黃嘉福

(廣東省公路建設(shè)有限公司)

1 投資目標(biāo)的確定

根據(jù)鶴開項目工可報告，項目路線全長42.655 km，雙向六車道，全線共設(shè)特大橋、大橋9 703 m/18 座，中小橋370 m/5 座，橋梁長度共計10 073 m/23 座，橋梁比例為23.6%，全線共設(shè)隧道2650 m/2 座，互通式立體交叉6 處(其中2 處為樞紐互通)，服務(wù)區(qū)1 處;根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件及工可報告，項目總投資60 億元，平均每公里造價1.4 億元，其中，建安費34.9 億元，征拆費12.6 億元;路線所經(jīng)地段位構(gòu)造剝蝕丘陵地貌區(qū)及沖擊平原地貌，處于江門市區(qū)域，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，拆遷難度不大;參照類似工程目前在建的江羅高速公路江門段的造價指標(biāo)，造價合理，所以確定鶴開項目工程投資控制目標(biāo)為:項目總投資控制在批準(zhǔn)概算以內(nèi)。

2 投資目標(biāo)控制的管理措施探討

工程投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，即從立項到竣工投產(chǎn)使用為止，包括立項決策階段、工程設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、工程結(jié)算階段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程投資的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，采用一定的方法和有效措施使工程投資控制在合理的范圍內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，實現(xiàn)管理目標(biāo)。根據(jù)鶴山至開平高速公路建設(shè)項目普通橋涵結(jié)構(gòu)多的工程特點，工程投資控制重點在設(shè)計階段的工程設(shè)計方案的優(yōu)選以及實施階段設(shè)計變更的嚴(yán)格控制。擬采取以下主要保證措施，以實現(xiàn)工程投資控制目標(biāo)。

2.1 明確管理部門及職責(zé)

工程投資控制工作實行建設(shè)公司與項目公司兩級管理，建設(shè)公司對項目公司的造價管理工作進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo);項目公司具體負(fù)責(zé)該建設(shè)項目的全過程全方位的造價管理工作。項目公司是建設(shè)項目工程投資控制管理主體，具體負(fù)責(zé)建設(shè)項目的全過程全方位的投資控制工作。包括但不限于審查工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、互通立交的設(shè)置、勘察設(shè)計、征地拆遷等;審核建設(shè)各階段的造價文件;負(fù)責(zé)合同管理、計量與支付;設(shè)計變更方案、造價分析比選，設(shè)計變更報批;建立和更新造價臺帳，編制工程結(jié)算和項目決算文件，配合過程及竣工決算的審計工作等。項目公司設(shè)合約管理部為工程投資控制的主管部門，工程管理部、征地拆遷部、財務(wù)管理部協(xié)助做好工程投資控制管理工作。

2.2 建立健全投資控制管理制度

針對鶴山至開平高速公路項目，項目公司將在公司制度的框架下，根據(jù)工程特點相應(yīng)建立工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度、安全等全方位的建設(shè)管理制度，編制項目管理手冊，以健全的制度保證工程建設(shè)管理。

3.3 加強(qiáng)設(shè)計管理，擇優(yōu)選擇設(shè)計方案

工程投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，未雨綢繆，方可取得事半功倍的投資控制效果。在滿足公路建設(shè)項目設(shè)計方案應(yīng)有的公路技術(shù)等級及使用功能的前提下，運用價值工程分析方法通過對路線方案、技術(shù)方案的調(diào)整來達(dá)到控制投資的目的。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、限額設(shè)計、設(shè)計監(jiān)理制度;實行設(shè)計獎罰制度;加強(qiáng)設(shè)計審查，尋求合理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)平衡點，擇優(yōu)選擇設(shè)計方案;一是合理選擇橋梁的跨徑和型式，針對該項目普通橋涵構(gòu)造物較多的特點，橋梁結(jié)構(gòu)盡量采用成熟的施工工藝、統(tǒng)一的梁板結(jié)構(gòu)、圓柱結(jié)構(gòu)，減少異型結(jié)構(gòu)，減少現(xiàn)澆結(jié)構(gòu);二是線路走向應(yīng)盡量以減少房屋拆遷為原則，三是軟土路基處理方式在工期允許的情況下，盡量采用成本低的預(yù)壓排水固結(jié)的方式，減少高成本的處理方式;四是合理利用地方資源;五是做好各設(shè)計階段的設(shè)計審查工作。

(1)項目核準(zhǔn)前

核查建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線走廊、主要控制點以及重大工程建設(shè)方案、征地拆遷規(guī)模、估算指標(biāo)、資金籌措及經(jīng)濟(jì)評價等，提出優(yōu)化措施和方案，形成工可的內(nèi)部審查意見，合理確定項目估算。

(2)初步設(shè)計階段

結(jié)合項目特點，組織編制及評審項目初步設(shè)計指導(dǎo)大綱、初測外業(yè)勘察大綱和地質(zhì)勘察指導(dǎo)書;審核初步設(shè)計測量、勘察位置和數(shù)量，對勘察單位現(xiàn)場進(jìn)行檢查和監(jiān)督;按照項目初步設(shè)計指導(dǎo)大綱要求，重點對項目建設(shè)規(guī)模、路線方案、互通立交(含連接線)、路基路面和主要構(gòu)造物等設(shè)計方案提出意見。詳細(xì)審核初步設(shè)計概算，概算總投資控制在估算總投資內(nèi)。

(3)施工圖設(shè)計階段

定測外業(yè):組織編制定測作業(yè)指導(dǎo)書，并監(jiān)督檢查現(xiàn)場執(zhí)行情況;審核定測報告。施工圖設(shè)計:組織并評審施工圖設(shè)計細(xì)則;核查施工圖設(shè)計是否滿足指導(dǎo)大綱和省交通運輸廳標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的要求;地形特別復(fù)雜、征地拆遷特別困難路段，應(yīng)對局部路段進(jìn)行路線微調(diào)比選;核查常規(guī)橋梁基礎(chǔ)與下部結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu)設(shè)計指標(biāo)是否合理;核查路基路面的具體設(shè)計方案，如路基的軟基處理措施、構(gòu)造物布設(shè)方式、邊坡防護(hù)方案、路面結(jié)構(gòu)等是否合理;核查隧道的具體設(shè)計方案，如隧道洞口布置及圍巖支護(hù)參數(shù)、附屬設(shè)施、照明節(jié)能措施等是否合理。

3.4 加強(qiáng)招標(biāo)管理，擇優(yōu)選擇施工單位

(1)合理劃分標(biāo)段

針對項目工程特點，根據(jù)利于工程施工組織和資源充分利用的原則合理劃分標(biāo)段，以降低工程造價。

(2)制定合理操作性強(qiáng)的合同條款

針對項目工程特點編好招標(biāo)文件，按照公平合理，風(fēng)險分擔(dān)的原則制定規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、可操作性強(qiáng)的合同條款、計量支付規(guī)則，以避免糾紛，減少索賠機(jī)會。

(3)加強(qiáng)招標(biāo)工程量審核

編制工程數(shù)量審核指導(dǎo)資料，在設(shè)計院提交施工圖和招標(biāo)工程量清單后，認(rèn)真翔實地復(fù)核施工圖和招標(biāo)工程量清單，盡可能使施工圖工程量、招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確，且與計量及支付規(guī)則口徑一致。

(4)合理編制標(biāo)底控制價預(yù)算

預(yù)算建安工程費控制在批準(zhǔn)的概算建安工程費內(nèi)，標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方達(dá)到雙贏的目的，根據(jù)項目工程特點，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，調(diào)研現(xiàn)場材料價格水平，預(yù)測價格趨勢，從工程特點、施組情況、工程費率、材料單價、定額套用等對各標(biāo)段招標(biāo)清單預(yù)算進(jìn)行審查，依據(jù)標(biāo)底預(yù)算水平確定合理的招標(biāo)下浮率范圍。

(5)確定合理的評標(biāo)辦法，擇優(yōu)選擇施工單位

充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽、資質(zhì)、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績、履約能力等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個既能降低投資，又能保證工程按質(zhì)按時完成的施工隊伍。

(6)做好不平衡報價的調(diào)整

在保證中標(biāo)總價不變的前提下，本著“不大不調(diào)，盡量少調(diào)”的原則，根據(jù)業(yè)主控制價預(yù)算、中標(biāo)下浮率、本標(biāo)段投標(biāo)單價的平均價、其他類似工程項目的合同價資料，結(jié)合市場價格情況對不平衡報價進(jìn)行調(diào)整。

3.5 制定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計方案

根據(jù)項目的特點，分部工程盡量做到同期開、完工，以減少機(jī)械、班組進(jìn)退場的費用;各分項工程搭接順暢，避免工作面停滯造成工人、設(shè)備的停滯等，合理安排施工順序和工期。在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的對比分析，從中選出最合理的施工方案，以達(dá)到資源最佳配置和合理利用，從而降低工程造價。

3.6 強(qiáng)化合同管理

結(jié)合項目實際情況制定相應(yīng)的合同管理制度，明確合同歸口管理部門，明確資信調(diào)查、會簽、審批、簽訂、登記、備案等程序及法人授權(quán)辦法、合同專用章管理、合同履行與糾紛處理等，使合同管理處于有效控制狀態(tài);建立健全合同管理臺帳，對合同履約情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查和監(jiān)控。嚴(yán)格按照合同條款、計量與支付規(guī)則進(jìn)行計量與支付，杜絕發(fā)生提前、超額支付工程款等現(xiàn)象;建立健全計量與支付臺賬，及時掌握支付狀況及造價變化的動態(tài)情況。加強(qiáng)對參建單位的履約檢查，落實投標(biāo)文件人員、設(shè)備及時到位。加強(qiáng)對參建單位的資金監(jiān)管，杜絕挪用建設(shè)資金，確保資金安全有效使用。

3.7 嚴(yán)格控制設(shè)計變更

結(jié)合項目實際情況制定相應(yīng)的設(shè)計變更管理辦法，明確設(shè)計變更方案、現(xiàn)場簽證、費用核算、報批等程序;項目實施過程中，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，不得隨意改變原設(shè)計或提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能不發(fā)生增加造價的變更;鼓勵優(yōu)化設(shè)計的變更，以達(dá)到控制和降低造價的目的。加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)管理工作，核實圖紙和合同工程量清單，糾正差錯漏。一是對全線路堤段地質(zhì)進(jìn)行全面補勘，原軟土地基處治方案進(jìn)行全面復(fù)查;二是根據(jù)軟基分布、地形條件、路基高度綜合確定處治方案;三是核實路基土石方調(diào)配合理性，原則上盡量利用，減少棄方，合理利用資源;四是嚴(yán)格審批地方提出的改路改溝等線外工程的規(guī)模、方案、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)改移工程施工和交工驗收管理;六是做好施工組織設(shè)計，避免因工序搭接、施工工藝、施工順序等問題導(dǎo)致的工程變更。

3.8 嚴(yán)格控制征地拆遷費用

隨著物價的上漲，征地拆遷費用越來越高。為控制投資，在項目征地拆遷工作過程中，應(yīng)充分依靠地方政府和有關(guān)主管部門的力量，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)力度，盡量降低征地的造價;努力推行管線拆遷招標(biāo)、評估等制度，選取有資質(zhì)且技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的造價咨詢單位作為管線拆遷費用預(yù)算審核單位，盡可能降低拆遷費用。

3.9 利用財務(wù)手段進(jìn)一步降低工程造價

根據(jù)公司《財務(wù)管理辦法》、《建設(shè)項目建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》、《大額資金管理辦法》，建立相應(yīng)的建設(shè)項目資金管理辦法和規(guī)范的資金支付程序，嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理資金支付，做好建設(shè)資金的預(yù)測和計劃管理;加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、主管單位溝通，在確保建設(shè)資金及時到位的前提下，盡可能降低存量資金;利用建設(shè)期間銀行的利率差、不同資金來源的財務(wù)費用差，合理安排進(jìn)資渠道，降低財務(wù)費用。

3.10 嚴(yán)格按合同規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算，實現(xiàn)項目結(jié)(決)算控制在批準(zhǔn)概算內(nèi)

項目經(jīng)過交工驗收后，項目公司將成立結(jié)(決)算領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，制定項目的《工程結(jié)算操作細(xì)則》。工程結(jié)(決)算遵循客觀、合理、公正的原則，嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)(決)算。按照相關(guān)管理制度進(jìn)行結(jié)(決)算文件的編制和逐級審查，積極配合審計部門的審計工作，做好最后的造價控制把關(guān)。