文/李毅中

(作者為工業(yè)和信息化部原部長)

“優(yōu)化新能源布局，促進清潔能源健康發(fā)展”，我理解這個布局包括了空間布局、時間布局和產(chǎn)業(yè)布局。就產(chǎn)業(yè)布局而言，其中生物質(zhì)能是唯一可以直接生產(chǎn)氣液固燃料，唯一能夠代替成品油、天然氣的可再生能源。我國有豐富的生物自然資源和可利用資源，除了種植物和陸海野生植物以外還有大量的廢棄資源，據(jù)統(tǒng)計，我國可以利用的生物質(zhì)能源資源量折標準煤4.6 億噸，現(xiàn)在只用了2200 萬噸，只約5%。

那么如何合理利用，變廢為寶？目前有秸稈發(fā)電、成型燃料、制氣、制油，當然可以做飼料、肥料等。其中生物質(zhì)發(fā)電電網(wǎng)容量達到了6000 萬千瓦。這里我只談生物發(fā)酵制沼氣、非糧作物制液體燃料，以及廢油、種植油制成品油等。

要支持發(fā)展生物工業(yè)天然氣。目前我國農(nóng)村的小沼氣已遍地開花，經(jīng)過多年發(fā)展目前可年產(chǎn)約130 億立方米沼氣。工業(yè)沼氣雖然還沒有形成規(guī)模，年產(chǎn)量只有10 億立方米，但已經(jīng)有不少地方性示范工廠。德國大力發(fā)展工業(yè)生物沼氣，目前已形成天然氣的多元供給。參考德國的經(jīng)驗，甄別問題和我們的差距，中國石油大學（北京）專門就此做過調(diào)研，提了四條建議，一是盡快制定工業(yè)沼氣前補變后補；二是支持工業(yè)沼氣技術(shù)服務平臺，提供技術(shù)開發(fā)、診斷和人才培養(yǎng)。中國石油大學已經(jīng)在昌平成立了這樣一個技術(shù)服務平臺；三是抓好正在建設或者擬建的示范工程；四是制定并實施生物天然氣的規(guī)劃。這四條建議，國務院副總理張高麗同志已經(jīng)做了批復，據(jù)了解，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部都在落實之中。專家估計，利用我國秸稈和禽畜養(yǎng)殖業(yè)排泄物這兩種資源每年可生產(chǎn)生物天然氣2300 億立方米。經(jīng)過努力，到2030 年，全國生物天然氣有可能達到1000 億立方米。

生物質(zhì)液體燃料潛力巨大，但是需要支持工業(yè)化、商業(yè)化。我國用陳年玉米做原料制乙醇，已有若干示范工廠。中石油、中石化分別在吉林、安徽、河南建了三個廠，當時是用三年陳化糧生產(chǎn)乙醇，這在高油價下是可行的，近幾年，正在向非糧作物原料改進。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有180 萬噸的生產(chǎn)能力。美國汽油消費量自1998 年以后的下降，全面使用乙醇汽油是主要因素之一。巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)乙醇汽油，也已占以汽油消費量的一半。我國武漢陽光凱迪新能源集團在武漢建成了一個非糧生物做原料，制液體燃料的示范項目，并在2014 年年初生產(chǎn)出合格的高清潔柴油，據(jù)報告已經(jīng)達到了歐五標準，而且生產(chǎn)規(guī)?？梢詳U到到年產(chǎn)30 萬噸。生物質(zhì)制成品油工業(yè)化、商業(yè)化可以得到推廣，但需要政府相關(guān)部門牽頭，研究、規(guī)劃、攻關(guān)，特別是給予財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策的全面支持。

我國食用油年消費2600 萬噸以上，具有規(guī)模利用價值的廢棄油至少在200 萬噸以上。有些不法分子利用地下作坊，又使地溝油回流到餐桌上，屢禁不止。問題的疏導辦法就是將其作為資源回收，制成工業(yè)用產(chǎn)品，這在技術(shù)上是成熟的?，F(xiàn)在我國已經(jīng)有不少工業(yè)化裝置，如生產(chǎn)生物航煤，地溝油上天也不是笑話。2012 年，中石化在杭州石化廠用棕櫚油和餐飲廢油做原料，生產(chǎn)出150 噸合格樣品航煤，經(jīng)鑒定工藝上已經(jīng)過關(guān)，目前還沒有工業(yè)化。當然，用于生產(chǎn)航煤的生物原料油不是一般的地溝油，而是一些含油量高的植物生產(chǎn)出的植物油，要用餐飲廢油，要嚴格回收，才能使用。

2014 年6 月，國務院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014-2020》，其中提到了發(fā)展生物質(zhì)能，提到了發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源。生物質(zhì)能是重要的可再生能源，我覺得現(xiàn)在重視不夠、。目前國際能源價格大幅下跌，給新能源的開發(fā)帶來了壓力，但不能因此就放松新能源的開發(fā)利用，新能源大多數(shù)是以電的形態(tài)進入市場，唯有生物質(zhì)制油、制氣才可以替代石油天然氣。因此不應該放松生物質(zhì)能利用技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，在目前的油價下至少可以作為戰(zhàn)略儲備。

在這里，我建議，第一，總結(jié)生物質(zhì)能源“十二五”規(guī)劃的完成情況，制定“十三五”生物質(zhì)能源規(guī)劃；第二，針對不同途徑和技術(shù)路線，分層次組織科技攻關(guān)。希望國家科技開發(fā)基金給予支持，組織制定技術(shù)標準，以成熟的技術(shù)推進工業(yè)化、商業(yè)化；第三，希望相關(guān)部門調(diào)查研究，制定減免稅支持政策；第四，發(fā)展生物質(zhì)能源，原料問題是個難題。需要政府統(tǒng)一安排，進行試點，形成回收的產(chǎn)業(yè)鏈，取得經(jīng)驗以后再推廣；第五，生物質(zhì)能源制油、制氣要進入現(xiàn)有儲油系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)，因此需要適當組織行業(yè)合作。