劉蓉（湖南省湘潭市環(huán)保監(jiān)測站，湖南湘潭 411104）

湘潭市飲用水水源地環(huán)境調查評估及水源地環(huán)境保護工作存在的問題及對策

劉蓉（湖南省湘潭市環(huán)保監(jiān)測站，湖南湘潭 411104）

通過對湘潭市飲用水水源地的水質現(xiàn)狀調查，對飲用水水源地進行評估，并對湘潭市飲用水水源地中保護工作存在的問題提出了對策和建議。

飲用水水源地；環(huán)境管理；評估；對策

1 背景

為全面推動飲用水水源地環(huán)境保護工作，確保飲用水安全保障目標的實現(xiàn)，李克強總理在2014年《政府工作報告》中指出：實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護。根據(jù)《全國飲用水水源地基礎環(huán)境調查及評估方案》（環(huán)辦［2010］27號）要求，湘潭環(huán)保對湘潭市飲用水水源的環(huán)境保護狀況進行調查和評估。

2 評估范圍

湘潭市擁有城市和縣級飲用水水源地各3個。湘潭市區(qū)有三座自來水廠，分別是湘潭市一水廠、湘潭市二水廠和湘潭市三水廠；其水源地均屬湘江湘潭段，屬河流型水源。湘潭市一、二、三水廠現(xiàn)有規(guī)模分別為17.5萬m3/d；、5萬m3/d、20萬m3/d。2014年，湘潭市二水廠全面停止供水，湘潭市環(huán)保監(jiān)測站取消了對其的監(jiān)測。2014年湘潭市一水廠供水量為3677.08萬噸，湘潭市三水廠供水量為4676.08萬噸，共計8353.16萬噸。

湘潭縣自來水公司其水源地屬湘江湘潭段、湘鄉(xiāng)洙津水廠其水源地屬漣水湘潭段。湘潭縣自來水公司2014年供水量為1720萬噸，湘鄉(xiāng)洙津水廠2014年供水量為1796.4萬噸，均屬于河流型水源。韶山青年水庫屬于湖庫型水源，2014年供水量180萬噸。

3 評估指標和方法

常規(guī)監(jiān)測：《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）表1的基本項目（23項，化學需氧量除外）、表2的補充項目（5項）和表3的優(yōu)選特定項目（33項），共61項。全分析：《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）中的109項。評價方法：采用單因子評價法評價

4 水源水質狀況

根據(jù)近年來水質監(jiān)測結果分析，湘潭城市飲用水水源地總體水質為良，除糞大腸菌外，其余所測指標的年均值均能達到Ⅲ類標準，水質達標率為100%?？h級水源中，湘潭縣自來水公司和湘鄉(xiāng)市洙津水廠均為Ⅲ類，水質達標率為100%；韶山市青年水庫水質因總磷、總氮偶有超標，水質富營養(yǎng)化程度為中營養(yǎng)，水質基本達標。

總體來說，湘潭市級、縣級飲用水水質狀況良好，污染類型以有機型污染為主。

5 環(huán)境管理狀況

5.1 水源監(jiān)測能力狀況

湘潭市環(huán)境保護監(jiān)測站是我市飲用水水源地監(jiān)測任務的主要承擔單位。該單位在全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系中屬二級監(jiān)測站。2005年通過了國家實驗室認可初次評審，通過國家認可的項目有6大類共83項；2010年初通過了國家實驗室認可的復評審。已具備109項全指標的監(jiān)測分析能力，指標完成率為100%。

5.2 水源保護區(qū)標志建設

湘潭市環(huán)保局于2008年11月對我市2個飲用水一級保護區(qū)，分別制作和安裝了界標、交通警示牌和宣傳牌等三類飲用水保護區(qū)標志，共計15塊。我市地級以上集中式飲用水水源保護區(qū)標志建設完成率為100%。

5.3 水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為整治

5.3.1 排污口取締整治。2009年我市共取締飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)排污口5個，2010年取締市三水廠一級保護區(qū)內(nèi)排污口1個，將這個排污口截污至市河東污水處理廠。2011年我市取締了雨湖區(qū)窯灣排漬口，關閉原湘鋼焦化排污口。2014年我市爭取對二級保護區(qū)內(nèi)各排污口進行截污取締。

5.3.2 非工業(yè)污染源污染整治。我市飲用水水源的主要非工業(yè)污染源源污染來源是生活污水。二級保護區(qū)生活污水處理率為58%。

5.3.3 違法建設項目清拆。我市飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)不存在與取水無關的建筑，一級保護區(qū)違章建筑清拆率為100%。

6 問題與成因分析

6.1 上游城市污染不容忽視

湘潭的上游城市是以化工、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市株洲。株洲霞灣工業(yè)排污口距湘潭市一水廠25公里。上游排放總量偏大、污染因素的累積效應及以湘江干流岸邊污染帶為特征的區(qū)域水環(huán)境污染對城市飲用水源供水安全形成威脅，在枯水季節(jié)特別明顯。

6.2 工業(yè)結構與布局不夠合理

湘潭市冶金、化工、鋼鐵等重污染行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重原值高于湖南省平均水平。產(chǎn)業(yè)結構不合理與布局不合理相互作用；現(xiàn)實的污染風險和潛在的環(huán)境風險相應加大。

6.3 飲用水源環(huán)境安全隱患較大

由于湘江干流在不到42公里的流程內(nèi)經(jīng)過城市核心區(qū)和主要工業(yè)區(qū)，納污江段與飲用水取水江段交錯，嚴重威脅城市飲用水源供水安全，枯水季節(jié)尤為突出，飲用水源環(huán)境安全隱患較大。

6.4 環(huán)保執(zhí)法力量比較薄弱

作為長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設中重要組成部分，湘潭市排污點多面廣。環(huán)境監(jiān)察仍以傳統(tǒng)的現(xiàn)場督查為主。執(zhí)法力量明顯不足，在線監(jiān)控剛剛起步。新環(huán)保法的實施，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、局部利益與整體利益短期內(nèi)還存在一定的沖突。環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)督職能受到牽制，不到位的情況仍不同程度地存在。

7 對策及建議

建議省政府督促上游城市實現(xiàn)湘江同治，以保護飲用水源安全和湘江污染治理為重點。上游城市及本市加快重點區(qū)域和重點工業(yè)污染源的治理步伐，實現(xiàn)全面達標排放和污染物排放總量控制要求。各城市均應加快污水收集管網(wǎng)和污水處理廠建設，提高污水收集率和處理率。突出飲用水源保護，增強水污染防治能力。加強水域環(huán)境的監(jiān)控管理，實現(xiàn)工業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放和污染物總量控制要求。推進重點工程，完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)。保證污水處理效率。從嚴控制源頭，嚴把新建項目審批關。建立生態(tài)補償機制，減少上游污染負荷。