陳雨生 張 琳 梁 杰

（中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

一、引言

我國(guó)人口眾多，糧食安全問題較為突出?；省⑥r(nóng)藥等農(nóng)資對(duì)保障糧食安全發(fā)揮了重要作用，但負(fù)面影響亦逐漸顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)資生產(chǎn)、使用量不斷增長(zhǎng)，2005年化學(xué)農(nóng)藥原藥產(chǎn)量首次突破百萬噸，現(xiàn)已成為世界上農(nóng)藥產(chǎn)量最多的國(guó)家；2013年農(nóng)藥原藥產(chǎn)量達(dá)319萬噸。我國(guó)化肥產(chǎn)量也逐年增加，2013年農(nóng)用氮、磷、鉀化肥產(chǎn)量達(dá)到7 036.96萬噸①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd。。在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資自身的生化特性，產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題。這些污染物有些殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，對(duì)食品安全構(gòu)成直接威脅，與此同時(shí)，絕大部分殘留在土壤、水體或大氣中，通過生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)入動(dòng)植物體內(nèi)，構(gòu)成食品安全隱性威脅[1]。

食品安全關(guān)乎公民的切身利益，更關(guān)系到社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定。近年來，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，如2010年青島“毒韭菜”和海南“毒豇豆”等事件造成惡劣影響，人們對(duì)食品安全的關(guān)注度越來越高。在2010年青島“毒韭菜”事件中，菜農(nóng)在病蟲害高發(fā)期，加大用藥量和用藥頻率，導(dǎo)致蔬菜農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，引起食用者中毒?！岸爵埂笔录彩怯捎谵r(nóng)戶使用國(guó)家禁用的劇毒農(nóng)藥（水胺硫磷、甲胺磷等）而造成嚴(yán)重后果。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于食品質(zhì)量安全要求愈加嚴(yán)格，“綠色壁壘”的建立很大程度上限制我國(guó)食品出口，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于農(nóng)藥具有毒性且在環(huán)境中存在時(shí)間較長(zhǎng)，因此會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生潛在威脅[2]。而長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)藥使用強(qiáng)度較高，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化?；实钠骄寐手挥?0%～50%，未被植物吸收的化肥進(jìn)入環(huán)境中，也會(huì)形成污染。我國(guó)每年使用的大量氮肥，帶來一系列環(huán)境問題[3]。姚建仁[4]認(rèn)為，減少農(nóng)藥的投放量是控制農(nóng)藥污染的關(guān)鍵。提高農(nóng)民素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)十分重要[5]。

在環(huán)境對(duì)食品安全的影響方面，食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化與控制[6]。環(huán)境對(duì)食品的污染是源頭性的，也是造成我國(guó)食品污染的直接原因。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，給農(nóng)產(chǎn)品安全帶來極大威脅。張文學(xué)等[7]認(rèn)為，環(huán)境對(duì)食品安全應(yīng)承擔(dān)有限責(zé)任，把環(huán)境對(duì)食品安全的影響從現(xiàn)象上升到系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的高度。趙其國(guó)等[8]指出，環(huán)境友好的生態(tài)農(nóng)業(yè)在解決食品安全問題中將發(fā)揮重要作用。Ibanez和Stenger[9]認(rèn)為，食品標(biāo)簽政策有助于減少環(huán)境污染，進(jìn)而有助于食品安全。

農(nóng)資、環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品三者之間緊密相連，而我國(guó)農(nóng)資產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，對(duì)環(huán)境的危害也較大，很多方面亟待完善。從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料看，大多學(xué)者或關(guān)注農(nóng)資對(duì)環(huán)境的影響，或著重研究環(huán)境與食品安全的關(guān)系，同時(shí)考慮三者關(guān)系并強(qiáng)調(diào)環(huán)保型農(nóng)資對(duì)食品安全影響的文獻(xiàn)較為少見。

二、農(nóng)資與生態(tài)環(huán)境

（一）傳統(tǒng)農(nóng)資對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

施于作物的農(nóng)藥一部分被土壤吸收，這些農(nóng)藥有一部分降解，有一部分殘留在土壤中，通過食物鏈對(duì)人體產(chǎn)生危害[5]。被土壤吸收的農(nóng)藥還會(huì)改變土壤的理化性質(zhì)，造成土壤質(zhì)量下降，尤其是性質(zhì)穩(wěn)定、降解緩慢的有機(jī)氯類農(nóng)藥。例如我國(guó)早在20世紀(jì)80年代禁用的DDT等高毒農(nóng)藥，至今仍能檢測(cè)出其殘留?；实拇罅渴褂茫瑫?huì)造成土壤酸化、板結(jié)。礦質(zhì)肥料特別是磷肥當(dāng)中往往含有一定重金屬元素（如鎘），重金屬元素超過一定量會(huì)對(duì)土壤帶來破壞。農(nóng)用塑料薄膜有保溫、保濕等作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用廣泛，由于薄膜使用后大多沒有回收，殘留在土壤當(dāng)中，其降解又比較困難，不僅阻礙土壤對(duì)水分吸收，影響土壤含水量，還會(huì)影響作物根系的延伸。

對(duì)于大氣的危害主要與氮肥、農(nóng)藥的使用有關(guān)[5]。農(nóng)藥施用一般采取噴霧方式，有些農(nóng)藥沸點(diǎn)較低，噴灑在土壤或作物表面之后經(jīng)過日曬，便會(huì)揮發(fā)到空氣中，并隨大氣運(yùn)動(dòng)不斷擴(kuò)散，導(dǎo)致污染范圍擴(kuò)大。性質(zhì)穩(wěn)定的有機(jī)氯農(nóng)藥還能進(jìn)入大氣對(duì)流層，污染范圍更加廣泛。氮肥中的氮元素可氧化成氮氧化物，破壞大氣臭氧層，造成溫室效應(yīng)。

據(jù)2010年環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，2007年度農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放1 324.09萬噸，占各污染源總量的43.71%，農(nóng)業(yè)源總氮占各類源總量的57.19%，總磷占67.27%。無論是化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)過程中的三廢排放，還是其使用過程中散逸于土壤、大氣中的農(nóng)藥、化肥等殘留，都會(huì)隨著自然循環(huán)進(jìn)入水體。農(nóng)藥不但使地表水體遭到污染，還會(huì)破壞地下水。化肥所含的氮、磷等元素進(jìn)入水體，促使藻類及其他浮游生物迅速繁殖，使水體急劇變化，引起河川、胡泊、內(nèi)海的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象（杜慧，2012），使水體應(yīng)有功能喪失。

（二）環(huán)保型農(nóng)資可減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

早在2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》中，便涉及農(nóng)資行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，即支持發(fā)展高濃度磷肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥。研發(fā)生物源農(nóng)藥以及農(nóng)藥新劑型、開發(fā)緩釋控肥、研發(fā)功能性及防老化易降解農(nóng)膜等新型農(nóng)資，克服傳統(tǒng)農(nóng)資缺點(diǎn)，使用過程中可以有效減小對(duì)環(huán)境的影響。我國(guó)農(nóng)資企業(yè)眾多，僅農(nóng)藥企業(yè)就超過2 500家。農(nóng)資生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量三廢，如在化學(xué)合成農(nóng)藥過程中，平均收率②收率：也稱反應(yīng)收率，一般用于化學(xué)及工業(yè)生產(chǎn)，是指在化學(xué)反應(yīng)或相關(guān)的化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)中，投入單位數(shù)量原料獲得的實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量與理論計(jì)算的產(chǎn)品產(chǎn)量的比值。只有30%～40%，大量原料和中間體等廢物排放出來，造成了嚴(yán)重污染。環(huán)保型農(nóng)資注重農(nóng)資生產(chǎn)過程的環(huán)保性，對(duì)于排放出的三廢能夠有效利用或進(jìn)行無害化處理，從而減小對(duì)環(huán)境的影響。在農(nóng)資的使用上，如化肥施用過程中運(yùn)用測(cè)土施肥技術(shù)，提高肥料利用率的同時(shí)也能減少化肥用量，進(jìn)而減少化肥殘留；在農(nóng)藥使用上講求適期、適量和對(duì)癥用藥，或采用高霧化、超低量噴霧等精準(zhǔn)施藥技術(shù)，使農(nóng)藥得到較高利用，進(jìn)而減小污染。

三、生態(tài)環(huán)境與食品安全

土壤是自然資源和陸地生態(tài)環(huán)境的基本要素，其表面積大、吸附力強(qiáng)，是植物賴以生存的基礎(chǔ)，也是污染物積累的重要介質(zhì)。一旦土壤受到污染，除部分有害物質(zhì)可通過土壤中的生化過程減少外，還有不少有害物質(zhì)會(huì)長(zhǎng)期殘留在土壤中。如土壤中殘留的重金屬污染物汞、鉛、鎘、砷等，進(jìn)入環(huán)境后便會(huì)長(zhǎng)期存在，不能被分解，并通過食物鏈富集作用，影響食品安全。

大氣中污染物種類眾多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生危害的主要有SO2、Cl2、氟化物、粉塵等，動(dòng)植物長(zhǎng)期暴露在這些污染物中，生長(zhǎng)會(huì)受到嚴(yán)重影響。如SO2不僅能夠直接影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，并能形成酸雨，使淡水湖泊、河流酸化，影響魚類等水生生物的生長(zhǎng)繁殖，帶來食品安全威脅。二噁英也是大氣中的重要污染物，食用被二噁英污染的食物會(huì)給人類健康造成嚴(yán)重危害?？諝庵衅〉姆蹓m、工業(yè)煙霧等也會(huì)降低果蔬品質(zhì)，導(dǎo)致食品安全問題。

水體污染會(huì)對(duì)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)帶來嚴(yán)重影響，生長(zhǎng)在受污染水域中的魚類體內(nèi)往往會(huì)積累大量有毒物質(zhì)，而水體污染通過灌溉等方式也會(huì)直接或間接影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，受到污染的魚類、農(nóng)產(chǎn)品被人類攝入會(huì)影響健康。

四、國(guó)外環(huán)保型農(nóng)資發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及借鑒

（一）歐盟

歐盟關(guān)于農(nóng)資的立法相對(duì)成熟，已建立起完善的法律體系。農(nóng)藥方面，歐盟關(guān)于農(nóng)藥管理的法律包括關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售含有某些特定成分農(nóng)藥的79/117/EEC，關(guān)于農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入的91/414/EEC，以及關(guān)于農(nóng)藥殘留限量的76/895/EEC、86/362/EEC、86/363/EEC、90/642/EEC等。這些法令的頒布對(duì)于規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、使用等發(fā)揮重要作用。

歐盟的農(nóng)藥登記管理，各成員國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)，登記要求由各國(guó)共同制定。由于標(biāo)準(zhǔn)要符合各國(guó)情況，因此更加嚴(yán)格和健全，而且這種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于各國(guó)的溝通和相互認(rèn)可。歐盟的農(nóng)藥登記準(zhǔn)入將“安全”放在首要位置，任何申請(qǐng)登記的農(nóng)藥首先要進(jìn)行環(huán)境、健康的安全性審核，然后是藥效評(píng)定，若安全審核不能通過，則直接取消其申請(qǐng)登記資格。除對(duì)新上市的農(nóng)藥嚴(yán)格登記外，歐盟還實(shí)行農(nóng)藥的再登記制度。根據(jù)91/414/EEC法令，歐盟展開對(duì)1993年以前登記使用的1 008個(gè)有效成分，分四個(gè)階段進(jìn)行再登記，以確保其能夠適應(yīng)新的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的第1107/2009號(hào)法令還提出實(shí)行比較評(píng)估和產(chǎn)品替代機(jī)制，即若有性質(zhì)更優(yōu)的新品種出現(xiàn)，原有品種就可能被取代。再登記和替代機(jī)制對(duì)于完善農(nóng)藥結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)藥的環(huán)保性和安全性起到重要作用。

歐盟建立了一套完善的農(nóng)藥監(jiān)管體系。歐盟統(tǒng)一的最大農(nóng)藥殘留限量（MRLs）由歐盟食品安全局（EFSA）負(fù)責(zé)制定。2005年歐盟頒布的396/2005法規(guī)，對(duì)于歐盟食品和農(nóng)產(chǎn)品中最大農(nóng)藥殘留限量作出明確規(guī)定。此外，歐盟的MRLs標(biāo)準(zhǔn)包括正式標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物源性標(biāo)準(zhǔn)、一律限量標(biāo)準(zhǔn)等，各類標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重，使得標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)。

（二）韓國(guó)

韓國(guó)于1994年12月開始實(shí)行親環(huán)境農(nóng)業(yè)，又在1997年制定《親環(huán)境農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》，其中條款2對(duì)親環(huán)境農(nóng)業(yè)的定義包括不用或盡量少用農(nóng)藥、化學(xué)肥料、抗生素和抗菌劑等化學(xué)品。韓國(guó)環(huán)保型農(nóng)資的發(fā)展很大程度上得益于親環(huán)境農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，在《親環(huán)境農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》的指導(dǎo)下，韓國(guó)食品農(nóng)林漁業(yè)部出臺(tái)相關(guān)政策，發(fā)展了韓國(guó)環(huán)保型農(nóng)資產(chǎn)業(yè)。

為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，政府對(duì)農(nóng)戶由于實(shí)施親環(huán)境農(nóng)業(yè)而產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償，并以此提高親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1999年，韓國(guó)開始實(shí)行直接支付制度，政府直接支付補(bǔ)貼給獲得親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資格的農(nóng)戶或農(nóng)民團(tuán)體。土地的認(rèn)證等級(jí)和農(nóng)地類型不同，支付金額也不同，如在2010年種植有機(jī)作物的山地每公頃直接支付79.4萬韓元，種植不使用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品直接支付67.4萬韓元，而種植少量使用農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品的是52.4萬韓元。近年來，韓國(guó)親環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付的投入力度不斷加大，2008年為263億韓元，2009年為413億韓元，2010年達(dá)到490億韓元[10]。直接支付制度的實(shí)施，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性，減小了實(shí)行親環(huán)境農(nóng)業(yè)的后顧之憂，起到很好的激勵(lì)效果。為減少農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的使用，2005年韓國(guó)開始實(shí)施以天敵為基礎(chǔ)的害蟲控制項(xiàng)目，以期建立生物學(xué)害蟲防控體系。此外，韓國(guó)還實(shí)行減少化學(xué)肥料使用的有機(jī)肥料支持項(xiàng)目，以及綠肥作物種子購(gòu)買支持項(xiàng)目。

在韓國(guó)環(huán)保型農(nóng)資的發(fā)展中，農(nóng)協(xié)發(fā)揮了重要作用。韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟成立于1961年，2000年7月由原韓國(guó)農(nóng)協(xié)與韓國(guó)家畜協(xié)會(huì)聯(lián)盟，以及韓國(guó)人參協(xié)會(huì)聯(lián)盟合并形成新的韓國(guó)農(nóng)協(xié)。到2013年，韓國(guó)農(nóng)協(xié)基層會(huì)員組織有66.4萬個(gè)，會(huì)員310多萬人，幾乎囊括韓國(guó)所有農(nóng)戶。韓國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料幾乎都是通過農(nóng)協(xié)銷售，保障農(nóng)資質(zhì)量。

（三）新西蘭

新西蘭實(shí)行以登記為主的農(nóng)藥管理制度，其負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理的部門主要有新西蘭環(huán)境保護(hù)署、農(nóng)業(yè)部和農(nóng)藥管理局、新西蘭農(nóng)藥獸藥管理局等。涉及農(nóng)資管理的主要法律有《農(nóng)業(yè)化學(xué)品和獸藥法》，該法取代之前的《動(dòng)物藥品法》《肥料法》《儲(chǔ)存食品法》，其他的還有《有害物質(zhì)和新有機(jī)物法》。新西蘭的農(nóng)藥登記由食品安全局和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理局獨(dú)立負(fù)責(zé)，前者依據(jù)《農(nóng)業(yè)化學(xué)品和獸藥法》對(duì)農(nóng)藥對(duì)貿(mào)易、動(dòng)物福利和農(nóng)業(yè)安全的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，后者依據(jù)《有害物質(zhì)和新有機(jī)物法》對(duì)農(nóng)藥對(duì)于人和環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且各自發(fā)放許可證。新西蘭的農(nóng)藥登記包括登記、臨時(shí)登記和豁免登記3種形式。

與韓國(guó)直接支付制度相反，新西蘭實(shí)行無補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策，并相應(yīng)進(jìn)行系列配套改革。由于之前高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給新西蘭農(nóng)業(yè)帶來諸多問題，自1984年起，新西蘭的農(nóng)戶未從政府得到任何直接的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由消費(fèi)者的需求驅(qū)動(dòng)，根據(jù)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品特性進(jìn)行生產(chǎn)，食品安全被提到首位，環(huán)境管理也得到重視[11]。由于補(bǔ)貼的取消，為降低成本，以往濫用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象大大減少。為提高利潤(rùn)，農(nóng)戶會(huì)努力提高產(chǎn)品品質(zhì)，因而會(huì)更加重視農(nóng)資的合理使用，避免因殘留超標(biāo)、使用禁用農(nóng)藥等而造成損失，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展。

在環(huán)保型農(nóng)資發(fā)展過程中，科技支撐是必要的，而轉(zhuǎn)變高校等科研院所與農(nóng)資產(chǎn)業(yè)的合作模式對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的推廣十分重要[12]。新西蘭注重科技在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用。新西蘭的農(nóng)業(yè)科研工作主要由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)工業(yè)研究部、綜合性大學(xué)和農(nóng)學(xué)院承擔(dān)，又下設(shè)多個(gè)研究院所，這些科研機(jī)構(gòu)的成果為環(huán)保型農(nóng)資的發(fā)展提供支持。農(nóng)民聯(lián)合協(xié)會(huì)、合作組織在新西蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用，幫助農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資，從而便于規(guī)范農(nóng)資的使用，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)，合作社提高了農(nóng)戶的組織化程度，為發(fā)展環(huán)保型農(nóng)資提供了良好的媒介與途徑。

五、政策建議

食品安全與其賴以生存的環(huán)境息息相關(guān)，而環(huán)境又受到農(nóng)資生產(chǎn)、使用的極大影響，從這種邏輯關(guān)系看，發(fā)展環(huán)保型農(nóng)資對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而保障食品安全具有重要意義。

（一）完善相關(guān)法律體系

環(huán)保型農(nóng)資的發(fā)展離不開法律的保障，一套完善的法律體系能夠?yàn)槠浒l(fā)展提供指導(dǎo)。歐盟的農(nóng)資管理法律體系詳細(xì)具體，因而能夠起到很好的規(guī)范作用。目前我國(guó)農(nóng)資法律體系尚不健全，農(nóng)藥管理方面法律主要有《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。肥料管理方面尚未出臺(tái)正式的《肥料管理?xiàng)l例》，只有相應(yīng)征求意見稿。法律上的不完善，導(dǎo)致農(nóng)資管理監(jiān)督缺乏依據(jù)，約束力也大大減弱。所以，我國(guó)應(yīng)以歐盟等國(guó)法律體系為參考，參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況建立系統(tǒng)、科學(xué)的法律體系，從登記、生產(chǎn)、使用等方面對(duì)農(nóng)資監(jiān)管提供依據(jù)。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)

環(huán)保型農(nóng)資的發(fā)展，一方面要保證農(nóng)資質(zhì)量，另一方面要引導(dǎo)農(nóng)戶合理使用農(nóng)資，而分散的農(nóng)戶生產(chǎn)要做到這兩點(diǎn)比較困難。因此，提高農(nóng)戶的組織化程度十分重要。如新西蘭的農(nóng)業(yè)合作社和韓國(guó)的農(nóng)協(xié)，均能統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)。目前我國(guó)大力發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高了農(nóng)戶的組織程度，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模，部分農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)資直供，減少中間環(huán)節(jié)，保障農(nóng)資質(zhì)量。因此，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分利用農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)環(huán)保型農(nóng)資產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）健全環(huán)保型農(nóng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

發(fā)展環(huán)保型農(nóng)資要求使用正規(guī)、高質(zhì)量的農(nóng)藥、化肥，采用先進(jìn)技術(shù)，并且盡量減少化肥、農(nóng)藥用量，這樣一方面會(huì)增加生產(chǎn)成本，另一方面由于減少用量可能導(dǎo)致產(chǎn)量下降、收入減少。農(nóng)戶采用環(huán)保型農(nóng)資的主動(dòng)性有待提高，因此應(yīng)借鑒韓國(guó)環(huán)保型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立環(huán)保型農(nóng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)在生產(chǎn)中采用環(huán)保型農(nóng)資的農(nóng)戶按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)戶積極性。

［1］倪國(guó)華,鄭風(fēng)田.糧食安全背景下的生態(tài)安全與食品安全[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2012（4）.

［2］Hoai P M,Sebesvari Z,Minh T B,et al.Pesticide Pollution in Agricultural Areas of Northern Vietnam:Case Study in Hoang Liet and Minh Dai Communes[J].Environmental Pollution,2011（12）.

［3］Zhu Z L,Chen D L.Nitrogen Fertilizer Use in China-Contributions to Food Production,Impacts on the Environment and Best Management Strategies[J].Nutrient Cycling in Agroecosystems,2002,63（2-3）.

［4］姚建仁.點(diǎn)擊農(nóng)藥污染[J].中國(guó)農(nóng)村科技,2004（7）.

［5］王寶金,單玄龍,劉洪文.農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的影響及對(duì)策[J].吉林地質(zhì),2005,24（1）.

［6］楊肖娥,余劍東,倪吾鐘,等.農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào),2002（4）.

［7］張文學(xué),楊立剛.食品安全的環(huán)境責(zé)任界定[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2003（6）.

［8］趙其國(guó),黃國(guó)勤,錢海燕.生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全[J].土壤學(xué)報(bào),2007,44（6）.

［9］Ibanez L,Stenger A.Environment and Food Safety in Agriculture:Are Labels Efficient?[J].Australian Economic Papers,2000,39（4）.

［10］韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院.韓國(guó)三農(nóng)[M].潘偉光.鄭靖吉,等譯.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2013.

［11］蒲應(yīng)龔.新西蘭無補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的范式研究[J].世界農(nóng)業(yè),2013（11）.

［12］Hunt W,Birch C,Coutts J,et al.The Many Turnings of Agricultural Extension in Australia[J].The Journal of Agricultural Education and Extension,2012（1）.