□河北省水利廳水政處處長 郭 強

近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省水利廳認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習(xí)總書記一系列重要講話精神，圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，把水利改革發(fā)展與推進(jìn)依法行政有機結(jié)合起來，不斷提升依法行政的能力和水平，為維護良好的水事秩序，促進(jìn)全省經(jīng)濟和諧發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2014度我廳的依法行政考核成績名列省直部門總分第二名，被省政府評定為優(yōu)秀等次。

1.高站位、細(xì)謀劃，全面提高依法行政能力

加強依法行政能力建設(shè)，堅持依法行政是依法治國的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的十八大精神，全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。幾年來，我廳始終把落實國務(wù)院 《關(guān)于全面推行依法行政的實施意見》作為開展全省水利法治工作的出發(fā)點，突出抓好依法治水、依法管水戰(zhàn)略的實施。首先，廳黨組把推進(jìn)依法行政工作作為“一把手”工程，擺上領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，認(rèn)真研究部署依法行政工作，建立了由廳黨組書記、廳長蘇銀增為組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，定期召開會議，研究安排督促相關(guān)工作，健全了有謀劃、有部署、有組織、有檢查、有落實的依法行政長效工作機制。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，制定了《河北省水利廳領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》和年度學(xué)法計劃，將領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與黨組中心組學(xué)習(xí)相結(jié)合、自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)法與工作相結(jié)合，在全廳營造了良好的學(xué)法守法氛圍。三是堅持科學(xué)決策、依法決策，我廳用制度明確了重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對重大水利項目、重大水利改革，嚴(yán)格按照“決策動議、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論”等程序進(jìn)行，確保了重大決策的科學(xué)、合法、高效。四是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試，對新提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了相關(guān)考察和測試，確保了新提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部懂法、守法。五是編制了全面詳實的《河北省水利廳行政權(quán)力清單》，共梳理出11大類行政事項、174項行政職權(quán)，編制了《河北省水利廳責(zé)任清單》，制定了直觀清晰的流程圖，為全面推進(jìn)依法行政奠定了基礎(chǔ)。

2.重質(zhì)量、求創(chuàng)新，逐步完善水法規(guī)體系

建立完善全省水法規(guī)體系是抓好水利依法行政的法律保障，近年來，結(jié)合新形勢下水利立法的特點規(guī)律，圍繞水利中心工作，加快水利立法進(jìn)程，先后制定出臺了 《河北省實施 〈水法〉辦法》、《河北省實施〈水保法〉辦法》、《河北省地下水管理條例》、《河北省水資源費征收使用管理辦法》、《河北省水功能區(qū)管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章，《河北省水利工程供水價格管理規(guī)定》、《河北省南水北調(diào)工程供用水管理規(guī)定》等水利規(guī)章穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是《河北省地下水管理條例》在河北省第十二屆人大第十一次常委會上獲全票通過，其創(chuàng)新亮點更是獲得全省各界一致好評。該《條例》首次在地方性法規(guī)中確立了地下水水量水位雙控制制度，首次提出了京津冀協(xié)同管理地下水理念，強化了誠信體系建設(shè)在地下水管理中的作用等制度，為加強全省地下水管理提供了法律依據(jù)。同時，認(rèn)真開展法規(guī)規(guī)章審查，對省人大、省政府、省直其他部門起草制定或者報送的法規(guī)規(guī)章按期限進(jìn)行審查，提出意見建議，去年，共審查各部門制定的法規(guī)規(guī)章草案37部，提出建議意見41條，維護了水行政權(quán)威。進(jìn)一步加強規(guī)范性文件審查備案工作，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件制定公開征求意見、三統(tǒng)一、有效期等制度，保證了規(guī)范性文件備案審查報備率、及時率、規(guī)范率3個100%。

3.建隊伍、強管理，不斷夯實水行政執(zhí)法基礎(chǔ)

以建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系為重點，強化專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，造就一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的專職水政監(jiān)察隊伍，切實保障水法規(guī)的全面落實。一是水政監(jiān)察機構(gòu)逐步健全。在各級黨委政府的支持下，省水政監(jiān)察總隊更名為省水利廳水政監(jiān)察局，進(jìn)一步理順了執(zhí)法機制。全省已有10個設(shè)區(qū)市建立了專職水政監(jiān)察支隊，139個縣建立了水政監(jiān)察大隊，全省專職水政執(zhí)法人員2767名。二是加強執(zhí)法隊伍管理，各級下大力氣抓了以提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平為核心的學(xué)習(xí)、考核工作，并普遍實行水政監(jiān)察人員培訓(xùn)考核上崗制度，水政監(jiān)察人員全部經(jīng)過培訓(xùn)考試合格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證后再上崗執(zhí)法。通過集中軍訓(xùn)培訓(xùn)，聽取法制專題講座等形式提高了執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。三是執(zhí)法裝備進(jìn)一步完善。各級水行政主管部門能夠把裝備建設(shè)作為開展水行政執(zhí)法的必備條件來抓，在改善水政監(jiān)察隊伍辦公條件和辦公設(shè)備上下功夫，全省水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法裝備明顯改觀，多數(shù)單位都配置了必要的辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備。

4.建制度、促規(guī)范，嚴(yán)厲查處各類水事違法案件

為進(jìn)一步規(guī)范和強化水行政執(zhí)法工作，我廳多措并舉，收效明顯。首先，大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，綜合執(zhí)法職能，提高執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。二是完善水行政執(zhí)法制度，建立落實了水行政執(zhí)法公開制度和水行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定了執(zhí)法職責(zé)，建立和實施了評議考核制度、行政執(zhí)法案卷評查制度等，為規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格落實行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定實施了《河北省水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《河北省水行政罰款自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，在制度上規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)。四是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)打水事違法案件。每年圍繞水利重點工作開展1～2次專項執(zhí)法檢查。近兩年，分別開展了全省水資源專項執(zhí)法檢查、河湖專項執(zhí)法檢查及河道采砂專項整治等活動，今年又安排部署了入河排污口專項執(zhí)法檢查，重點打擊違法開發(fā)利用水資源行為、河道設(shè)障違法行為、涉河建設(shè)項目違法行為、河道非法采砂行為，有效維護了水資源及河道管理秩序，2014年全省共查處水事違法案件1005件。五是積極開展聯(lián)合執(zhí)法。同公安、國土、工商部門聯(lián)合嚴(yán)厲打擊河道非法采砂，對違反《刑法》的采砂人員追究刑事責(zé)任，有效扼制了河道非法采砂亂象；聯(lián)合環(huán)保部門保護飲水水源地，配合省環(huán)保廳、平山縣政府拆除關(guān)停了崗南水庫周邊25處違法建筑，保障了省會飲水安全。六是強化水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。把執(zhí)法監(jiān)督檢查作為加大執(zhí)法力度的主要措施，對群眾舉報、媒體反映的水事違法案件限時處理，大案要案典型案件直接到現(xiàn)場督導(dǎo)，2014年我廳共督導(dǎo)水事違法案件處理51件，使之得到有效處理。

5.抓預(yù)防、求實效，全力維護水事秩序穩(wěn)定

我省地處海灤河流域，省際邊界長、邊界河流多，境內(nèi)河流密布，在邊界河流上超量引水、污染水體和無序開發(fā)水能資源等水事活動，已成為引發(fā)水事糾紛的難點，特別是漳河上游、拒馬河、沙河等河流水事糾紛不斷。實現(xiàn)依法治水，必須深入研究把握新形勢下水事矛盾糾紛的成因和特點，堅持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機制，建立健全地方政府和流域管理機構(gòu)的協(xié)商處理機制，形成政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會協(xié)同的工作格局。為此，每年年初，尤其是全國“兩會”前，我廳都堅持開展全省水事矛盾糾紛大排查，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，集中處理涉水糾紛，確保全國“兩會”期間水事穩(wěn)定。二是認(rèn)真調(diào)處水事糾紛。對排查發(fā)現(xiàn)或群眾反映的水事糾紛及時到現(xiàn)場調(diào)查處理，穩(wěn)定事態(tài)，去年重點調(diào)查處理了行唐縣和曲陽縣交界處沙河水事糾紛，通過實地調(diào)查，安排督促保定、石家莊依法及時處理，防止了矛盾激化和群體事件發(fā)生。三是密切關(guān)注漳河上游、拒馬河等敏感地區(qū)的水事糾紛，定期到漳河上游、拒馬河等敏感地區(qū)開展調(diào)研走訪，研究制定信訪預(yù)案，確保了水事穩(wěn)定。四是積極謀劃建立水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處長效機制，與北京、天津、河南、山西、內(nèi)蒙等省市建立定期會商、調(diào)研、協(xié)調(diào)機制，共同研究解決邊界水事糾紛。五是認(rèn)真開展行政復(fù)議審理工作，對符合法定條件的復(fù)議案件按時辦結(jié)，并定期開展行政復(fù)議案件指導(dǎo)研究，重點開展了行政訴訟法修訂的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了水行政機關(guān)的依法復(fù)議、訴訟能力，確保人民群眾合法權(quán)益不受侵犯，維護行政機關(guān)的權(quán)威。

6.重服務(wù)、簡程序，切實提高水行政管理效能

我們始終把行政審批改革工作放在首位，堅持“高度重視、落實責(zé)任、嚴(yán)格程序、按時辦結(jié)、接受監(jiān)督”的5項要求，做到“一流的窗口、一流的服務(wù)、一流的效率?！币皇呛葑バ姓徟?wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，圍繞“公開、規(guī)范、高效、廉潔、便民”的服務(wù)宗旨，以“辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)更踏實、行為更規(guī)范、群眾更滿意”為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、上崗簽到制等制度，做到文明廉潔、堅持原則、工作高效，樹立了良好的水利形象。二是積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，作為省直單位第一個與省經(jīng)濟信息中心合作，聯(lián)合開發(fā)了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并在省直單位第一家開通使用網(wǎng)上數(shù)字簽名，達(dá)到了提速、提質(zhì)、保密、安全的要求。三是嚴(yán)格行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，對行政許可事項的流程多次進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，編纂了《河北省水利廳行政許可辦理手冊》、《河北省水利廳非行政許可審批辦理手冊》、《河北省水利廳行政監(jiān)管辦理手冊》，對辦理時限、審核、審查和審批流程進(jìn)行了再完善，做到科學(xué)化、精細(xì)化，提高了辦理效能。我們設(shè)計的非行政許可審批辦理流程，得到了省監(jiān)察廳的好評。去年我們開展了行政許可事項辦理情況回訪活動，共發(fā)放征求意見表346份，收回303份，有效回訪率近88%，滿意率100%。行政審批窗口被省委創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)群眾滿意窗口”。四是深化行政審批改革，認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府取消壓縮行政審批事項的要求，2013年取消下放行政審批事項15項，壓縮約32%；2014年取消下放行政審批事項21項，壓縮45.5%。截止目前，我廳保留行政許可事項16項，按照國務(wù)院《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，對我廳實施的7項非行政許可審批事項進(jìn)行了認(rèn)真研究論證，逐項提出意見，并匯總上報，待審定后公示。

7.找亮點、多舉措，深入開展法制宣傳教育

按照水利“六五”普法的統(tǒng)一安排，依法推進(jìn)水利普法工作，營造良好的水利發(fā)展社會氛圍和法制環(huán)境。一是繼續(xù)組織開展深化“法律八進(jìn)”、“法治八建”創(chuàng)建活動。堅持以“大力倡導(dǎo)依法治水，節(jié)約用水”為主線，進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位，落實機關(guān)學(xué)法用法制度；進(jìn)農(nóng)村，加強農(nóng)村水法宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約用水、科學(xué)用水；進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)水法宣傳陣地建設(shè)；進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；進(jìn)企業(yè)，健全企業(yè)經(jīng)營管理的水事法律制度建設(shè)；進(jìn)市場，讓市場主體切實提高珍惜水資源的意識。二是圍繞3·22“世界水日”和“中國水周”，組織了一系列紀(jì)念宣傳活動，印發(fā)工作方案和宣傳材料，與省電臺舉辦了一期“陽光熱線”專題活動，開展了以紀(jì)念“世界水日”為主題的集中宣傳活動。今年組織省水文局、省石津灌區(qū)管理局、省水科院、省黃壁莊水庫管理局等廳直單位與石家莊市水務(wù)局聯(lián)合舉辦了紀(jì)念“世界水日”“中國水周”廣場宣傳活動，組織了以“節(jié)約水資源、保護地球母親”為主題的兒童繪畫比賽，騎行愛好者、大學(xué)生志愿者義務(wù)水法宣傳等活動，取得了良好的宣傳效果。三是結(jié)合“六五”普法規(guī)劃，制定年度水利普法工作要點，對全省水法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)行了全面安排部署。四是多形式、多角度組織了《河北省實施〈水保法〉辦法》、《河北省地下水管理條例》兩部新頒布地方性法規(guī)的宣傳，為兩部地方性法規(guī)的貫徹執(zhí)行、強化廣大群眾守法意識奠定了堅實基礎(chǔ)?！?/p>