□文字整理/本刊記者 周洋

7月30日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)實(shí)施《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》以督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以依法依規(guī)促進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)為著眼點(diǎn)，從主要依據(jù)、實(shí)施原則、納入情形、基本程序和責(zé)任劃分、管理和懲戒措施等方面，提出12條規(guī)定，貫穿了從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)依法治安的內(nèi)在要求?！兑?guī)定》及其后配套措施的實(shí)施，對(duì)于行政審批制度改革后切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，督促企業(yè)誠(chéng)信守法、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面，都必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。該《規(guī)定》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

在制定依據(jù)上，堅(jiān)持依法依規(guī)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。新《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2014〕8號(hào)）等，都對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為懲戒提出了明確要求，《規(guī)定》是使相關(guān)要求落地生根的具體舉措。在實(shí)踐層面，近年來(lái)一些地區(qū)相繼探索建立了“黑名單”制度并取得較好成效，在研究制定《規(guī)定》過(guò)程中，充分借鑒吸收了各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與意見(jiàn)建議，實(shí)踐基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)。同時(shí)，在發(fā)文主體和日常管理主體的設(shè)定上，既注重合法合規(guī)又注重工作實(shí)效，以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室為發(fā)文主體，旨在發(fā)揮其牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的職能作用；安全監(jiān)管總局既具有專業(yè)監(jiān)管職能又具有綜合監(jiān)管職能，作為日常管理主體，在具體操作過(guò)程中便于保障工作效能。

在懲戒方式上，注重嚴(yán)格依法治理與強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)“雙管齊下”。法律是國(guó)家意志力的體現(xiàn)，是強(qiáng)制執(zhí)行的制度規(guī)范，在《規(guī)定》納入“黑名單”的五類情形中，其行為是必須依法依規(guī)受到懲處的失信行為。實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”管理，是對(duì)不誠(chéng)信行為有效懲戒的機(jī)制，是安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。誠(chéng)信，從本質(zhì)上屬于道德和信仰范疇，在行為上表現(xiàn)為遵守制度規(guī)范的自覺(jué)性。對(duì)于企業(yè)安全不誠(chéng)信行為，既通過(guò)法律的強(qiáng)制性加以規(guī)范，《規(guī)定》要求把納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次并強(qiáng)化懲戒措施，讓行為主體失“里子”；又通過(guò)向全社會(huì)公告和公開(kāi)曝光，在各級(jí)各類評(píng)先表彰中實(shí)行“一票否決”，讓其失“面子”，有效督促企業(yè)提升安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平，打造更有利的安全生產(chǎn)社會(huì)環(huán)境。

在失信行為納入的具體情形上，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的要求?！栋踩a(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，是安全生產(chǎn)工作最基本的法律依據(jù)。隨著全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量特別是重特大事故的持續(xù)下降，廣大從業(yè)人員對(duì)職業(yè)健康的訴求不斷增強(qiáng)與職業(yè)病防治形勢(shì)非常嚴(yán)峻的矛盾日益凸顯。目前我國(guó)職業(yè)病危害涉及30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，接觸嚴(yán)重職業(yè)病危害從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的25%以上，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱。適應(yīng)生產(chǎn)安全與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的需要，《規(guī)定》中將納入“黑名單”管理的5類情形中，有3類融入了職業(yè)健康的內(nèi)容。通過(guò)《規(guī)定》的實(shí)施，倒逼企業(yè)切實(shí)做到誠(chéng)信守法，全面協(xié)調(diào)強(qiáng)化安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作。

在“黑名單”信息管理機(jī)制上，著力系統(tǒng)性與規(guī)范性相結(jié)合?！兑?guī)定》突出系統(tǒng)性和可操作性，在“黑名單”信息管理程序上，設(shè)定了采集、告知、交換、公布和移出等5個(gè)緊密銜接的環(huán)節(jié)及相關(guān)責(zé)任主體，形成環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任明確的閉環(huán)管理系統(tǒng)。為規(guī)范“黑名單”管理運(yùn)行機(jī)制，《規(guī)定》對(duì)信息采集的具體要素、相關(guān)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)及執(zhí)法頻次等，提出了多處規(guī)范性或量化要求，如對(duì)信息要素提出“每條信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、工商注冊(cè)號(hào)、單位主要負(fù)責(zé)人姓名、行政處罰決定、執(zhí)法單位等要素”等，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)間共建共享創(chuàng)造條件；為便于操作和考核，《規(guī)定》提出了納入管理的“黑名單”每季度第1個(gè)月20日前向社會(huì)公布，對(duì)行為主體每半年至少進(jìn)行1次抽查等多個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)依法治安的重要原則。

堅(jiān)持上下互動(dòng)與多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，使失信行為主體失信成本最大化。從安全生產(chǎn)工作需“綜合治理”的特點(diǎn)出發(fā)，《規(guī)定》將實(shí)施責(zé)任界定和落實(shí)原則確定為“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合”，并劃分了分層級(jí)的管理責(zé)任和相關(guān)程序；按照安委〔2014〕8號(hào)文件規(guī)定，納入國(guó)家安全生產(chǎn)不良信用記錄的必須納入省級(jí)記錄，依次類推。同時(shí)，注重強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，《規(guī)定》要求，對(duì)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購(gòu)、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合懲戒，真正做到“一處失信，處處受限”。