足的問題。在開展實時監(jiān)控、預(yù)警、審核與判別自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的同時，應(yīng)充分挖掘監(jiān)控中心的潛力，增加實時異常報警、在線數(shù)據(jù)排污收費、超標(biāo)數(shù)據(jù)取證、污染源地理位置識別、污染源性質(zhì)及污染狀況分析，并再適時擴展到區(qū)域信息聯(lián)通、移動執(zhí)法取證、環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支撐應(yīng)用等方面。推進環(huán)境監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、規(guī)范，管理更加便捷、高效，促進環(huán)境監(jiān)管方式的深刻轉(zhuǎn)變和監(jiān)管能力的進一步加強。

3.7 主動公開監(jiān)測信息

建立統(tǒng)一的監(jiān)測信息發(fā)布平臺，以信息全面、界面友好、利于查詢?yōu)槟繕?biāo)，嚴(yán)格按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》確定信息的公開主體、內(nèi)容、時限、方式等，進一步規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作。開設(shè)國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測、比對監(jiān)測和企業(yè)自測結(jié)果公布專欄，全面鏈接企業(yè)自測信息，統(tǒng)一企業(yè)自測數(shù)據(jù)模板，規(guī)范企業(yè)自測內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感，主動、及時、全面、真實地公布企業(yè)自測數(shù)據(jù)等環(huán)境類信息，滿足社會公眾對企業(yè)排污狀況的全面了解，推動社會公眾參與環(huán)境保護。

加強對污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的監(jiān)督指導(dǎo)，圍繞公開內(nèi)容是否全面、公開形式是否便捷、公開時間是否及時、公開程序是否規(guī)范等方面，加強監(jiān)督檢查，定期通報檢查情況，確保環(huán)境監(jiān)管信息公開等各項工作落到實處。

3.8 加強監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用

目前，企業(yè)自測數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、比對監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)等已應(yīng)用于環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)保工作考核、行政處罰、排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量核算、總量減排、環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收等環(huán)境管理工作中[7]。但仍然存在數(shù)據(jù)不一致，甚至前后矛盾的現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)考慮，建立統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)、多表合一已成為必然趨勢，同時國控企業(yè)要應(yīng)用監(jiān)測數(shù)據(jù)編制企業(yè)監(jiān)測總結(jié)和污染物排放分析報告，分析企業(yè)污染物排放組成，逆向物料平衡推算清潔生產(chǎn)水平。在此基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)盡可能延伸應(yīng)用于環(huán)境影響評價分析、清潔生產(chǎn)對比、環(huán)境容量計算以及企業(yè)信用級別評定等工作中，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用的最大化。

4 結(jié)語

減排監(jiān)測體系建設(shè)與運行工作是污染減排的重要組成，工作任務(wù)日益繁重，制定長遠(yuǎn)的減排監(jiān)測體系建設(shè)與運行工作計劃，要避免流于形式。要明確責(zé)任分工、拓展部門職責(zé)、確保任務(wù)落實到位。同時積極完善減排體系建設(shè)內(nèi)容，審核監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自測項目，強化在線監(jiān)控和監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)涵，細(xì)化減排考核指標(biāo)，淡化行政干預(yù)因素，加強環(huán)境信息公開，確保污染減排監(jiān)測體系建設(shè)及運行工作經(jīng)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、制度化。

[1] 環(huán)境保護部.《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》(征求意見稿)及編制說明[Z].2013.

[2] 周生賢.嚴(yán)管源、慎用錢、質(zhì)為先加快污染減排“三大體系”建設(shè)-在加快污染減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)視頻會議上的講話[Z].2007.

[3] 賀心然，展衛(wèi)紅，曹亞麗，等.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度研究[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2012,4(5):54-56.

[4] 周建.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)切實發(fā)揮污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)作用-在污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)能力建設(shè)與應(yīng)用工作會議上的講話[N].中國環(huán)境報,2009-07-01.

[5] 喻義勇,董艷平,郁晶,等. 南京市總量減排監(jiān)測體系建設(shè)的實踐與思考[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù), 2009,21(2):4-7.

[6] 張力軍.認(rèn)真實施“三大體系”建設(shè)項目切實有效提高環(huán)境執(zhí)法與污染減排核查能力-在國控重點污染源自動監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目實施工作的講話[J].環(huán)境經(jīng)濟,2007(B10):5-10.

[7] 魏山峰.試論環(huán)境監(jiān)控中心在總量減排中的作用[N].中國環(huán)境報,2008-02-01.

Measures for Improving the Emission Reduction Monitoring System for the Local Environmental Protection Department under the New Circumstance

FU Xu-dong, WANG Jun, HAN Zi-chao

(DingxiEnvironmentalMonitoringStation,Dingxi,Gansu743000,China)

This paper proposes several measures to improve the emission reduction monitoring system under the new circumstance. To reinforce the construction of monitoring system, the local environmental protection department is required to take multiple measures from different channels. The department itself should enhance personnel trainings and improve the role of supervision. Meanwhile, enterprises under supervision and guidance of the environmental protection department ought to implement pollution control and pollution self-testing, to strengthen law enforcement, to improve the abilities of automatic monitoring, and to fully and timely publish environmental information and applications, which could promote the effect of emission reduction monitoring.

Local environmental protection department; Emission reduction monitoring system; Construction of monitoring system

2014-10-28；

2015-02-25

付旭東(1980—)，男，工程師，本科，從事環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計分析工作。

X323

C

1674-6732(2015)02-0050-03