彭千美

(威寧彝族回族苗族自治縣農(nóng)村公路管理所)

1 農(nóng)村公路進(jìn)行管理及養(yǎng)護(hù)的重要性

從大部分農(nóng)村的地理位置角度分析，農(nóng)村公路可以連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城、從農(nóng)產(chǎn)品的角度分析，只有保證公路暢通，才能將農(nóng)林牧副漁等具有農(nóng)村代表性的產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)戒N售市場、從日常生活的角度分析，公路是保證學(xué)校、經(jīng)濟(jì)、文化繁榮發(fā)展的基本前提，所以必須要保證公路質(zhì)量。農(nóng)村公路等級普遍比較低，且基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，所以抵御各種災(zāi)害的綜合能力也比較差。公路在投入到實(shí)際使用以后，會(huì)受到車輛載荷以及各種自然災(zāi)害的影響，如果不能及時(shí)的對公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，會(huì)導(dǎo)致公路災(zāi)害頻發(fā)，增加維修次數(shù)，甚至?xí)绊懙焦穼?shí)際使用壽命。所以只有通過不斷完善公路養(yǎng)護(hù)以及公路管理才能保證公路擁有更長的使用壽命，將公路的積極作用充分發(fā)揮出來，減少不必要的財(cái)政支出以及人民經(jīng)濟(jì)損失。公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基本出發(fā)點(diǎn)就是提升公路使用壽命以及使用質(zhì)量，發(fā)揮公路運(yùn)行功能，全方位提升管理水平。但是自然環(huán)境和載荷的影響都會(huì)使公路功能退化，在此情況下如何保證公路養(yǎng)護(hù)及管理工作的實(shí)效性，便成為減少國家不必要財(cái)政投入、支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

2 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在的主要問題

2.1 管理體制不夠完善

我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不夠完善，對公路正常運(yùn)行有較大的影響，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理機(jī)公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體不明確，進(jìn)而在出現(xiàn)各種問題時(shí)相互推卸責(zé)任，讓公路管理流于形式。除此之外，因?yàn)閺氖鹿饭芾頇C(jī)公路養(yǎng)護(hù)的工作人員數(shù)量比較少，且養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平較低，導(dǎo)致管理養(yǎng)護(hù)很難與時(shí)代發(fā)展相接軌。從另一方面分析，公路養(yǎng)護(hù)管理工作屬于工作量較大的工程，但是薪資水平卻比較低，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.2 認(rèn)識不足

廣大農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)通常都是以混凝土路面為主要構(gòu)成因素，并且憑借混凝土路面高強(qiáng)度、硬化快且不容易出現(xiàn)破損的特性取得了良好的效果。但是也正因?yàn)榛炷恋倪@些特性，導(dǎo)致相關(guān)部門減少了對農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工作的重視程度。一些地區(qū)僅憑借國家財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，沒有構(gòu)建資金籌集模式，導(dǎo)致管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)高于實(shí)際行動(dòng)能力，影響了公路的使用壽命與使用質(zhì)量。

2.3 技術(shù)較差

因?yàn)槲覈r(nóng)村地區(qū)分布廣闊，數(shù)量多且單體項(xiàng)目較小，所以在管理與養(yǎng)護(hù)方面存在一定的難度。一般的農(nóng)村公路管理部門都沒有專業(yè)的管理人員與養(yǎng)護(hù)人員。部分地區(qū)甚至管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員匹配不足，這些問題都會(huì)對導(dǎo)致公路管理工作流于形式。非專業(yè)的管理人員對管理與養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識都存在一定的問題，并且相關(guān)技術(shù)掌握的也不全面，所以不能及時(shí)對公路問題進(jìn)行處理，影響公路質(zhì)量。

2.4 養(yǎng)護(hù)資金有限

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市相比還是有一定的差距，并且獲取的國家財(cái)政補(bǔ)貼也比較少，所以農(nóng)村政府能否通過自籌資金的方式來養(yǎng)護(hù)公路，將直接影響到公路日常養(yǎng)護(hù)管理水平。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橘Y金的制約，管理人員的工資都不能按時(shí)發(fā)放，影響工作人員的工作積極性，進(jìn)一步的對公路質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3 提升公路管理養(yǎng)護(hù)的措施

3.1 將公路使用質(zhì)量歸入到考核中

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作可以從側(cè)面提升農(nóng)村公路的通行能力，進(jìn)而延長公路的使用壽命，保證公路交通的安全性，全方位提升公路的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因?yàn)槟壳按蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)都將公路的通達(dá)性與暢通性以及歷程作為主要業(yè)績考核指標(biāo)，使其不能準(zhǔn)確的認(rèn)識農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性。所以必須要將農(nóng)村公路的建設(shè)歷程、公路使用性能以及公路的使用壽命歸納到業(yè)績考核指標(biāo)當(dāng)中，通過該模式來提升公路建設(shè)部分的統(tǒng)籌安排建設(shè)，保證公路管理質(zhì)量，收集更多的公路養(yǎng)護(hù)資金，進(jìn)而全方位提升農(nóng)村公路可以帶來的綜合效益。

3.2 從農(nóng)村公路的公益性角度出發(fā)構(gòu)建管理模式

農(nóng)村公路建立長效管理機(jī)制是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)成要素，并且也是一項(xiàng)民心工程。農(nóng)村公路是為農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的一種基礎(chǔ)設(shè)施，其公益性決定了公路農(nóng)村地區(qū)公路不可以通過收取通行費(fèi)等方式下籌集公路養(yǎng)護(hù)管理資金，所以必須要從各地農(nóng)村的實(shí)際情況入手，制定完善的養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)必須堅(jiān)持政府投資為主、多渠道集資為輔的構(gòu)成要素，提升公路公益性才能從根本上為農(nóng)民服務(wù)。從農(nóng)村公路公益性的特點(diǎn)出發(fā)，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的不斷改革與完善，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)人員、管理人員以及使用人員多方位的利益，構(gòu)建有助于公路發(fā)展的特色農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，保證權(quán)、責(zé)、利的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性，進(jìn)而保證機(jī)制的實(shí)行效果。

3.3 完善公路檔案

通過完善公路檔案的方式進(jìn)一步研發(fā)公路管理系統(tǒng)。因?yàn)檗r(nóng)村公路的分布區(qū)域比較廣泛，基層單位的技術(shù)力量較為薄弱，所以通常農(nóng)村公路都缺少完善的路況資料。近年來隨著農(nóng)村公路工程建設(shè)的不斷完善，前些年建造的道路使用性能有所衰減，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)維修資金使用量逐漸提升。所以農(nóng)村公路檔案的建設(shè)是十分必要的。可以通過構(gòu)建農(nóng)村公路管理系統(tǒng)并將系統(tǒng)應(yīng)用到實(shí)際工作中的方式，通過使用信息化手段來提升公路養(yǎng)護(hù)維修決策的科學(xué)性，并且可以從以往的工作經(jīng)驗(yàn)來判斷最佳的公路養(yǎng)護(hù)時(shí)間以及養(yǎng)護(hù)措施，減少不必要資金的使用，提升公路使用性能，將養(yǎng)護(hù)資金的作用最大化發(fā)揮。

4 結(jié)束語

因?yàn)檗r(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作的農(nóng)村公路建設(shè)中十分重要的緩解，所以逐漸受到管理部門的重視。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作是十分艱巨的任務(wù)，所以必須建立長效管理機(jī)制，來促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作走向科學(xué)化、規(guī)范化。

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