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        承德市雙峰寺水庫上游水土保持生態(tài)問題與防治對(duì)策

        2015-03-23 03:02:36郝曉東
        海河水利 2015年3期
        關(guān)鍵詞:承德市流域水庫

        郝曉東,張 懷,周 偉

        (承德市水土保持科學(xué)研究所,河北承德 067000)

        雙峰寺水庫是承德市在建的大(2)型水庫,總庫容1.373億m3,坐落于橫貫市區(qū)的武烈河干流上,下游距離市區(qū)僅12 km,控制著武烈河流域總面積的89%。承德市是著名的歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市,也是冀東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,市區(qū)的避暑山莊和外八廟是著名的世界文化遺產(chǎn),每年都吸引著眾多中外游客來旅游度假。武烈河是承德市的母親河,由于流域內(nèi)沒有控制性工程,突發(fā)性大洪水一直是威脅承德市區(qū)及武烈河流域下游防洪安全的重大隱患。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,水資源供需矛盾也日益突出,限制了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年來,武烈河常常發(fā)生斷流,山莊湖區(qū)水位下降甚至干涸,市區(qū)供水緊張,嚴(yán)重影響了承德市的旅游環(huán)境和生態(tài)建設(shè)步伐。雙峰寺水庫的建設(shè)將從根本上解決目前市區(qū)存在的防洪安全隱患、水資源供需矛盾、生態(tài)旅游環(huán)境惡化等問題。其安全運(yùn)營(yíng)將保障承德市的快速穩(wěn)定發(fā)展,而上游生態(tài)環(huán)境的好壞將直接決定水庫能否安全運(yùn)營(yíng)。

        1 武烈河流域概況

        武烈河是灤河的一級(jí)支流,流域面積2 580 km2,有興隆川、鸚鵡川、茅溝川、頭溝川4條主要支流,呈扇形分布。流域海拔高程300~1 800 m,相對(duì)高差一般小于500 m。上游屬中低山地形,山巒起伏,河谷發(fā)育;下游屬低山丘陵地貌形態(tài),山勢(shì)低緩,河谷開闊。

        流域處于暖溫帶和寒溫帶過渡地帶,屬大陸性燕山山地氣候,四季分明,多年平均年降水量537.2 mm,汛期降水量占全年的70%~80%,7、8月經(jīng)常出現(xiàn)歷時(shí)短、強(qiáng)度大、籠罩面積小的局部大暴雨,暴雨量占總次雨量的1/3~1/2。該區(qū)地處華北植物區(qū)系華北山地亞區(qū),森林覆蓋率45%,植被呈垂直分布,上游好于下游、高海拔好于低海拔、陰坡好于陽坡。土壤類型以棕壤、褐土和草甸土為主。

        雙峰寺水庫壩址以上面積2 303 km2,涉及3縣1區(qū)14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)378 個(gè)行政村,總?cè)丝?0.45 萬人,其中農(nóng)業(yè)人口19.03 萬人,人口密度87 人/km2,人均耕地0.15 hm2。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠農(nóng)、林、牧業(yè)和外出務(wù)工,主要農(nóng)作物為玉米,距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊種植蔬菜較多。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)54家,牛、羊、豬存欄量為2.39 萬頭只,肉雞蛋雞存欄量為23.9 萬只。近年來,隨著國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策的實(shí)施,國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)空前火爆,武烈河上游的高寺臺(tái)鎮(zhèn)、頭溝鎮(zhèn)、中關(guān)鎮(zhèn)和韓麻營(yíng)鎮(zhèn)相繼開辦礦山企業(yè)91 家,絕大多數(shù)為鐵礦開采企業(yè),增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政和農(nóng)民收入,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        2 水土保持問題

        2.1 水土流失分布廣、強(qiáng)度大、治理難度高

        武烈河流域?qū)俚湫偷募奖蓖潦絽^(qū),溝梁相間、坡陡土薄、山多林少,陰坡植被較好,陽坡裸露度高,具有“八山一水一分田”的特點(diǎn),且農(nóng)地以山坡地為主。由于人均耕地少,當(dāng)?shù)匕傩丈钬毨浜?,人為活?dòng)相應(yīng)劇烈,造成嚴(yán)重水土流失。據(jù)調(diào)查,水庫上游水土流失策源地主要為坡耕地和干旱陽坡,這兩種土地利用類型從上游到下游廣泛分布,僅坡耕地就有15 867 hm2,干旱陽坡面積約占水土流失總面積的70%,分布更廣。

        目前,區(qū)域現(xiàn)有水土流失面積1 036.74 km2,占總面積的45%。中度及以上流失強(qiáng)度面積占總流失面積的88.49%,且各自所占比例較為接近,強(qiáng)烈及以上面積占到了67.13%,詳見表1。土壤侵蝕模數(shù)達(dá)到4 300 t/(km2·a),年均土壤侵蝕量約450 萬t。同時(shí),由于流域降雨量偏小,而干旱陽坡土層瘠薄,植物成活率低,治理難度加大;坡耕地治理投資高,且涉及面廣,治理難度更大。

        表1 雙峰寺水庫上游水土流失情況

        2.2 農(nóng)村面源污染呈加劇趨勢(shì),未引起足夠重視

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大的變化,農(nóng)村污染呈加劇趨勢(shì),主要表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面:①耕地不再精耕細(xì)作,除草劑、農(nóng)藥和化肥大量使用,部分地區(qū)將化肥直接堆放在地表,不挖坑不掩埋,一遇暴雨,過量的化肥和農(nóng)藥隨徑流進(jìn)入河道水庫,造成嚴(yán)重的面源污染;②秸稈不再作為薪柴飼料利用,隨意丟棄,變?yōu)樯a(chǎn)垃圾;③大多家庭使用太陽能熱水器、沖水廁所,用水量和污水排放量同步增加,院落內(nèi)自挖污水滲井,雖未污水橫流,但大量的污水滲井群勢(shì)必造成地下水污染隱患,后果無法估量;④農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和集中填埋機(jī)制尚未形成,大量生產(chǎn)生活垃圾隨意堆放于村邊河道河灘等公共用地,形成防洪隱患并直接威脅流域水質(zhì)安全;⑤絕大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模小,環(huán)保技術(shù)服務(wù)缺乏,措施不到位,禽畜糞便、污水不能得到有效處理,就近入滲或散排,對(duì)水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。這些污染源還未得到足夠的重視,沒有采取相應(yīng)的治理措施。

        2.3 礦山開發(fā)加劇人為水土流失

        水庫上游現(xiàn)有運(yùn)行礦山企業(yè)91家,主要集中在高寺臺(tái)鎮(zhèn)、中關(guān)鎮(zhèn)和韓麻營(yíng)鎮(zhèn)。企業(yè)在建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行過程中,絕大多數(shù)采取露天開挖方式,地表遭到毀滅性破壞。加之水土保持方案落實(shí)率差,棄渣、尾礦沙隨意堆放,生產(chǎn)過程中應(yīng)該治理的未治理,致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞嚴(yán)重,水土流失量呈指數(shù)級(jí)遞增,每遇暴雨泥沙俱下,直接進(jìn)入下游河道,成為近年來水土流失、河道污染加重的主要因素。

        2.4 治理理念落后,投入不足且分散

        承德地區(qū)屬于《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》確定的京津冀重要水源涵養(yǎng)區(qū),位于燕山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)內(nèi),其水土流失治理一直沿用傳統(tǒng)治理模式,著眼于閉合小流域,采取“層層攔蓄、泥不下山、水不出溝”的治理方式,雖然解決了小流域內(nèi)的生態(tài)改良和社會(huì)發(fā)展問題,但也致使徑流系統(tǒng)疏導(dǎo)不暢,增加了無效蒸發(fā),客觀存在坡面與河川爭(zhēng)水、上游與下游爭(zhēng)水的問題,不能體現(xiàn)水源區(qū)的功能,無法協(xié)調(diào)上下游水資源配置。因此,該模式已不能適應(yīng)區(qū)域生態(tài)功能要求,需要引入新理念、新模式進(jìn)行治理。

        承德屬于貧困地區(qū),長(zhǎng)期以來生態(tài)治理都依靠國(guó)家投入。近年來,國(guó)家投入資金量和治理面不斷增長(zhǎng),但武烈河流域卻從來沒有單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行集中治理,京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目在本區(qū)域內(nèi)也不是年年都有,每次治理僅10 余km2,并且不集中連片,對(duì)于流域生態(tài)整體改善只是杯水車薪。

        3 防治對(duì)策

        3.1 更新理念,注重生態(tài)功能定位

        雙峰寺水庫的建設(shè)是為了解決承德市區(qū)防洪與水資源短缺問題,其上游是重要的水源涵養(yǎng)區(qū),水土保持生態(tài)建設(shè)必須立足生態(tài)功能定位。傳統(tǒng)的治理模式由于會(huì)造成水資源的無效消耗,已不能滿足新要求。因此,應(yīng)更新治理理念,以涵養(yǎng)水源多輸水為目標(biāo),確立冀北山區(qū)生態(tài)輸水小流域治理模式進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。生態(tài)輸水小流域治理模式是承德市水保所的最新研究成果,該模式已經(jīng)在承德地區(qū)得到廣泛應(yīng)用,取得了明顯效益。

        3.2 科學(xué)分區(qū),合理布局

        按照水土流失強(qiáng)度、人為活動(dòng)影響程度及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)α饔蜻M(jìn)行分區(qū),以改善生態(tài)、涵養(yǎng)水源、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),確定各區(qū)的治理思路,合理布局,有針對(duì)性地進(jìn)行治理,采用強(qiáng)化治理和弱化治理相結(jié)合,改善自然生態(tài)環(huán)境,同時(shí)以消除農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染為契機(jī),提升當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為建設(shè)新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。

        3.3 以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭,帶動(dòng)整體治理進(jìn)度

        由于流域面積較大,僅依靠地方投資進(jìn)行生態(tài)治理速度較慢,因此必須爭(zhēng)取多方面投資來帶動(dòng)整體治理進(jìn)程。如,重點(diǎn)小流域治理項(xiàng)目、河流生態(tài)項(xiàng)目、坡耕地綜合治理項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)林項(xiàng)目、人居環(huán)境整治工程、農(nóng)村污染控制工程等,多部門多渠道爭(zhēng)取國(guó)家資金、民間資本等方式帶動(dòng)治理,從而快速改善總體生態(tài)環(huán)境。

        3.4 政府主導(dǎo),多部門聯(lián)動(dòng),整合資金集中治理

        生態(tài)建設(shè)涉及水土流失治理、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多方面,僅僅依靠水保部門來完成難度很大,必須在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,整合多部門資金和技術(shù)力量共同建設(shè)。緊緊圍繞水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提高、污染逐步消減、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村面貌得到較大改善、農(nóng)民生活水平不斷提高的目標(biāo),通過政府出臺(tái)相關(guān)的政策進(jìn)行約束行為、指導(dǎo)建設(shè)和協(xié)調(diào)關(guān)系,多部門整合資金,各司其職,集中治理,保證建設(shè)速度和成效,做到建設(shè)一處、保存一處、發(fā)展一處、精品一處。

        3.5 加強(qiáng)執(zhí)法,嚴(yán)控生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失

        水庫上游生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多,特別是鐵礦開發(fā),必須加大水土保持執(zhí)法力度,最好是政府統(tǒng)一執(zhí)法,聯(lián)合水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土等部門進(jìn)行檢查,提升執(zhí)法力,嚴(yán)格控制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

        3.6 加強(qiáng)后期管理,注重成果管護(hù)

        后期管護(hù)程度直接影響生態(tài)效益的好壞,根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),治理完成后,由于管護(hù)跟不上,植物措施成功率較低、工程措施遭到破壞。因此,必須加強(qiáng)后期管護(hù),必要時(shí)政府出臺(tái)政策,安排適度資金,保證管護(hù)5年以上,從而鞏固治理成果,發(fā)揮治理效益。

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