文/師燁東

油價(jià)暴跌，中國(guó)三步棋布局石油消費(fèi)

文/師燁東

國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)成品油連續(xù)10次觸動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制。與此同時(shí)，繼2014年11月29日起首次上調(diào)成品油消費(fèi)稅后，2014年12日成品油消費(fèi)稅再次提高。短期連續(xù)上調(diào)成品油消費(fèi)稅釋放出怎樣的政策信號(hào)?如果油價(jià)繼續(xù)跌，調(diào)稅會(huì)成為常態(tài)嗎?這背后的政策意圖值得關(guān)注。

筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)正通過(guò)多種方式勾勒石油消費(fèi)路線，包括發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，連續(xù)提高成品油消費(fèi)稅，以降低石油消費(fèi)占比;加大原油進(jìn)口，增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備;批復(fù)上期所原油期貨，試圖從一個(gè)油價(jià)的被動(dòng)接受者，變?yōu)槭拖M(fèi)中價(jià)格的主動(dòng)掌控者等。在環(huán)保戰(zhàn)略與能源安全的背景下，未來(lái)5年石油消費(fèi)在中國(guó)將穩(wěn)步下調(diào);而原油期貨市場(chǎng)的開放，使中國(guó)謀求在國(guó)際原油市場(chǎng)中擁有更多的議價(jià)權(quán)力，也將倒逼國(guó)內(nèi)的石油市場(chǎng)迎來(lái)國(guó)際的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

2014年12月15日，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，要逐步取消化石燃料補(bǔ)貼，支持可再生和清潔能源，并再次強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)能源自主保障能力，提出建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系。

上調(diào)消費(fèi)稅促環(huán)保升級(jí)

2014年11月末，石油輸出國(guó)組織歐佩克(OPEC)宣布不減產(chǎn)，國(guó)際原油在隨后不到10個(gè)交易日跌至5年新低，西得克薩斯中間基原油(WTI)近月期貨結(jié)算價(jià)跌破了60美元/桶。

與此同時(shí)，繼2014年11月29日起首次上調(diào)成品油消費(fèi)稅后，12日成品油消費(fèi)稅再次提高，汽油消費(fèi)稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升;柴油消費(fèi)稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。

對(duì)此次提升成品油消費(fèi)稅，財(cái)政部解釋道，2014年內(nèi)連續(xù)兩次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，目的在于進(jìn)一步加大力度，遏制大氣污染、促進(jìn)資源節(jié)約和推動(dòng)綠色發(fā)展。這次政策調(diào)整提稅與降價(jià)同步實(shí)施，兼顧了居民和下游企業(yè)等承受能力。提高成品油消費(fèi)稅的新增收入，將繼續(xù)統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、促進(jìn)節(jié)約能源、鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。

安迅思能源研究中心總監(jiān)李莉亦認(rèn)為，上調(diào)成品油消費(fèi)稅后國(guó)家專門強(qiáng)調(diào)了資金將用于環(huán)保方面，對(duì)于新能源以及天然氣汽車等的推廣是一個(gè)利好的消息。

不久前，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，要逐步取消化石燃料補(bǔ)貼，支持可再生和清潔能源，明確提出“一降三升”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。所謂“一降三升”，就是到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)，到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，而原油的占比將降至13%。

能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為在2020年完成相關(guān)計(jì)劃，需要健全和完善能源政策。所以，未來(lái)要完善能源稅費(fèi)政策，加快資源稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。

中國(guó)石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴筆者，提稅說(shuō)明政府層面并不希望石油消費(fèi)占比快速上揚(yáng)：“在未來(lái)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，國(guó)家是希望往更偏重清潔能源的方向去調(diào)整的。油價(jià)的快速下降，不利于降低能耗與調(diào)整結(jié)構(gòu)”。

加速儲(chǔ)油保障能源安全

油價(jià)的不斷下跌同時(shí)也令中國(guó)進(jìn)口原油成本不斷降低，為中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備提供了契機(jī)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1～9月，中國(guó)每日購(gòu)買的原油量比消耗量多出44萬(wàn)桶，是自2010年來(lái)最高;1至9月份原油累計(jì)進(jìn)口達(dá)22850萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.4%。9月中國(guó)商業(yè)原油庫(kù)存增加3563萬(wàn)噸，約2.61億桶，而中石油控股的中國(guó)聯(lián)合石油有限公司10月份在新加坡交易平臺(tái)購(gòu)買了2350萬(wàn)桶中東原油，創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。

李莉認(rèn)為，在原油進(jìn)口的加速中，油價(jià)的下跌占到了比較大的因素?！笆驮谖覈?guó)仍然扮演著基礎(chǔ)能源的角色，國(guó)際原油價(jià)格的下調(diào)利于企業(yè)進(jìn)口石油。石油儲(chǔ)備的增多，對(duì)于國(guó)家的能源安全有著不小的意義?！?/p>

在廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)原油的加速進(jìn)口，不僅是企業(yè)自身層面，更多還包含了國(guó)家層面的調(diào)控：“增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備利于國(guó)家能源安全，這樣，一旦發(fā)生嚴(yán)重的原油供應(yīng)中斷，中國(guó)就可以有能力運(yùn)用儲(chǔ)備來(lái)滿足自身的需求，穩(wěn)定石油價(jià)格，而不是進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)造成壓力?！?/p>

中國(guó)是世界上進(jìn)口原油最多的國(guó)家，公開報(bào)道顯示，2013年我國(guó)原油進(jìn)口2.82億噸，消費(fèi)4.90億噸，進(jìn)口依存度達(dá)到了57.4%。據(jù)2014年11月20日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息稱，國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程建成投用。國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為1640萬(wàn)立方米，儲(chǔ)備原油1243萬(wàn)噸。

國(guó)家能源局近日也再次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)能源自主保障能力，一方面要穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量，鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田;另一方面加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)，提出堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬(wàn)噸以上，未來(lái)國(guó)家儲(chǔ)備將要和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合。就在此次國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模公布之后，有消息稱國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程4個(gè)儲(chǔ)備基地的儲(chǔ)油總量相當(dāng)于大約9天的消費(fèi)量。

董秀成認(rèn)為，中國(guó)的石油儲(chǔ)備體系未來(lái)還需要進(jìn)一步完善，但是其建設(shè)過(guò)程是漸進(jìn)的，并不能一步到位。

據(jù)了解，到2020年中國(guó)第三期儲(chǔ)備基地將會(huì)建成，我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地總?cè)萘繉⑦_(dá)到5.03億桶的水平，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力提高到90天。

開通原油期貨謀求議價(jià)能力

除了環(huán)保和能源安全方面的考慮，政府還在著手提高我國(guó)的原油議價(jià)能力。

在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)上，中國(guó)曾經(jīng)吃過(guò)大虧。從20世紀(jì)90年代到本世紀(jì)頭十年，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)形成了一條“中國(guó)定律”：凡是中國(guó)需要的大宗商品，都會(huì)漲價(jià)，而且是非常離譜的大漲價(jià)。缺乏議價(jià)能力，使得中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中吃了不小的暗虧。

如今，在保障能源安全的基調(diào)下，中國(guó)并不滿足于成為油價(jià)的被動(dòng)接受者。籌備已久的上期所原油期貨則正式獲批，為國(guó)內(nèi)的石油市場(chǎng)帶來(lái)了更多想象空間。

2014年12月12日，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸明確表示，證監(jiān)會(huì)近日已批準(zhǔn)上海期貨交易所在其國(guó)際能源交易中心開展原油期貨交易。下一階段，證監(jiān)會(huì)將會(huì)同各相關(guān)部委，發(fā)布與上市原油期貨相關(guān)的各項(xiàng)配套政策和管理辦法，證監(jiān)會(huì)將擇機(jī)批準(zhǔn)掛牌上市原油期貨合約的日期。

目前世界上主要有四個(gè)原油期貨合約：紐約商品交易所的西得克薩斯中質(zhì)原油期貨合約、高硫原油期貨合約、倫敦國(guó)際石油交易所的布倫特原油期貨合約和新加坡交易所的迪拜酸性原油期貨合約，其交易價(jià)格是國(guó)際原油現(xiàn)貨價(jià)格的重要參考。

我國(guó)進(jìn)口原油價(jià)格主要參照紐約商品交易所的西得克薩斯中間基原油(WTI)和倫敦洲際交易所的布倫特(Brent)原油期貨，因此國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響巨大。

李莉認(rèn)為，中國(guó)原油期貨市場(chǎng)的放開，對(duì)于中國(guó)意義非凡。“中國(guó)開設(shè)原油期貨市場(chǎng)，將使中國(guó)在進(jìn)行原油交易時(shí)，擁有一定的 ‘主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)’，這也是全球的首例。如果期貨市場(chǎng)能活躍起來(lái)，不僅對(duì)中國(guó)的石油能源安全有利，也將有助于中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中原油議價(jià)能力的提升?！?/p>

上海期貨交易所理事長(zhǎng)楊邁軍此前曾撰文稱，引入境外投資者是推出原油期貨的核心所在。李莉亦認(rèn)為，期貨市場(chǎng)獲批，國(guó)際交易方的參與，將倒逼國(guó)內(nèi)原油行業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)。

“原油期貨獲批對(duì)中國(guó)石油市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好的消息，”林伯強(qiáng)說(shuō)道，“但是期貨市場(chǎng)需要有一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程，而且‘三桶油’必須參與之中，不然期貨市場(chǎng)前期很難活躍起來(lái)。隨著市場(chǎng)化的改革，原油期貨市場(chǎng)中未來(lái)可能出現(xiàn)更多的民企與國(guó)際企業(yè)，中國(guó)對(duì)原油價(jià)格的影響力也能逐步增加。”

董秀成亦認(rèn)為，中國(guó)的原油期貨市場(chǎng)如果在世界上有一定的公信力，中國(guó)將藉此對(duì)油價(jià)產(chǎn)生影響，但是這需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程?！岸唐趦?nèi)談國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響還是一個(gè)偽命題，目前國(guó)際上石油定價(jià)已經(jīng)有一套相對(duì)成熟的體系。國(guó)內(nèi)的期貨市場(chǎng)，需要擁有完善的體系、足夠的市場(chǎng)公信力，吸引更多參與者，才有可能使得中國(guó)擁有影響市場(chǎng)價(jià)格的能力?！?/p>