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        海委系統(tǒng)水利工程隱患排查治理工作及有關(guān)問題的思考

        2015-03-23 03:02:38彭曉蘭鄧海生許樹芳
        海河水利 2015年3期
        關(guān)鍵詞:海委直屬排查

        彭曉蘭,鄧海生,許樹芳

        (水利部海河水利委員會,天津 300170)

        海委所轄水利工程大部分建于20 世紀(jì)五六十年代,經(jīng)過多年的運(yùn)行使用,硬件設(shè)施較為老化,安全生產(chǎn)隱患多發(fā)。因此,水利工程隱患排查治理一直是海委安全生產(chǎn)工作的重中之重。近年來,海委始終堅(jiān)持“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委辦、水利部關(guān)于隱患排查治理工作的各項(xiàng)部署,落實(shí)隱患排查治理責(zé)任,建立隱患排查工作機(jī)制,探索建立隱患排查治理信息化管理系統(tǒng),強(qiáng)化隱患管控措施,取得了較為顯著的工作成效,未發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

        1 海委直屬水利工程設(shè)施及管理現(xiàn)狀

        1.1 海委直屬水利工程規(guī)模及類型

        據(jù)水利普查統(tǒng)計(jì),海委直屬8 類規(guī)模以上水利工程共129個(gè),包括大型水庫3個(gè);水電站2座;堤防工程79段,其中1級堤防7段、2級堤防63段、3級堤防3段、4級堤防6段;水閘45座,其中大型水閘16座、中型水閘8座、小型水閘21座。海委直屬規(guī)模以上水利工程類型分布,如圖1 所示。

        圖1 海委直屬規(guī)模以上水利工程類型分布

        1.2 海委直屬水利工程的主要特點(diǎn)

        1.2.1 點(diǎn)多面廣,工程分散

        流域內(nèi)除了北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省以外,其他省級行政區(qū)內(nèi)均有海委直屬水利工程分布。其中,天津市境內(nèi)有海委直屬工程30 個(gè):水閘工程8座,堤防工程22 段。河北省境內(nèi)有海委直屬工程45個(gè):水庫工程3座,水電站工程2 座,水閘工程17 座,堤防工程23 段。山西省境內(nèi)有海委直屬工程3 個(gè):全部為水閘工程。河南省境內(nèi)有海委直屬工程21 個(gè):水閘工程5 座,堤防工程16 段。山東省境內(nèi)有海委直屬工程30個(gè):水閘工程12座,堤防工程18段。海委直屬水利工程地域分布統(tǒng)計(jì),見表1。

        表1 海委直屬水利工程地域分布統(tǒng)計(jì)

        1.2.2 部分工程硬件設(shè)施老化

        海委直屬水利工程大部分修建年代較遠(yuǎn),部分工程已超過設(shè)計(jì)使用年限,工程硬件設(shè)施老化,存在較多安全生產(chǎn)隱患。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì),海委直屬水利工程中,有65個(gè)建于20世紀(jì)60年代及以前,18個(gè)建于20世紀(jì)70年代,24個(gè)建于20世紀(jì)80年代,4個(gè)建于20世紀(jì)90年代,15個(gè)建于2000年以后(包括除險(xiǎn)加固工程)。建于20世紀(jì)60年代及以前的水利工程數(shù)量占海委直屬工程總數(shù)的51.2%,這些工程已發(fā)揮效益長達(dá)半個(gè)多世紀(jì),工程硬件設(shè)施普遍老化,隱患排查治理工作的重要性日益凸顯,直接關(guān)系到工程運(yùn)行安全和工程保護(hù)對象(地區(qū))的人民生命財(cái)產(chǎn)安全。海委直屬水利工程修建年代統(tǒng)計(jì)見表2,海委直屬水利工程修建年代一覽如圖2所示。

        表2 海委直屬水利工程修建年代統(tǒng)計(jì)

        圖2 海委直屬水利工程修建年代一覽

        1.2.3 部分工程運(yùn)行管理力量配備薄弱

        海委直屬水利工程的直接管理權(quán)分屬于各直屬管理局。其中,漳衛(wèi)南局76個(gè):水庫工程1座、水閘工程18 座、堤防工程57 段;引灤局5 個(gè):水庫工程2座、水電站工程2 座、水閘工程1 座;海河下游局30 個(gè):水閘工程8座、堤防工程22段;漳河上游局18個(gè),全部為水閘工程。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),由基層三級局直接管理的工程有70個(gè),占海委直屬工程總數(shù)的54.3%,其中水閘18座、堤防57 段,堤防總長度1 526 894 m。工程較為分散,點(diǎn)多面廣,而三級局管理人員配置有限,管理力量較為薄弱,隱患排查治理工作任務(wù)較為繁重。海委直屬水利工程管理單位統(tǒng)計(jì),見表3。

        表3 海委直屬水利工程管理單位統(tǒng)計(jì)

        2 海委直屬水利工程隱患排查治理工作的主要做法

        近年來,海委結(jié)合自身實(shí)際,在不斷總結(jié)以往隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上,逐步建立了隱患排查責(zé)任體系,形成隱患排查治理工作機(jī)制,落實(shí)安全隱患管控措施,初步實(shí)現(xiàn)了隱患排查治理信息化管理。

        2.1 隱患排查責(zé)任體系

        落實(shí)責(zé)任是隱患排查治理工作的關(guān)鍵。責(zé)任不落實(shí),隱患排查治理工作必然流于形式。海委堅(jiān)持在隱患排查治理工作中體現(xiàn)安全生產(chǎn)“誰管轄,誰負(fù)責(zé)”“誰主管,誰負(fù)責(zé)”“誰分管,誰負(fù)責(zé)”的原則,建立和完善隱患排查治理責(zé)任體系。

        首先是落實(shí)主體責(zé)任。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的責(zé)任主體。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人為本單位事故隱患排查治理第一責(zé)任人,對事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。其中,在建水利工程項(xiàng)目隱患排查治理由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)牽頭,各參建單位按照承包合同中約定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)或簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的隱患排查治理主體責(zé)任。

        其次是明確監(jiān)管職責(zé)。上級主管部門對所屬的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的水利企事業(yè)單位的隱患排查治理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任,對下級部門在水利工程建設(shè)與運(yùn)行、水文監(jiān)測、水利勘測設(shè)計(jì)、水利科研等專業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理工作負(fù)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

        通過明確主體責(zé)任與監(jiān)管職責(zé),海委逐步建立了系統(tǒng)的隱患排查治理責(zé)任體系,實(shí)現(xiàn)了對委屬水利工程安全隱患的閉環(huán)管理。

        2.2 隱患排查工作機(jī)制

        海委自2009年正式成立安全監(jiān)督處以來,逐步完善安全生產(chǎn)隱患排查治理工作機(jī)制,形成了“綜合監(jiān)督”“自查自糾”雙管齊下的工作機(jī)制。

        海委安全監(jiān)督部門發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。堅(jiān)持以安全檢查為抓手,采取日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的模式,深入基層水管單位,全面排查事故隱患,確保隱患排查橫向到邊、縱向到底。同時(shí),根據(jù)水利部有關(guān)要求,在委系統(tǒng)內(nèi)開展“打非治違”、預(yù)防施工腳手架坍塌等專項(xiàng)檢查活動(dòng)。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,及時(shí)下達(dá)整改通知書,并對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。

        海委系統(tǒng)各單位積極開展自查自糾。各單位按照海委統(tǒng)一部署,做到安全隱患“三排查”。①開展常態(tài)排查,結(jié)合日常運(yùn)行管理工作,定期對工程設(shè)施進(jìn)行檢修維護(hù),記錄隱患排查治理工作臺賬,做到隱患排查治理常態(tài)化、精細(xì)化。②開展重點(diǎn)排查,根據(jù)各單位實(shí)際,明確隱患排查重點(diǎn)部位,對安全薄弱環(huán)節(jié)提前防控,有針對性地采取預(yù)防預(yù)警措施,防范事故于未然。③開展專項(xiàng)排查。在春季復(fù)工、汛期、節(jié)假日前、重要節(jié)點(diǎn)全面開展隱患排查治理工作,突出在建工程、水庫大壩、水文監(jiān)測等領(lǐng)域,做到隱患排查治理全覆蓋,確保工程設(shè)施安全與運(yùn)行安全。

        2.3 隱患治理管控措施

        針對排查出的安全生產(chǎn)隱患,海委根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局第16 號令)、《水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理指導(dǎo)意見》等現(xiàn)行管理規(guī)定,對排查出的各類隱患進(jìn)行分級處理,強(qiáng)化隱患治理管控措施。

        對于本級可以解決的一般隱患,立即組織整改,能現(xiàn)場整改的要當(dāng)場整改。對于一時(shí)不能整改到位的,要落實(shí)防范措施,明確整改責(zé)任人,向上級主管部門報(bào)告并限期進(jìn)行整改。上級主管部門對隱患整改進(jìn)展進(jìn)行跟蹤,整改完成后及時(shí)銷號。

        對于本級無法解決的隱患,要及時(shí)向上級主管部門報(bào)告,并立即組織制定隱患治理方案,做到治理責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。事故隱患排查治理情況要如實(shí)記錄,并認(rèn)真填報(bào)水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)。如屬重大隱患,可對重大隱患實(shí)行掛牌督辦。海委按照水利部重大隱患掛牌督辦有關(guān)事項(xiàng)要求,結(jié)合實(shí)際,將潘家口水庫大壩監(jiān)測系統(tǒng)重大隱患、漳衛(wèi)南局劉莊閘、辛集閘交通橋重大隱患及時(shí)上報(bào),明確治理責(zé)任單位及治理責(zé)任人,落實(shí)整改方案和措施。掛牌督辦制度取得良好效果,截至發(fā)稿前潘家口水庫大壩監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)立項(xiàng)列入治理計(jì)劃;劉莊閘、辛集閘交通橋重大隱患由于資金缺口較大,正積極向上級部門申請基建立項(xiàng),從根本上消除工程隱患。

        2.4 隱患排查治理信息化管理

        根據(jù)水利部關(guān)于安全生產(chǎn)信息填報(bào)系統(tǒng)的相關(guān)要求,海委及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)、狠抓培訓(xùn)動(dòng)員,積極組織直屬各單位填報(bào)相關(guān)工程信息。目前,海委系統(tǒng)各單位已參照水利普查成果,將海委直屬工程全部錄入。同時(shí),根據(jù)海委實(shí)際管理層級關(guān)系,將各級水利運(yùn)行管理單位悉數(shù)錄入,初步建立安全事故隱患信息化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有工程檔案信息管理、地理坐標(biāo)定位、篩選分類、工程事故隱患查詢等功能,為海委水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作提供了有力的信息化管理平臺,促使了海委安全監(jiān)督管理從“模糊監(jiān)管”向“精準(zhǔn)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?;鶎铀軉挝煌ㄟ^該系統(tǒng)填報(bào)事故隱患信息,針對每條工程隱患描述隱患狀況、填寫整改措施、上報(bào)整改進(jìn)展、明確治理責(zé)任人,形成隱患登記、整改、銷號閉環(huán)管理,確保每條隱患“過程可追溯、結(jié)果可核查、責(zé)任可追究”。

        3 存在的主要問題

        3.1 隱患排查分類標(biāo)準(zhǔn)不明確

        目前,水利行業(yè)尚未出臺明確的隱患排查分類標(biāo)準(zhǔn),由于水利工程隱患復(fù)雜多樣,不同的排查主體對隱患的類型、等級、危害程度認(rèn)識不一致,在實(shí)際工作中往往難以界定一般隱患和重大隱患,因而對隱患治理的整改難度和整治時(shí)間也無法做出科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷。缺乏明確的隱患分類標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致基層水管單位難以根據(jù)隱患等級有針對性地制定隱患整改方案和管控措施。

        3.2 隱患排查治理資金難落實(shí)

        落實(shí)隱患排查責(zé)任,組織開展隱患排查相對容易,大多數(shù)單位能夠定期開展隱患排查工作。但排查出的隱患如何整改治理,是擺在基層單位面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。由于隱患的整改治理牽涉到資金問題,尤其是重大隱患,資金需求量較大,基層單位自身無能力解決。隱患整改“五落實(shí)”的要求中,資金落實(shí)難度較大,難以形成“排查、督辦、治理、銷號”的隱患排查治理機(jī)制。

        3.3 對隱患排查治理工作的認(rèn)識存在誤區(qū)

        通過信息上報(bào)系統(tǒng)的隱患填報(bào)情況來看,在上報(bào)隱患時(shí),部分單位以“零隱患”形式上報(bào),或者僅將易于整改的一般隱患和已立項(xiàng)的重大隱患上報(bào)。而未落實(shí)資金的重大隱患,部分單位選擇不予上報(bào)。這說明在隱患上報(bào)時(shí),仍存在思想包袱:①擔(dān)心上報(bào)重大隱患后,給本單位領(lǐng)導(dǎo)及上級主管單位找麻煩;②擔(dān)心重大隱患整改資金難以解決,上報(bào)系統(tǒng)后長期無法銷號。以上認(rèn)識易導(dǎo)致隱患上報(bào)流于形式。

        4 相關(guān)建議

        4.1 盡快建立科學(xué)、可操作的隱患分類標(biāo)準(zhǔn)

        建立一套相對科學(xué)、重點(diǎn)突出具有較強(qiáng)操作性的隱患分類標(biāo)準(zhǔn),能夠使工程隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。建議從行業(yè)管理的角度,加快水利行業(yè)隱患分類標(biāo)準(zhǔn)的制訂。采取逐步推進(jìn)的方式,以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),細(xì)化隱患排查分類標(biāo)準(zhǔn),明確各類水利工程隱患的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求,使基層水管單位知道“做什么、怎么做”,使綜合監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”,實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

        4.2 設(shè)立隱患排查治理專項(xiàng)資金

        隱患排查治理作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,缺少專項(xiàng)資金一直是制約隱患排查治理工作開展的瓶頸。海委直屬管理單位大部分為公益性事業(yè)單位,無財(cái)政外資金來源,日常巡查中發(fā)現(xiàn)的一般隱患尚可通過維修養(yǎng)護(hù)資金解決,但一旦排查出重大隱患,往往無法及時(shí)整改。通過基建項(xiàng)目立項(xiàng)渠道也是困難重重,一則項(xiàng)目類別和規(guī)??赡懿环狭㈨?xiàng)條件;二則申請過程歷時(shí)較長,僅靠應(yīng)急措施無法保證工程運(yùn)行安全。建議在水利行業(yè)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立隱患治理專項(xiàng)資金,對工程重大隱患進(jìn)行及時(shí)整治,保證水利工程運(yùn)行安全,提升水利行業(yè)整體管理水平。

        4.3 加強(qiáng)隱患排查治理責(zé)任考核與責(zé)任追究

        建議強(qiáng)化行政問責(zé)和事故責(zé)任追究,將隱患排查治理工作成效納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理目標(biāo)考核。水利企事業(yè)單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任,組織開展本單位隱患排查治理工作,落實(shí)整改資金和責(zé)任,制定隱患監(jiān)控措施,限期整改到位,并及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。各級主管部門要加強(qiáng)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號制度,深入基層和生產(chǎn)一線,抓實(shí)隱患整改工作。對隱患發(fā)現(xiàn)和上報(bào)不及時(shí)、排查不徹底、整改不到位等情形,要逐級對負(fù)有責(zé)任的相關(guān)單位和人員進(jìn)行問責(zé)。因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,要依法查處,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

        4.4 充分利用隱患排查治理信息化管理平臺

        信息化管理是隱患排查治理工作的發(fā)展趨勢。建議各級單位提高思想認(rèn)識,充分利用安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)這個(gè)信息化管理平臺,可以極大地提高水利工程管理水平。

        (1)形成隱患排查治理工作臺賬。該系統(tǒng)可以幫助基層水管單位實(shí)現(xiàn)隱患“排查、登記、整改、銷號”的全過程管理,形成完善的隱患排查治理工作臺賬,保留日常工作痕跡,為提升隱患排查治理水平積累寶貴的第一手資料。

        (2)建立水利工程隱患和危險(xiǎn)源檔案。該系統(tǒng)可以幫助各級主管部門實(shí)現(xiàn)隱患排查治理分級管理和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控。各級水管部門通過系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的水利工程的隱患檔案,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)監(jiān)管,有的放矢開展監(jiān)督檢查工作。

        (3)可以加快重大隱患資金落實(shí)進(jìn)度。該系統(tǒng)依據(jù)水利行業(yè)實(shí)際管理層級建立,基層水管部門填報(bào)的隱患信息在經(jīng)過逐層審核上報(bào)后可上報(bào)至水利部。本級無力解決的重大隱患很快能夠引起高層重視,加快重大隱患資金落實(shí)進(jìn)度。

        5 結(jié)語

        隱患排查治理作為安全生產(chǎn)管理的重要抓手,對預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生起到重要作用。海委將按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求,堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的理念,強(qiáng)化紅線意識,健全責(zé)任體系,加強(qiáng)隱患排查治理和事故防范,積極采取有效措施,堅(jiān)決杜絕重特大事故,最大限度減少一般事故和較大事故,為水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

        [1]劉寶龍.推進(jìn)隱患排查治理的問題與建議[J].勞動(dòng)保護(hù),2010,(7):34-35.

        [2]劉艷萍,曲福年,任佃忠.安全生產(chǎn)隱患排查治理工作研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2009,5(2):185-188.

        [3]譚斌,付雨露,曹慶仁.煤礦隱患排查治理閉合模式的構(gòu)建與運(yùn)行[J].煤炭工程,2011,(1):126-128.

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