何偉軍，秦 弢，安 敏

（三峽大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北 宜昌 443600）

一、背景

國家重點生態(tài)功能區(qū)是指國家劃定的需要重點保護和限制開發(fā)的區(qū)域，這一區(qū)域關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展、西部地區(qū)與其他地區(qū)的平衡發(fā)展，并且還關(guān)系到國家與地方的生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付作為中央對國家重點生態(tài)功能區(qū)唯一的具有直接性、持續(xù)性、集中性的資金補助，自實施以來中央日益重視且補償力度逐年加強（2011到2014四年間，中央財政累計下?lián)車抑攸c生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金共計1573億元，每年分別為300億、370億、423億、480億）。生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金為國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護作出了貢獻，也在一定程度上彌補了國家重點生態(tài)功能區(qū)財政能力的不足。[1](p58-64)目前，全國共有451個縣市區(qū)享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

但作為一項十分重要但實施較晚的國家層面的政策，其在實施過程中必然存在許多問題，本課題通過結(jié)合實地調(diào)研分析找出這一政策實施存在的一些問題，并對這些問題產(chǎn)生的原因進行分析，提出相應(yīng)的建議和對策。

二、研究對象

武陵山區(qū)生態(tài)功能區(qū)是國家重點生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分。武陵山區(qū)位于長江中上游，地方生態(tài)環(huán)境良好，同時也是長江流域重要生態(tài)安全屏障。此次調(diào)研的武陵山片區(qū)（湖南）中共有14個縣市區(qū)被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，其中包括常德市的1縣，張家界市的2縣2區(qū)，懷化市的2縣和湘西土家族苗族自治州的7縣（市、區(qū)）。本次調(diào)研以調(diào)查每個縣（市、區(qū)）的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付狀況為突破口，全面了解各縣的情況，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)資料。同時根據(jù)實際情況選擇了部分具有代表性的縣（市、區(qū)）進行了深入重點走訪與調(diào)研。

在調(diào)研過程中，調(diào)研組做了“關(guān)于國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的調(diào)查問卷”，并獲取了部分縣市區(qū)的“國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)匯總表”，結(jié)合各縣區(qū)的統(tǒng)計公報以及各縣區(qū)“關(guān)于國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作的匯報”，使筆者對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策的實施狀況有了更深入的認識，并發(fā)現(xiàn)該政策實施過程中存在的一些缺陷。

此次調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷113份，剔除空白問卷9份和不完整問卷4份，回收有效問卷為100份。調(diào)查對象主要為各縣市區(qū)相關(guān)政府職能部門工作人員；并在各縣市區(qū)環(huán)保局獲取了14個縣市區(qū)的“國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)匯總表”。其中選取最具有代表性的A區(qū)、B縣、C縣做數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付政策的缺陷及施行過程中存在的問題，并相應(yīng)地提出改進措施。

三、國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付政策存在的問題

1.資金安排中存在民生與環(huán)保雙重目標(biāo)且難以兼顧，民生目標(biāo)嚴(yán)重擠壓環(huán)保目標(biāo)。

表1 湖南省部分縣區(qū)獲得的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金總額與針對雙重目標(biāo)的支出 單位：%

表2 湖南省部分縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付在提高基本公共服務(wù)方面的考核

提高當(dāng)?shù)卣幕竟卜?wù)能力和引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護是中國實施國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的雙重目標(biāo)。[2](p151-155)

通過分析所得數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)武陵山片區(qū)（湖南）部分縣市區(qū)的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用存在雙重目標(biāo)難以兼顧的問題。詳見表1、表2、表3。

表1顯示，2013年三個縣（區(qū)）將生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金主要用于生態(tài)環(huán)境保護和基本公共服務(wù)。但由于支出比例缺乏明確規(guī)定，因此政府在生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金的使用上，往往具有很大的自主性。如A區(qū)、C縣將70%以上的資金用于生態(tài)環(huán)境保護，分別是用于基本公共服務(wù)的2.9和2.2倍；而B縣則將70%左右的轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務(wù)支出，是用于生態(tài)環(huán)境保護資金的2.3倍。

表2為2012-2013年三個縣（區(qū)）在獲得生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金后，基本公共服務(wù)方面指標(biāo)的變化情況。我們發(fā)現(xiàn)隨著生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金的增長，各公共服務(wù)考核指標(biāo)大都略有上升。特別是A區(qū)、C縣每萬人擁有的床位數(shù)分別增長了26%、15%，增長幅度較大。整體來看，B縣的公共服務(wù)各項指標(biāo)數(shù)值都有上升，基本公共服務(wù)水平在上升；A區(qū)、C縣基本公共服務(wù)水平也有較大改善。

表3為2012-2013年間三個縣（區(qū)）在生態(tài)環(huán)境保護情況的績效考核。由表三可見2012-2013年期間，三個縣（區(qū)）自然生態(tài)環(huán)境指標(biāo)幾乎沒有變化。以A區(qū)為例，自該區(qū)獲得生態(tài)補償資金以來，草地、水域濕地、未利用土地比例均為發(fā)生明顯改變。而身屬國家重點生態(tài)功能區(qū)的三個縣（區(qū)）的環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)總體上卻呈現(xiàn)下降趨勢：A區(qū)環(huán)境狀態(tài)變差明顯，優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達標(biāo)率下降了13%；B縣COD排放強度增大，優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達標(biāo)率下降；C縣固體排放強度有所增大。

綜上我們可以看出，A區(qū)、C縣都將生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付的絕大部分用于生態(tài)環(huán)境保護，B縣亦投入30%的轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護，不僅收效甚微，有的地方甚至出現(xiàn)了環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)下降的情況；而以上三個縣（區(qū)）將生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金用于公共服務(wù)時卻可較大程度地改善民生，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?。由于生態(tài)環(huán)境具有明顯的公共物品的屬性，地方政府普遍具有搭便車的心理，而生態(tài)環(huán)境保護缺少激勵，地方政府自然就會減少對區(qū)域生態(tài)環(huán)境這種公共物品的供給。而一定的國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金在兩者之間的分配必然會造成此消彼長，相比較容易顯現(xiàn)成效的民生目標(biāo)而言，生態(tài)環(huán)境保護的改善要付出巨大的成本，且時間周期較長，造成政府短期內(nèi)實際上更傾向于實現(xiàn)民生目標(biāo)。因此，在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金分配中，就會出現(xiàn)民生目標(biāo)對生態(tài)目標(biāo)的擠壓，出現(xiàn)嚴(yán)重的“重民生，輕環(huán)?！?。

2.國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金來源渠道單一、嚴(yán)重不足且分配不合理。

圖1

縱觀國家對于生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付方式來看，可以看得出補償?shù)姆绞绞且灾醒胴斦霓D(zhuǎn)移支付為主，少部分是由省財政部門進行補償，當(dāng)然像武陵山片區(qū)這樣的不發(fā)達地區(qū)，補償?shù)馁Y金主要是由中央財政補發(fā)，資金來源渠道單一。

通過調(diào)查問卷，在了解“國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補助金額是否合理”時，根據(jù)問卷結(jié)果如圖1，對國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付補助金額滿意的僅占到被調(diào)查人員的三成，考慮到被調(diào)查者大都為相關(guān)政府部門工作人員，可以得出“生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付的資金嚴(yán)重不足，難以滿足地方政府的需要”的結(jié)論。

表4 武陵山片區(qū)（湖南）部分縣市區(qū)國民生產(chǎn)總值及獲得的轉(zhuǎn)移支付資金

武陵山生態(tài)功能區(qū)作為長江流域重要生態(tài)安全屏障，從生態(tài)建設(shè)需要長期投入的角度來看，多層次、多渠道、全方位籌措資金才是解決問題的根本。但目前無論是作為重點生態(tài)功能區(qū)的A區(qū)、B縣、還是C縣，其生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金均依賴中央財政下?lián)苓@一唯一渠道，鮮有其他的來源或途徑，這就從客觀上造成了資金的嚴(yán)重不足。

由表4可以看出，2013年，A區(qū)經(jīng)濟總量最大，但是在生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付中，財政實力相對較為雄厚的A區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金與經(jīng)濟總量較小的B縣并沒有出現(xiàn)太大差距，甚至比經(jīng)濟總量最小的C縣還多。同時三個縣區(qū)之間的差異較小，沒能實現(xiàn)國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金向財力較弱和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū)傾斜的政策目標(biāo)。

在調(diào)查問卷問題“您認為國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付是否向財力較弱縣域和生態(tài)環(huán)境較差的縣域傾斜”的問題中，調(diào)查結(jié)果如下圖2。

圖2

50%以上的人認為“國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向財力較弱縣域和生態(tài)環(huán)境較差的縣域傾斜力度不夠”。

根據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的分配辦法，采用規(guī)范的公式化方式進行分配。用公式表示：某?。▍^(qū)、市）國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補助數(shù)=∑該?。▍^(qū)、市）納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口×補助系數(shù)+納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府生態(tài)環(huán)境保護特殊支出+禁止開發(fā)區(qū)補助+省級引導(dǎo)性補助

資金分配公式中標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口決定了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的金額看似合理，但仔細分析該公式，發(fā)現(xiàn)該省限制開發(fā)等國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口是支付補償額度確定的核心，這種以均衡性轉(zhuǎn)移支付式安排的資金補助具有“以標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口為基礎(chǔ)”的基本導(dǎo)向，也就是說國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口在很大程度上直接影響所在縣域獲取轉(zhuǎn)移支付的額度。這就導(dǎo)致了資金在各個縣域之間分配的不均衡，造成了同時出現(xiàn)“錢多事少”（環(huán)保壓力小但生態(tài)補償資金過飽）和“事多錢少”（環(huán)保壓力大但生態(tài)補償資金嚴(yán)重不足）。

3.補償政策不明確，考核管理不科學(xué)。

一方面，國家轉(zhuǎn)移支付只規(guī)定了應(yīng)補助的數(shù)額，中央和地方的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策中均沒有明確規(guī)定雙重目標(biāo)的資金分配比例和使用去向。[3](p27-31)在決定各地區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)時，沒有根據(jù)各地環(huán)境情況、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會狀態(tài)的不同，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異確定轉(zhuǎn)移支付資金的分配，補償政策不明確。

另一方面，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督考評和激勵約束，是根據(jù)各年《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的規(guī)定執(zhí)行的，從實施該政策以來，每年都只有小幅調(diào)整，以2012年為例：

表5 2012 年國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督考評與激勵約束

分析可得，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督主要為環(huán)保指標(biāo)，激勵約束方面也主要為環(huán)保指標(biāo)，在上面筆者分析出轉(zhuǎn)移支付資金的大小卻是由標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口決定，標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口很大部分與民生指標(biāo)有關(guān)，這就造成了政策執(zhí)行與設(shè)計之間的矛盾，這正是由于該政策考核管理不科學(xué)造成的。

4.政策宣傳力度較小，公眾缺乏認知度和參與度。

國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付作為當(dāng)前唯一的直接針對國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的補償政策。該政策的實施對于提高當(dāng)?shù)卣竟卜?wù)能力和引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護具有重大意義。其所涉及的利益主體包括中央政府、地方政府以及所在地的居民。地方政府和所在地的居民作為該項政策的直接實施者和受益者，其認知和參與程度在很大程度上決定該政策實際效果。

根據(jù)調(diào)查問卷“財政部于2009年開始對國家重點生態(tài)功能區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付的試點工作，您是否了解這一政策？”分析結(jié)果如下圖3。

圖3

在訪談的有效的100份問卷中，僅有49%的人（且受訪對象為政府工作人員）表示對“國家重點生態(tài)功能區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付的試點工作”這一政策有一定的了解或說很了解，而超過一半的人均表示了一定程度上的不了解，這一數(shù)據(jù)客觀上說明該政策在武陵山片區(qū)實施的情況并不樂觀。調(diào)研過程中，我們隨機采訪了一些當(dāng)?shù)氐木用瘢蠖鄶?shù)居民對于該項政策含義是什么、政策的價值等內(nèi)容都不甚了解，更不用說讓居民行使這項權(quán)利，并且確保能積極地參與到國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)這個實踐中來。公眾的參與是建立維護生態(tài)功能區(qū)的生力軍，認知度的缺失讓利益參與者不能夠完全掌握自身的權(quán)利和義務(wù)。

同時，由于政策宣傳力度較小，公眾缺乏認知度和參與度，導(dǎo)致整個社會很少參與，無法引導(dǎo)和吸引社會資本參與到相關(guān)的環(huán)境整治項目中去，造成地方政府在保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境時只能實行“單兵作戰(zhàn)”；而社會普遍對政策的不了解，使之參與度缺乏，政策的施行效果大打折扣，民眾和輿論監(jiān)督作用也得不到發(fā)揮。

四、關(guān)于進一步改進國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策的建議

1.在制度設(shè)計的過程中，統(tǒng)籌“民生目標(biāo)”和“環(huán)保目標(biāo)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

武陵山生態(tài)功能區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，民生狀況亟待改善。正因為如此，該生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展絕不能走“先污染，再發(fā)展，后治理”的路子。我們要從一開始就統(tǒng)籌好生態(tài)功能區(qū)的民生事業(yè)與環(huán)保事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了從根本上減少“重民生、輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象，我們可以從制度設(shè)計上做一定的調(diào)整。

一是構(gòu)建生態(tài)補償資金監(jiān)管委員會，由財政、環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源等多個相關(guān)職能部門組成，實行專款專用。一方面“生態(tài)委”可以通過聯(lián)席會議的方式，使資金的使用狀況透明化，從而完成監(jiān)管；另一方面“生態(tài)委”可以協(xié)調(diào)各責(zé)任單位共同擔(dān)負起民生和環(huán)保的雙重目標(biāo)的實現(xiàn)，實行相關(guān)資源最大化的整合。同時，“生態(tài)委”亦可以聘請相關(guān)社會人士（如專家學(xué)者）作咨詢或者顧問，增加決策的合理性和科學(xué)性，做到資金使用過程的“全監(jiān)管”。

二是改變武陵山生態(tài)功能區(qū)的傳統(tǒng)的政績考核方式，引入“綠色GDP”的考核，即把生態(tài)環(huán)保建設(shè)成果也納入到考核主體因素之中。[4](p106-111)在通過對不同區(qū)域的實際調(diào)查，在政績考核體系制定中“因地制宜”地確立民生事業(yè)和環(huán)保事業(yè)的考核比例。

三是政府要實行一定的激勵措施，鼓勵地方多發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過對生態(tài)環(huán)境保護各項優(yōu)惠政策的頒布，來確保經(jīng)濟增長提速的同時也能帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提檔升級。

2.加大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付力度，拓寬資金來源渠道。

加強轉(zhuǎn)移支付的力度。生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金一般由中央財政直接下達，要加強支付力度，就必須從調(diào)整財政政策入手。如改善稅收返還政策，考慮貧困現(xiàn)狀，加大返還力度；適當(dāng)?shù)靥岣咿D(zhuǎn)移支付的系數(shù)，配合計算標(biāo)準(zhǔn)的精細化，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度；擬定更多的優(yōu)質(zhì)綠色項目，配合優(yōu)惠的方針政策，放寬一定的補償和評價標(biāo)準(zhǔn)，從而確保項目的實施效果更利于地區(qū)的發(fā)展。

而對于拓寬資金渠道，一是地方政府要增加“政策”供給。對于武陵山生態(tài)功能區(qū)體系的建設(shè)，不能單純依靠中央的大政方針，由于該地區(qū)的特殊性，各地方政府、各部門要因地制宜地制定出符合本地發(fā)展的一系列的“刺激政策”，如建立明確的生態(tài)考核獎懲體系、在招商引資中增加對綠色企業(yè)、環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠條件等。對涉及到跨區(qū)域和跨流域的地區(qū)，需要綜合考量功能區(qū)建設(shè)的收益范圍，涉及到的政府和部門共同對其負責(zé)和監(jiān)督，確保各方利益都能夠受到保護。二是拓寬社會融資渠道。對于有利于生態(tài)恢復(fù)工程的項目，比如資源回收工程、綠色植物水果蔬菜生態(tài)園，沼氣，秸稈煤，環(huán)保磚等等，給予大力的支持和國家補貼，并鼓勵地方企業(yè)積極參與。通過建立生態(tài)補償基金，向社會融集資本，營造良好的發(fā)展氛圍，創(chuàng)造社會資本盈利與政府目標(biāo)實現(xiàn)的雙贏局面。

3.優(yōu)化地方均衡性轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計和考核。

財政轉(zhuǎn)移支付方式主要包括縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付制度。[5](p47-49)在我國大部分地區(qū)普遍使用的是縱向轉(zhuǎn)移支付，因為它一般是由中央財政部門根據(jù)上報的地方情況，再通過撥款的形式給予地方提供資金的支持。但是由于縱向轉(zhuǎn)移支付會帶來資金管理上的問題，無法確保資金的合理到位分配，所以部分區(qū)域已經(jīng)試運行橫向轉(zhuǎn)移支付，但是由于經(jīng)驗不足，問題也會隨之出現(xiàn)。

制定明確的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律監(jiān)督體制，透明化縱橫向轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用，明確相關(guān)的評價指標(biāo)體系，這樣才有利于后期的懲罰與激勵措施的實施。通過采用縱橫向轉(zhuǎn)移支付方式并用的手段解決密切聯(lián)系的相鄰區(qū)域和流域之間的補償問題，而且需要加大縱橫轉(zhuǎn)移支付的透明化工作，更大地促進資金的使用效率，這樣不僅有利于解決區(qū)域沖突也是一種激勵機制的構(gòu)建，更好地利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)。所以需要政府部門花更大的心思和精力去構(gòu)建一套透明合適的管理模式體系，協(xié)調(diào)縱橫轉(zhuǎn)移支付體制。

4.確立生態(tài)補償主體和標(biāo)準(zhǔn)，加強宣傳力度與民眾參與程度。

國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的資金是直接撥款到地方政府手中，但在生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)過程中，有時會犧牲部分居民利益，便產(chǎn)生了“生態(tài)移民”等類似問題。然而現(xiàn)行體制還難以對居民實施補貼，這勢必會產(chǎn)生一種犧牲卻得不到補償?shù)男睦怼?/p>

要切實做好對“生態(tài)移民”的補償工作。補償標(biāo)準(zhǔn)需考量區(qū)域的環(huán)境情況、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會狀態(tài)的不同，生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)給居民帶來的損失也會有不同，要適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異。地方政府還應(yīng)按照補償標(biāo)準(zhǔn)與每個利益主體主動進行溝通，避免因溝通不利產(chǎn)生巨大的管理成本。

加強生態(tài)保護和生態(tài)補償權(quán)益的知識宣傳，一方面可以在群眾心中確立其環(huán)境保護的重要性，一方面也可以讓更多的人構(gòu)建維護生態(tài)補償?shù)臋?quán)益意識。提高公眾的參與度，就是讓居民獲得更多的“權(quán)利”，有了“權(quán)利”的概念，才能使民眾真正關(guān)心生態(tài)建設(shè)，參與生態(tài)建設(shè)。政府也才能根據(jù)民眾的訴求制定出更符合大多數(shù)人利益的政策。

[1]李國平,李瀟,汪海洲.國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償效果分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟科學(xué),2013,（05）.

[2]李國平,汪海洲,劉倩.國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的雙重目標(biāo)與績效評價[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2014,（01）.

[3]李國平,劉倩,張文彬.國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付與縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量——基于陜西省縣級數(shù)據(jù)的實證研究[J].西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2014,（02）.

[4]張冬梅.財政轉(zhuǎn)移支付民族地區(qū)生態(tài)補償?shù)膯栴}與對策[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2012,（05）.

[5]宋小寧.我國生態(tài)補償性財政轉(zhuǎn)移支付研究——基于巴西的國際經(jīng)驗借鑒[J].價格理論與實踐,2012,（07）.