侍昊，李旭文，牛志春*，王甜甜，劉綠怡

(1. 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036；2. 河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南 開封 475001)

?

·環(huán)境預(yù)警·

淺談生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理研究概念框架

侍昊1，李旭文1，牛志春1*，王甜甜1，劉綠怡2

(1. 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036；2. 河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南 開封 475001)

簡述了生態(tài)保護紅線管理制度的探索實踐。提出了生態(tài)系統(tǒng)管理的概念框架，包括范圍劃定、管控分級、目標設(shè)定、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、管理策略和反饋優(yōu)化7個方面；識別了生態(tài)系統(tǒng)管理中存在的3個關(guān)鍵問題：概念界定、管理方式和保障制度。指出生態(tài)保護紅線是重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。要在分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力的基礎(chǔ)上，識別重要生態(tài)功能區(qū)域，進一步辨析生態(tài)保護紅線的概念；應(yīng)構(gòu)建國家層面的生態(tài)系統(tǒng)管理方式，以利于紅線區(qū)管理的整體性；要健全獎懲和補償機制，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)保護紅線的劃定、管理和監(jiān)督工作。

生態(tài)保護紅線；生態(tài)系統(tǒng)管理；概念框架

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)安全面臨威脅。為加強生態(tài)環(huán)境保護，2011年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，首次提出了“劃定生態(tài)紅線”的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出了劃定生態(tài)保護紅線，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧1]。目前生態(tài)保護紅線是以“紅線”為基礎(chǔ)，在區(qū)域性生態(tài)規(guī)劃、管理和科學(xué)研究過程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展，兼顧資源、環(huán)境、生態(tài)3大領(lǐng)域重大問題與保護需求，對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用[2-3]。2015年，環(huán)境保護部印發(fā)的《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》中認為生態(tài)保護紅線是依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，其屬性特征定義為以下5個方面：(1)生態(tài)保護的關(guān)鍵區(qū)域：生態(tài)保護紅線是維系國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，是支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域；(2)空間不可替代性：生態(tài)保護紅線具有顯著的區(qū)域特定性，其保護對象和空間邊界相對固定；(3)經(jīng)濟社會支撐性：劃定生態(tài)保護紅線的最終目標是在保護重要自然生態(tài)空間的同時，實現(xiàn)對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐作用；(4)管理嚴格性：生態(tài)保護紅線是一條不可逾越的空間保護線，應(yīng)實施最為嚴格的環(huán)境準入制度與管理措施；(5)生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)框架：生態(tài)保護紅線區(qū)是保障國家和地方生態(tài)安全的基本空間要素，是構(gòu)建生態(tài)安全格局的關(guān)鍵部分。

1 生態(tài)保護紅線的劃定

劃定生態(tài)保護紅線、建立生態(tài)保護制度是紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的重要手段，目前從國家到地方都開展了大量的研究和實踐工作。在國家層面上，2012年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，實施最嚴格水資源管理制度，核心內(nèi)容是建立3條控制紅線和4項制度：(1) 確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立用水總量控制制度；(2) 確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制制度；(3) 確立水功能區(qū)限制納污紅線，建立水功能區(qū)限制納污制度；(4) 建立水資源管理責(zé)任和考核制度。2012年10月，國家海洋局印發(fā)《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》，提出要將渤海海洋保護區(qū)、重要濱海濕地、重要河口、特殊保護海島和沙源保護海域、重要砂質(zhì)岸線、自然景觀與文化歷史遺跡、重要旅游區(qū)和重要漁業(yè)海域等區(qū)域劃定為海洋生態(tài)紅線區(qū)，并進一步細分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，依據(jù)生態(tài)特點和管理需求，分區(qū)分類制定紅線管控措施。2013年9月，國家林業(yè)局制定出臺了《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013—2020年)》，劃定了濕地保護紅線，要求到2020年，中國濕地面積不少于53.33萬km2。2014年1月，環(huán)境保護部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》，成為我國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。2015年4月，環(huán)境保護部在原有技術(shù)指南基礎(chǔ)上，經(jīng)過1年試點試用，地方和專家反饋，以及技術(shù)論證，形成了《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》。

在地方層面上，各級地方政府在生態(tài)紅線劃定中也開展了積極探索，并在環(huán)境保護、區(qū)域生態(tài)保護、水資源保護等方面得到應(yīng)用。2013年8月，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，共劃定779塊生態(tài)紅線區(qū)域，生態(tài)紅線區(qū)域總面積24 103.49 km2，其中陸域生態(tài)紅線區(qū)域總面積22 839.58 km2，占全省國土面積的22.23%。2014年1月，內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等地被環(huán)境保護部列為生態(tài)紅線劃定試點區(qū)域。盡管目前尚未提出大中型城市劃分生態(tài)紅線的區(qū)域統(tǒng)一指導(dǎo)和要求，但深圳、東莞、無錫、武漢、廣州、天津等城市已經(jīng)在編制城市規(guī)劃過程中陸續(xù)開展不少有益的探索，劃定城市生態(tài)紅線[4-5]。

2 生態(tài)保護紅線區(qū)系統(tǒng)管理框架

在實施紅線區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理時，必須保障國家和地方生態(tài)安全的基本空間要素，會涉及到眾多部門和團體，需對多個目標進行綜合分析和決策，并體現(xiàn)出生態(tài)、環(huán)境、社會和經(jīng)濟目標的綜合與集成。但目前我國生態(tài)保護紅線的研究仍處于初定劃定階段，生態(tài)系統(tǒng)管理研究仍存在許多亟待解決的問題。

2.1 范圍劃定

生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的范圍應(yīng)從當?shù)刈匀坏乩砑吧鷳B(tài)特征出發(fā)，緊密結(jié)合主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、海洋功能區(qū)和生物多樣性保護等多個國家和地方相關(guān)空間規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的保護目標進行科學(xué)界定。如在《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》中確定了重點生態(tài)功能區(qū)保護紅線(水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)紅線、水土保持功能區(qū)生態(tài)紅線、防風(fēng)固沙功能區(qū)生態(tài)紅線、生物多樣性維護區(qū)生態(tài)紅線、海洋重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)保護紅線(水土流失敏感區(qū)生態(tài)紅線、土地沙化敏感區(qū)生態(tài)紅線、石漠化敏感區(qū)生態(tài)紅線、海洋生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)生態(tài)紅線)、禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、其他生態(tài)紅線。采用多規(guī)、多目標時間-空間融合技術(shù)研究確定紅線區(qū)域合理、適宜的面積及空間展布范圍，兼顧紅線區(qū)域內(nèi)外的生態(tài)功能協(xié)同要求。

2.2 管控分級

根據(jù)生態(tài)保護目標以及各地實際開展生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)部不同的管控等級劃分研究，實施不同的管理措施：核心區(qū)域需實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；其他區(qū)域以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動等。如江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域按15種不同類型實施兩級分類管理，若同一生態(tài)紅線區(qū)域兼具兩種以上類別，按最嚴格的要求落實監(jiān)管措施；渤海生態(tài)紅線區(qū)實施紅、黃和綠3級管理：(1) 紅線區(qū)是必須嚴格管理和保護的區(qū)域，需要按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的開發(fā)建設(shè)活動；(2) 黃線區(qū)應(yīng)控制開發(fā)規(guī)模和功能，有目的性地限制對環(huán)境影響較大的開發(fā)活動進入，或者在能夠補償產(chǎn)業(yè)所造成的生態(tài)環(huán)境影響的前提下有條件地批準開發(fā)建設(shè)活動；(3) 綠線區(qū)可進行適度規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動，但仍需根據(jù)內(nèi)部海洋環(huán)境功能和質(zhì)量要求的細微差異，合理確定發(fā)展方向和管制規(guī)則。

2.3 目標設(shè)定

在確定生態(tài)保護紅線范圍和管控分級的基礎(chǔ)上，需要對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理的定義與要素進行分析，確定管理目標。如保護和維持紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康、可持續(xù)性和生物多樣性，進而保護生態(tài)系統(tǒng)的完整；保護和維持生態(tài)系統(tǒng)的森林群落更新等自然的系統(tǒng)演替和生態(tài)學(xué)過程；合理地開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)功能，以滿足人類發(fā)展對資源開發(fā)的需要；維持自然資源與社會經(jīng)濟系統(tǒng)之間的平衡，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域的長期可持續(xù)性。

2.4 動態(tài)監(jiān)測

依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)管理的目標和原則，應(yīng)開展能系統(tǒng)、科學(xué)反映紅線區(qū)生態(tài)狀況、可動態(tài)監(jiān)測、對加強監(jiān)管具有重要作用的生態(tài)監(jiān)測指標體系研究，監(jiān)測指標不僅需要能夠反映紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的現(xiàn)狀，而且也需要能夠反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化情況，如生態(tài)系統(tǒng)的分布、格局和質(zhì)量，生物多樣性特征等。因此，在依托傳統(tǒng)地面監(jiān)測的基礎(chǔ)上，需要綜合運用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等空間分析技術(shù)，建立“天-空-地”一體化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測[6-7]。

2.5 綜合評估

為準確評價生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)管理成效，往往需要借助于算術(shù)平均法、加權(quán)平均法、多元統(tǒng)計法、“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”(P-S-R)模型以及其他適宜的綜合評價模型等[8]不同的方法開展綜合評估。綜合評估不僅需要能反映生態(tài)系統(tǒng)在外來干擾下維持自然狀態(tài)、穩(wěn)定性和自組織能力的程度，還需要反映出管理措施對生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展影響；另外，在此基礎(chǔ)上，需要對生態(tài)系統(tǒng)存在的各類風(fēng)險及其原因進行深入分析。

2.6 管控策略

生態(tài)保護紅線區(qū)管控策略包括生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、土地利用優(yōu)化、政策管控等多個方面，具體內(nèi)容如下：(1) 生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)：主要表現(xiàn)為生態(tài)恢復(fù)、植被的保護與管理、景觀格局優(yōu)化等，其中森林、灌叢、草地和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護是生態(tài)系統(tǒng)管理的核心；(2) 土地利用優(yōu)化：在承載力的約束下，對土地資源的可持續(xù)利用進行優(yōu)化配置，例如對濕地的水文過程與污染物排放、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)過程的分析和模擬，建立管理評價模型，為土地利用優(yōu)化提供決策依據(jù)。(3) 政策管控：針對生態(tài)系統(tǒng)管理的需求，設(shè)置相應(yīng)的管理體制、機構(gòu)、制度，采用法規(guī)、行政、經(jīng)濟刺激、公眾參與等手段進行管控。

2.7 反饋優(yōu)化

生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)事件發(fā)生具有不確定性和突發(fā)性，如旱澇災(zāi)害、病蟲害、人為破壞等。管理者需要根據(jù)對生態(tài)系統(tǒng)臨時的和不完整的理解，采取適應(yīng)性管理方式，對不確定性過程的管理保持靈活性和適應(yīng)性。同時也要考慮在紅線保護區(qū)域進行系統(tǒng)完整的綜合評估基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的變化及存在問題，進一步加強空間信息的收集、整理和分析，反饋優(yōu)化管理方案。

3 生態(tài)紅線管理的關(guān)鍵問題

3.1 生態(tài)保護紅線概念界定的辨析

目前，對紅線的理解尚未形成一致看法，同時紅線的概念及劃定上也存在一定的差異。2011年《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》首次提出了“生態(tài)紅線”的概念，隨后《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》將其定義為“生態(tài)保護紅線”，而《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》仍使用“生態(tài)紅線”名稱。此外，不同的管理部門還提出了林業(yè)生態(tài)紅線、海洋生態(tài)紅線、生態(tài)用地保護規(guī)劃紅線等。在紅線的內(nèi)涵理解上，《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》認為生態(tài)保護紅線是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。但也有專家學(xué)者則認為生態(tài)紅線不僅包括區(qū)域地理上的紅線，還包括環(huán)境質(zhì)量紅線、資源消耗上線和污染物排放量最低限等[9-10]。建議形成統(tǒng)一的生態(tài)紅線“命名方式”和“概念內(nèi)涵”，在分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力的基礎(chǔ)上，對重要生態(tài)功能區(qū)域進行空間解析和識別，將森林、濕地、農(nóng)田等重要資源紅線有機納入生態(tài)紅線總體系中，形成完整的生態(tài)系統(tǒng)管理框架。

3.2 生態(tài)系統(tǒng)管理方式的轉(zhuǎn)變

目前，生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)管理方式也存在較大爭議：一方面，紅線區(qū)暫無統(tǒng)一的監(jiān)管部門，仍采用分割式、分塊式管理的方式，缺乏部門間的協(xié)調(diào)機制，如國土、林業(yè)、海洋、 環(huán)保部門都開展生態(tài)紅線的劃定和管理工作。另一方面，缺少與不同類型生態(tài)保護紅線特征相適應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管體系，如針對不同的紅線區(qū)，需要制定不同等級的管控措施，明確不同的環(huán)境準入活動類型和強度，以實現(xiàn)差別化管理和控制；同時需要注意現(xiàn)有的生態(tài)紅線監(jiān)管體系與原有的管理方式相協(xié)調(diào)，如現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點生態(tài)區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管方式與紅線區(qū)監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，建議形成統(tǒng)一的國家生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)管理方式，以利于紅線區(qū)管理的整體性，由一個部門進行監(jiān)管實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理方式轉(zhuǎn)變。

3.3 生態(tài)系統(tǒng)管理保障制度的完善

目前生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)管理仍處于起步階段，尤其在保障制度的建立上仍存在較大空白，如缺少完善的生態(tài)獎懲措施、生態(tài)補償和公眾參與等。因此，建議從以下3個方面進行保障制度的完善：(1) 對于紅線區(qū)內(nèi)側(cè)重衡量生態(tài)環(huán)境的改善、生態(tài)損害的修復(fù)和治理、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提高等方面的績效，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況進行獎勵，對造成生態(tài)系統(tǒng)功能破壞的行為人嚴格追究相關(guān)責(zé)任；(2) 需要建立健全不同管控等級紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的縱向生態(tài)補償機制，上下游地區(qū)之間、受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、開發(fā)地區(qū)與保護地區(qū)之間的橫向生態(tài)補償機制；對紅線區(qū)給予政策傾斜和資金補償，形成受益地區(qū)與保護地區(qū)之間橫向轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償制度，充分激發(fā)地方保護環(huán)境的積極性，增強生態(tài)紅線保護的有效性和可持續(xù)性；(3) 生態(tài)紅線劃定和保護的各個環(huán)節(jié)設(shè)置公眾參與的機制和體制，特別是在生態(tài)紅線的立法和生態(tài)紅線區(qū)域開發(fā)利用活動的環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)設(shè)置公眾參與機制[11]，加強知識的宣傳教育，讓公眾了解紅線的存在、作用和功能，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)保護紅線的劃定、管理和監(jiān)督工作。

4 結(jié)語

在我國自然生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重、非點源污染加重、生物多樣性急劇減少的背景下，對生態(tài)保護紅線區(qū)管理工作進展進行了綜述，提出了紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的概念框架，包括范圍劃定、管控分級、目標設(shè)定、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、管理策略和反饋優(yōu)化7個方面，識別了概念界定、管理方式和保障制度3個關(guān)鍵問題，以期為生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)管理定量研究提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持。

[1] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[R].北京: 人民出版社，2013.

[2] 高吉喜.國家生態(tài)保護紅線體系建設(shè)構(gòu)想[J].環(huán)境保護，2014，42(2):18-21.

[3] 李力，王景福. 生態(tài)紅線制度建設(shè)的理論和實踐[J]. 生態(tài)經(jīng)濟，2014，30(8):138-140.

[4] 葉有華.生態(tài)保護紅線分區(qū)建設(shè)模式研究——以廣東大鵬半島為例[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報，2014，23(6):962-971.

[5] 丁祥.泰州市生態(tài)紅線區(qū)域劃分及保護[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2014，6(5):57-59.

[6] 金焰，張詠，牛志春，等.環(huán)境一號衛(wèi)星CCD數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價工作中的應(yīng)用價值研究[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2010，2(4):29-35.

[7] 李旭文，牛志春，姜晟，等.Landsat 8衛(wèi)星OLI遙感影像在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用研究[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2013，5(6):1-5.

[8] 黃寶榮，歐陽志云，鄭華，等. 生態(tài)系統(tǒng)完整性內(nèi)涵及評價方法研究綜述[J]. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2006，17(11):2196-2202.

[9] 鄭華. 生態(tài)紅線的實踐與思考[J]. 中國科學(xué)院院刊，2014，29(4):461.

[10] 姚佳，王敏，黃宇馳，等. 我國生態(tài)保護紅線三維制度體系探索——以寧德市為例[J].生態(tài)學(xué)報， 2015，35(20)：6848-6856.

[11] 王燦發(fā)，江欽輝. 論生態(tài)紅線的法律制度保障[J]. 環(huán)境保護，2014(Z1):30-33.

Preliminary Discussion on the Conceptual Framework Research of Ecosystem Management in Ecological Protection Red Line Area

SHI Hao1，NIU Zhi-chun1*，WANG Tian-tian1，LIU Lu-yi2

(1.JiangsuEnvironmentalMonitoringCenter，Nanjing，Jiangsu210036，China; 2.CollegeofEnvironment&Planning，HenanUniversity，Kaifeng，Henan475001，China)

The paper outlined the exploration and practice of the management system of the ecological protection red line. The proposed conceptual framework of ecosystem management included seven aspects，which were area delineation，classification of management control，goal setting，dynamic monitoring，comprehensive analysis，management strategy，and adaptive adjustments. Meanwhile，three key issues were identified in ecosystem management: definition of the concept，mode of the management，and guarantee of the system. It was suggested that the ecological protection red line areas，which were also considered as the bottom line of national and regional ecological security，delineated a strict management-control boundary for areas such as important ecological functional areas，eco-environmental sensitive areas and fragile areas. On the basis of the ecosystem carrying capacity analysis，important ecological functional areas should be identified for further discrimination of the concept of ecological protection red line. Then the ecosystem management mode of the ecological protection red line should be constructed at the national level，so that the problem of integrity in management could be solved. Finally，the punishment and compensation mechanism should be perfected，for guiding public participation in delineating，managing and supervising the ecological protection red line.

Ecological protection red line；Ecosystem management；Conceptual framework

2015-07-28；

2015-09-06

江蘇省環(huán)境監(jiān)測基金資助項目(1315，1416)；高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項基金資助項目(05-Y30B02-9001-13/15-WX2)；國家水體污染控制與治理科技重大專項基金資助項目(2012ZX07506003)

侍昊(1986—)，男，工程師，博士，從事生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測研究。

*通訊作者：牛志春 Email: niuzhc@jshb.gov.cn

X171

C

1674-6732(2015)06-0006-04