舒 麗，張自全（南充市環(huán)境監(jiān)測中心站，四川南充637000）

西充縣新型城鎮(zhèn)化助推城市環(huán)境管理創(chuàng)新研究

舒 麗，張自全
（南充市環(huán)境監(jiān)測中心站，四川南充637000）

通過尋訪調(diào)查，資料信息收集、文獻(xiàn)查閱等形式研究總結(jié)了四川省西充縣的發(fā)展新戰(zhàn)略成功經(jīng)驗，實現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化與城市環(huán)境管理有機結(jié)合。將這成功經(jīng)驗進(jìn)行研究提煉形成一種理論模式。

新型城鎮(zhèn)化；城市環(huán)境管理；生態(tài)城市；管理機制；西充縣

當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化仍然延續(xù)粗放式城鎮(zhèn)化模式，致使產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源匱乏、環(huán)境惡化、社會矛盾增多，從而影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程［1-3］。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須正確處理多方面矛盾，尤其是與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的沖突［4，5］。為集中緩解這種沖突，核心內(nèi)容是必須建立與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的城市環(huán)境管理體系。當(dāng)前我國環(huán)境管理體系框架包含“老三項制度”和“新五項制度”配套運行，環(huán)境監(jiān)管和污染治理對象仍是“重工輕農(nóng)，重城輕鄉(xiāng)”，環(huán)境管理制度仍然存在問題和不足之處［6］。

本文以四川省丘陵區(qū)西充縣為例，探討新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和資源環(huán)境條件，并與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機統(tǒng)一，激發(fā)當(dāng)?shù)卣兔癖姷闹鲃有院蛥⑴c性，促使城市環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，形成新型管理模式，“圍繞有機農(nóng)業(yè)為主題、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)城市”可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

1 縣域概況

西充縣隸屬四川省南充市，位于四川盆地中偏北部，地處嘉陵江、涪江的脊背地帶，屬淺丘地貌，溝谷縱橫、丘陵密布，幅員面積1108km2，轄44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣總?cè)丝?8萬，農(nóng)業(yè)人口59.4萬，是典型的丘陵地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣；屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，雨水豐沛，大陸性季風(fēng)氣候顯著?？h內(nèi)河流多，向西注入的是涪江水系，其余的均為嘉陵江水系，水利設(shè)施配套完善，森林覆蓋率達(dá)40％。境內(nèi)無重礦開采及化工生產(chǎn)，水、空氣、土壤等環(huán)境污染較小；土壤肥沃，富含有機質(zhì)及磷、鉀等礦物質(zhì)，蔬菜宜種性好，常年種植面積1.2萬hm2（18萬畝），也適宜種植各類有機蔬菜、水果，養(yǎng)殖畜禽。

2 新型城鎮(zhèn)化與城市環(huán)境管理有機結(jié)合

2.1 植入綠色環(huán)保理念

西充秉承“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”和“綠色倡導(dǎo)、綠色責(zé)任、綠色實踐”的綠色環(huán)保理念，圍繞建設(shè)“生態(tài)之城、產(chǎn)業(yè)之城、文化之城、幸福之城”的生態(tài)經(jīng)濟強縣，傾力打造“中國西部綠谷”、“中國西部有機食品第一縣”、“中國西部最美鄉(xiāng)村”品牌，致力于推動生態(tài)文化的培育，聯(lián)動推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展，初步走出了后發(fā)展地區(qū)以生態(tài)為基礎(chǔ)、綠色崛起的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

調(diào)查研究表明，該縣干部群眾把生態(tài)文明、生態(tài)文化滲透到城鄉(xiāng)物質(zhì)、精神和文化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)培育、市民行為等領(lǐng)域，綠色環(huán)保意識已深入當(dāng)?shù)厝诵模鷳B(tài)建設(shè)取得了顯著效果。以新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，結(jié)合農(nóng)村和城市環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水土流失綜合治理和農(nóng)村能源建設(shè)、高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷強化和完善污水處理、垃圾污染治理，改善了生產(chǎn)生活環(huán)境，有效地激發(fā)了基層政府和民眾參與生態(tài)建設(shè)的主動性和積極性。

2.2 規(guī)劃與管理宏觀控制

一是政府主導(dǎo)“一把手”工程高端推進(jìn)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、立項統(tǒng)籌，性質(zhì)不變、渠道不亂，各司其職、各計其功”的思路，堅持“規(guī)劃優(yōu)先、合理布局、管理轉(zhuǎn)型、優(yōu)勢優(yōu)先、先易后難、逐漸轉(zhuǎn)變”原則，高端定位、頂層設(shè)計制訂并強力推進(jìn)“中國西部有機食品基地縣”的生態(tài)經(jīng)濟強縣發(fā)展。

二是以規(guī)劃統(tǒng)籌地點、以地點統(tǒng)籌項目、以項目統(tǒng)籌資金，有效整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，提高項目資金的聚合效應(yīng)。當(dāng)?shù)卣冀K把“產(chǎn)業(yè)培育作為中心任務(wù)，生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為主攻方向，人民滿意作為第一追求”作為發(fā)展目標(biāo)，通過有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流和鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建三產(chǎn)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，依托生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，立足生態(tài)經(jīng)濟強縣，打造縣域經(jīng)濟核心競爭力。

三是堅持創(chuàng)新體制機制，營造良好的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新建設(shè)管理聯(lián)動機制，專門成立由縣長親自掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，城鄉(xiāng)建管秩序更加規(guī)范；創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財政管理體制；創(chuàng)新獎懲激勵約束機制；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和專合組織推動機制；創(chuàng)新“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌立項、項目整合、聯(lián)動推進(jìn)”項目整合機制；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建管機制，建立涉農(nóng)項目資金整合機制；創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，推行“公司＋基地＋專合組織＋農(nóng)戶”模式；創(chuàng)新糧食流通體制。

2.3 政策資金扶持

一是全面推行產(chǎn)業(yè)項目審批權(quán)“兩集中、兩到位”改革，完善項目申報、立項、審批、實施、管理“五統(tǒng)一”的統(tǒng)籌審核制度、目標(biāo)考核制度、聯(lián)審批制、責(zé)任追究制、利益聯(lián)結(jié)機制。

二是實行縣鄉(xiāng)財政體制改革，按照“財權(quán)與事權(quán)相匹配、公平與效益相兼顧”的原則，出臺了《進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財政體制的意見》，率先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“放權(quán)搞活”的財政管理體制，稅收、非稅、土地出讓金等收入權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入“按比例返成、按績效重獎”的激勵約束機制考核。

三是政策引導(dǎo)和扶持。政府和龍頭企業(yè)共同建立風(fēng)險基金，完善風(fēng)險化解機制；制定環(huán)境經(jīng)濟政策，引導(dǎo)環(huán)境友好生產(chǎn)方式，將有機食品基地建設(shè)納入財政預(yù)算，給予資金補貼、物資補助和科技幫扶；用好用活擴權(quán)強縣試點政策，爭取縣級基本財力保障獎補資金；認(rèn)真研判國省投資走向，搶抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等國省項目資金。

四是精心組織重點項目，全力開展招商引資。積極組織開展項目推介活動，著力招大引強。建立和完善招商責(zé)任制，完善招商激勵機制。

五是引導(dǎo)社會多元化投入，搭建企業(yè)融資平臺。搭建內(nèi)外融資平臺，從組織結(jié)構(gòu)、治理機制、選項程序、過程跟蹤、目標(biāo)考核等全方位、全過程優(yōu)化融資平臺運行；進(jìn)一步整合財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；逐年增大縣級工業(yè)發(fā)展項目專項資金額度；逐步建立和完善中小企業(yè)信用體系；積極拓寬非政府機構(gòu)爭資渠道。

2.4 法制監(jiān)管規(guī)范

嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、業(yè)主自為”的法制監(jiān)管機制，嚴(yán)守有機產(chǎn)品發(fā)展“生命線”，確保有機食品質(zhì)量，保護(hù)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。

一是嚴(yán)格完善環(huán)境監(jiān)管?？h環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)牧業(yè)、供銷等部門聯(lián)動責(zé)任分工，制定和規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)和管理計劃。提高有機認(rèn)證門檻、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，出臺了《西充縣有機食品生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)管辦法》。定期復(fù)查生產(chǎn)基地，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測與評估。嚴(yán)把高耗能、高污染項目審批。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。全面推行新型循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)種植、養(yǎng)殖。

二是嚴(yán)格質(zhì)量檢驗檢測和追溯制度。嚴(yán)把有機食品全程質(zhì)量控制關(guān)，貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，發(fā)布了36個品種 《有機生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》。成立西充農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，完善檢驗檢測手段，實行企業(yè)自檢、部門抽檢、上市必檢制度。重點加強對基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、上市產(chǎn)品的強制性檢測。

三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督。縣質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)牧等部門密切配合，定期開展農(nóng)資市場綜合執(zhí)法整頓，確保有機農(nóng)業(yè)投入品安全。加強認(rèn)證基地動態(tài)監(jiān)管，對違規(guī)認(rèn)證及時取消有機認(rèn)證，依法取締違規(guī)經(jīng)營有機產(chǎn)品行為。

四是實行基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。健全以果蔬、畜禽和糧油等有機農(nóng)產(chǎn)品為重點的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把好有機產(chǎn)品“身份”關(guān)口，對合格產(chǎn)品開具《產(chǎn)地合格證明》。

2.5 生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動

一是培育生態(tài)龍頭企業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城市環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。實施畜牧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，按照“以現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向、以有機食品為目的、以小區(qū)養(yǎng)殖為重點、以龍頭輻射為動力、以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管為手段、以食品安全為保障”的工作思路，大力發(fā)展有機生豬、有機小家禽、有機蛋的規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，形成了循環(huán)有機養(yǎng)殖業(yè)。

二是實施重點項目推動，大力整合資源。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、退耕還林、現(xiàn)代畜牧等涉農(nóng)項目資金，集中投向重點基地和龍頭企業(yè)，實施建成有機特色產(chǎn)業(yè)園、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)園、有機供港農(nóng)業(yè)園、有機糧油產(chǎn)業(yè)園“四園工程”項目。整合技術(shù)力量，構(gòu)建有機食品技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合產(chǎn)業(yè)鏈條，形成有機食品產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強地方特色。建立了“企業(yè)出資建設(shè)、政府項目補助、農(nóng)民參與經(jīng)營、銀行信貸扶持、合作社搭建平臺”的 “五方聯(lián)動”模式和“市場牽企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶”的利益鏈接機制。構(gòu)建“果蔬產(chǎn)品、糧油制品、酒飲業(yè)產(chǎn)品、肉食品、絲綢制品”產(chǎn)業(yè)鏈機制。

四是強力實施生態(tài)環(huán)保工程。重點發(fā)展有機食品的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有利于控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少生態(tài)環(huán)境破壞，減少資源消耗。

五是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)關(guān)系，釋放城鎮(zhèn)生產(chǎn)力。利用“有機食品基地縣”金字招牌，先后吸引很多知名食品深加工企業(yè)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)以農(nóng)促工、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.6 市場運作提升

規(guī)劃與創(chuàng)新市場運作模式，增強企業(yè)經(jīng)濟實力，促進(jìn)企業(yè)主動參與承擔(dān)綠色環(huán)保責(zé)任，治理企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染。推行“五方聯(lián)動”循環(huán)有機養(yǎng)殖模式，推行“農(nóng)民以土地量化入社、企業(yè)統(tǒng)籌建園，龍頭市場引領(lǐng)、專合統(tǒng)管生產(chǎn)，風(fēng)險基金儲備、農(nóng)民返包創(chuàng)業(yè)，保底價格營銷、二次返利互贏”的“兩統(tǒng)兩返”循環(huán)有機農(nóng)業(yè)種植模式。

培育市場體系，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)和以配送和團體銷售為主的營銷模式，建立大型連鎖網(wǎng)點合作關(guān)系。堅持以市場為導(dǎo)向，順應(yīng)國際國內(nèi)高端農(nóng)產(chǎn)品需求，拓展有機農(nóng)產(chǎn)品市場領(lǐng)域，努力提高有機農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和市場占有率。堅持政府主導(dǎo)，落實農(nóng)民專合組織主體，規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)合作社，推行有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做到技術(shù)推廣、投入品使用、產(chǎn)品收購、品牌標(biāo)識的“四統(tǒng)一”。

2.7 科技人才支撐

加強與科研院校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合合作關(guān)系，增強了科技研發(fā)、引進(jìn)和運用的實力，創(chuàng)新經(jīng)濟模式和規(guī)劃管理模式。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣運用循環(huán)經(jīng)濟模式，建成縣、鄉(xiāng)、村、企四方聯(lián)動的科技服務(wù)體系。綠色環(huán)保新技術(shù)可提高土壤肥力、減少化學(xué)農(nóng)藥污染、減少病蟲危害、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為重點，加快企業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、吸收、推廣和應(yīng)用。鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和人員有機知識培訓(xùn)，加快最新科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品開發(fā)。全縣病蟲綠色防控達(dá)40％以上，測土配方施肥達(dá)80％以上。引進(jìn)推廣了“燈＋板＋性誘劑＋生物農(nóng)藥”綠色防控技術(shù)。

當(dāng)?shù)卣叨戎匾暤捅靖咝У霓r(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)研發(fā)和推廣，積極推動農(nóng)村環(huán)保科技創(chuàng)新。研發(fā)和推廣了丘陵區(qū)農(nóng)村分散式人工濕地污水處理模式，城鎮(zhèn)化污水和垃圾處理，農(nóng)業(yè)、企業(yè)廢棄物綜合循環(huán)利用，農(nóng)村面源污染防治等實用技術(shù)。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度，加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)科學(xué)研究，解決了城鎮(zhèn)污染治理關(guān)鍵技術(shù)難題。

強化建設(shè)鄉(xiāng)土人才隊伍體系，造就一批新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范帶頭人和領(lǐng)軍人，提升鄉(xiāng)土人才的“致富能力”，貫徹落實好政策和環(huán)境保護(hù)。西充縣堅持“四措并舉”，一是注重人才開發(fā)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。二是注重人才管理，把行業(yè)帶頭人分類別納入鄉(xiāng)土人才庫，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動管理。三是注重激勵機制。四是用好人才，為優(yōu)秀人才提供發(fā)展平臺。

2.8 民間組織參與

西充按照“政府主導(dǎo)、自愿聯(lián)合、民主管理”原則，規(guī)范發(fā)展成立專業(yè)合作組織及協(xié)會243個，其中省級專合組織6個。農(nóng)民專合組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的重要基層組織，是代表農(nóng)民利益的實體組織。他們具備加工場所，技術(shù)開發(fā)和培訓(xùn)基地，定期開展農(nóng)民環(huán)境教育培訓(xùn)，開展有機農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)生產(chǎn)，使農(nóng)村環(huán)保獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)規(guī)民約促進(jìn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境和諧發(fā)展。在體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期，初步試點鄉(xiāng)規(guī)民約評議會，利用道德手段、公眾輿論、鄉(xiāng)規(guī)民約的力量化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)部矛盾，在一定程度上比法律和行政手段更有效。

［1］榮宏慶.我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)探析［J］.改革與戰(zhàn)略，2013（9）：78-82.

［2］方創(chuàng)琳.中國城市化進(jìn)程及資源環(huán)境保障報告［M］.北京：科學(xué)出版社，2009：34-45.

［3］舒麗，張自全，劉敏，等.農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀分析及防治對策——以四川省南充市為例［J］.四川環(huán)境，2012，31（4）：103-10.

［4］陳懷錄，姚致祥，蘇芳.中國西部生態(tài)環(huán)境重建與城鎮(zhèn)化關(guān)系研究［J］.中國沙漠，2005，25（3）：356-363.

［5］王友云，鄭元寧.貴州新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)存在的問題與對策探討［J］.貴州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，29（2）：78-82.

［6］中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.2010全國城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告［R］.2010：16-24.

NewModeofUrbanEnvironmentalManagementPromotedbytheSuccessful PracticesofNewWayofUrbanizationinXichongCounty

SHULi，ZHANGZi-quan
（NanchongEnvironmentalMonitoringStation，NanchongSichuan637000，China）

ThesuccessfulexperiencesofnewwaysofurbanizationinXichongcounty，Sichuanprovinceweresummarizedthroughcollectingtheinformationandcheckingtherelateddocumentsandinvestigatingthecounty.Theorganiccombinationofnewurbanizationandurbanenvironmentalmanagementwasadoptedtoformapracticalparadigmtosolvetheenvironmentalissuesofurbanization.TheparadigmcouldbeappliedtoenvironmentalmanagementintheconstructionsofthenewvillageandthecityinthewestofChina.

newmodeofurbanization；urbanenvironmentalmanagement；ecologicalcity；managementmechanism；XichongCounty

X32

A

1673-9655（2015）03-0016-04

2014-09-29

舒麗（1980-），女，漢族，四川遂寧人，碩士，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測分析和生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究。通訊作者：張自全（1963-），男，本科，高級工程師，從事環(huán)境監(jiān)測及行政管理。