李培志

（天津社會科學院 社會學研究所，天津300191）

一、何謂城市基層社會協(xié)同

從一定程度上來看，社會協(xié)同的精髓與內涵主要來自協(xié)同學理論?！啊畢f(xié)同學’源于希臘文，意為‘協(xié)調合作之學’”①[德]哈肯：《協(xié)同學：大自然構成的奧秘》，凌復華譯，上海：上海譯文出版社，2001年版，第5頁，第9頁，第11頁，第138頁。。它是德國著名心理學和理論物理學家赫爾曼·哈肯（H.Haken）教授首先提出來的一門系統(tǒng)科學理論，是研究由大量子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)在什么樣的條件下產生相變，以及相變的規(guī)律和特征的一門綜合性學科②郭治安等：《協(xié)同學入門》，成都：四川人民出版社，1988年版，第1頁。。哈肯認為，“可以把協(xié)同學看成是一門在普遍規(guī)律支配下的有序的、自組織的集體行為的科學”③[德]哈肯：《協(xié)同學：大自然構成的奧秘》，凌復華譯，上海：上海譯文出版社，2001年版，第5頁，第9頁，第11頁，第138頁。。

一定意義上，可以說，社會協(xié)同就是運用協(xié)同學的基本思想與原理，結合社會學、管理學、政治學等具體社會科學的智識，并主要以社會學關于社會發(fā)展良性互動的理論為指導，以此激發(fā)社會力量，促進社會自組織系統(tǒng)的有序運行。為此，本文在此概念的觀照下，結合我國社會管理與社會治理④近年來，隨著構建和諧社會、開展社會建設的大力推進，在政府職能轉變的背景下，無論是官方還是學界對于社會管理的理解和闡釋都有了一些新的內涵，特別是隨著全球化及治理理論的盛行，在社會管理創(chuàng)新的語境下，社會管理有走向社會治理的趨勢。大體而言，本文所說的社會管理是有別于傳統(tǒng)的管控式的社會管理，它更強調服務的功能，更重視制度建設，并特別強調發(fā)揮社會力量、激發(fā)社會活力、鼓勵社會參與。為此，本文所說的社會管理更在于強調社會治理的意涵，為了行文上便利和利于理解，本文就不對社會管理與社會治理作以詳細區(qū)別。的具體實踐，并主要以社會協(xié)同“就是要發(fā)揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，積極推動建立政府調控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡”⑤馬凱：《努力加強和創(chuàng)新社會管理》，《求是》，2010年第20期。為現(xiàn)實要求，著力在實踐層面認識和理解社會協(xié)同及其相關內容。

協(xié)同學原理告訴我們，在社會科學領域中結構和規(guī)律是客觀存在的，把握“有序”的形成與成長，要重視“序參數(shù)”、“漲落”、“支配原理”的作用與意義。以序參數(shù)來說，“‘有意義的信息’、總的場景是由序參數(shù)提供的，每當系統(tǒng)的宏觀行為改變時，序參數(shù)變得十分重要。一般說來，這些序參數(shù)是長期量，他們支配著短期量”⑥[德]哈肯：《協(xié)同學：大自然構成的奧秘》，凌復華譯，上海：上海譯文出版社，2001年版，第5頁，第9頁，第11頁，第138頁。。當然，也要時刻認識到，“有序狀態(tài)支配著各個個體，反過來，各個個體又支持著有序狀態(tài)”⑦[德]哈肯：《協(xié)同學：大自然構成的奧秘》，凌復華譯，上海：上海譯文出版社，2001年版，第5頁，第9頁，第11頁，第138頁。。于是，觀察、理解城市基層社會，有必要關注社會協(xié)同如何產生“有序”的社會結構。也可以說，基層社會有序結構的形成，離不開協(xié)同作用或協(xié)同效應的發(fā)生。

本文所指的城市基層主要是指與城市居民群眾聯(lián)系最密切的城市社區(qū)。從現(xiàn)行制度文本和實踐的視角來看，城市基層社會協(xié)同，主要是指在城市基層社會，以社會治理的實踐為觀照，基層各類組織之間通過協(xié)同效應的踐行，以此促進基層社會結構的調整、實現(xiàn)基層社會秩序的有序化。基層社會系統(tǒng)有著自身有序的自組織規(guī)律，當這個系統(tǒng)具有一定的結構時，便孕育了一定的特性和能力，這時系統(tǒng)也就具備了某種功能?！皩嶋H上，社會不僅是一個系統(tǒng)，也是一個具有耗散結構的開放系統(tǒng)。社會的存在和發(fā)展，不僅要與外部自然界進行物質、能量、信息的交換，而且要依賴內部眾多共同體在物質、能量、信息的交換基礎上的協(xié)同作用”①楊貴華等：《自組織：社區(qū)能力建設的新視域——城市社區(qū)自組織能力研究》，北京：社會科學文獻出版社，2010年版，第6頁。。為此，也可以說，城市基層社會協(xié)同是一個持續(xù)互動的過程，其遵循自組織規(guī)律并以合作、協(xié)調為理念，以實現(xiàn)社會結構調整和社會秩序有序化為目的。

從我國城市基層實踐來看，雖然積極推進社會管理與社會治理創(chuàng)新已取得了一定社會共識，也取得了一定成績，如在處理社會矛盾的社會管理與社會治理的政策取向、體制安排、治理路徑、解決渠道等方面積累了一定經驗，但與社會建設的總要求相比、與提高城市化質量的需求相比、與構建和諧城市社區(qū)的目標相比，我國目前城市基層社會治理還面臨著一定問題與挑戰(zhàn)，其中比較突出的是城市基層社會力量社區(qū)參與明顯不足。為此，面對日益復雜化的城市基層社會治理的現(xiàn)實，規(guī)避過去基層社會管理的一些弊端，研究基層社會協(xié)同就顯得尤為必要，而運用具有“綱要”式的社會協(xié)同思維，能夠更好地認識城市基層社會結構、把握基層社會自組織規(guī)律。正如“運用杠桿定律可以用較小的力舉起極大的重量，應用協(xié)同學的規(guī)律也可以用較小的努力獲得極大的效益”②[德]哈肯：《協(xié)同學：大自然構成的奧秘》，凌復華譯，上海：上海譯文出版社，2001年版，第11頁。?？梢哉f，面對基層社會系統(tǒng)不斷變化的現(xiàn)實，社會協(xié)同給我們的啟示在于，要善于了解系統(tǒng)的內外部要素，從系統(tǒng)重組的維度把握系統(tǒng)的變量活動，并從辯證的有序中探求基層社會系統(tǒng)動態(tài)穩(wěn)定的秩序、調整基層社會系統(tǒng)動態(tài)變化的結構，以此促進基層社會的良性運行?；鶎由鐣膬韧獠凯h(huán)境如果發(fā)生了變化，那么社會協(xié)同便要適時跟進。

二、城市基層社會協(xié)同：社會背景與現(xiàn)實要求

總體來說，我國城市基層社會協(xié)同面臨的社會背景主要是市場經濟體制下的“單位制”改革、服務型政府建設下的“政府職能轉變”和社會建設總體要求下的“社會結構調整”。一定程度上，這也是當下各方努力實現(xiàn)社會協(xié)同的原因所在。

在我國市場經濟不斷完善與發(fā)展的進程中，政府職能因外在環(huán)境的變化而需要適時的轉變，伴隨著“小政府、大社會”格局的推進，轉變政府職能的實踐已越來越重視對社會治理的傾注。在城市，伴隨社會轉型出現(xiàn)了大量的“社會人”，而這又與“單位制”改革、國家讓渡部分權力于社會等社會事實密不可分。就基層社會系統(tǒng)的結構而言，當下的基層社會領域已出現(xiàn)了一些有別于傳統(tǒng)運行機制的新情況、新問題，而這影響和推動著基層社會結構的持續(xù)調整，特別是隨著總體改革的深入，在政府與市場之間溢出了有別于改革前的諸多社會空間，但是由于受轉型“滯后性”影響，這些空間被大量“懸置”，并沒有很好地組織起來、活躍起來，由此，產生了諸多社會不適應現(xiàn)象。

以個體的生活歷程或者生活方式角度來看，一方面生活變得越來越“原子化”，特別在市場經濟的助推下，伴隨著房屋私有物權的確立，個人的居住空間也變得越來越“私密化”，隨之而來的是社會生活出現(xiàn)了一定程度的“真空化”；但另一方面，人的社會性又使其需要公共生活，參與社區(qū)公共活動又有一定的必然性，由此帶來的現(xiàn)實問題是“誰來組織、誰來發(fā)動社區(qū)參與活動”？面對于此，可以說，多重“糾結”正在困擾城市社區(qū)居民的日常生活，如有因原有社會關系的“退色”抑或“消失”而不知所措的茫然；有因“慣性”的存在而對“單位制”生活及其空間存在的想象；又有因想?yún)⑴c公共生活而沒有平臺的憂慮。

因此，在新的社會發(fā)展理念觀照下，面對我國城市基層社會生活的現(xiàn)狀以及缺乏社會自組織能力的現(xiàn)實，發(fā)揮社會協(xié)同的積極效應便顯得尤為必要與迫切。隨著我國社會轉型的總體推進，城市基層的社會管理變得異常復雜，單一的管理主體無法實現(xiàn)管理的預期與服務的成效，加之現(xiàn)代社會中政府失靈、市場失靈均有可能同時存在，為此，鑒于基層社會管理的復雜性以及創(chuàng)新社會治理體制的急迫性，要求我們必須要加強社會協(xié)同，實現(xiàn)基層各類社會組織的優(yōu)勢互補，最大程度地開發(fā)和整合社會資源，不斷擴大和積累社會資本，“同物質資本和人力資本的概念——增加個人生產力的工具和培訓——相比較，社會資本理論的核心概念是社會網(wǎng)絡具有價值。就像是一把螺絲刀（物質資本）或者大學教育（人力資本）可以提高（個人和集體）的生產力一樣，社會關系對個人和群體的生產力也有影響”①[美]羅伯特·帕特南：《獨自打保齡——美國社區(qū)的衰落與復興》，劉波、祝乃娟、張孜異等譯，北京：北京大學出版社，2011年版，第7頁。。

進一步來說，在基層社會管理與社會治理中，促進并實現(xiàn)社會協(xié)同有著更為現(xiàn)實的必要性與重要性。一是社會協(xié)同能夠滿足建設服務型政府的現(xiàn)實需求。從全能政府向有限政府轉變是現(xiàn)代公共管理與服務的必然趨勢，社會協(xié)同能夠積極回應因政府職能轉變而釋放出的一些公共服務需求，能夠減少政府在基層的行政成本，以此提高政府行政效率。二是社會協(xié)同能夠滿足基層社區(qū)居民多元化、多層次的社會需求，而這種需求可以是物質的，也可以是精神的。社會協(xié)同各主體因來源的廣泛性、生活面向的多維性，而能夠及時回應居民社區(qū)生活的實際需求。三是社會協(xié)同能夠暢通基層社會的利益表達渠道，使“交往”理性價值最大化。通過基層社會協(xié)同能夠最大限度地聯(lián)系各方力量，既可以把政府的主張及具體政策傳遞給社區(qū)居民，也可以把社區(qū)居民的民生、利益訴求進行組織表達。通過交往、溝通，還能夠對社區(qū)公共事務達成更多的共識、形成一定的社區(qū)共同價值觀和社區(qū)建設合力。四是社會協(xié)同能夠協(xié)調復雜的利益關系和化解社會矛盾。社會協(xié)同以合作、協(xié)調等手段與方式，對各種利益關系進行調節(jié)，以此最大限度減少社區(qū)建設的阻力，增加社區(qū)建設的和諧因素。五是社會協(xié)同能夠產生強大的社會資本，促進社區(qū)公共領域的成長與成熟。社會協(xié)同通過平等、討論、批判過程機制來實現(xiàn)社區(qū)公共利益，這將深深地影響基層社會倫理規(guī)范的重塑、社區(qū)公益精神的倡導。

概言之，在積極推進城市基層社會治理體制與方式創(chuàng)新中，促進社會協(xié)同就是要協(xié)調社會關系、調整社會結構、表達社區(qū)公共利益、形成具有共同體精神的價值觀，以便在更廣的范圍內化解社會矛盾、提高凝聚力、提升獲得感和幸福感，從而促進社區(qū)善治的實現(xiàn)。

三、城市基層社會協(xié)同：兩層次說與機制目標

總體來說，城市基層社會協(xié)同可以分為兩個層次，一個是主協(xié)同，一個是次協(xié)同。主協(xié)同主要體現(xiàn)在理念上，它是指導基層社會秩序有序運行的總綱。它立足于運用協(xié)同學原理，探究基層社會系統(tǒng)內部機理的結構，發(fā)現(xiàn)基層社會秩序自組織運行的規(guī)律，把握基層社會系統(tǒng)動態(tài)平衡的趨勢與方向。從這個角度來說，基層社會協(xié)同不是具體的制度安排，而是一個持續(xù)互動的過程、一種相對有序的平衡態(tài)。次協(xié)同主要體現(xiàn)在基層各類社會組織，為實現(xiàn)社區(qū)公共利益，以治理之藝術、協(xié)同之思維而采取的各種行動。比如業(yè)主委員會、社區(qū)志愿服務隊等各類社區(qū)社會力量為實現(xiàn)一定的目標，努力地使自身成為基層社會系統(tǒng)運動中的一個“序參量”，從而實現(xiàn)自身“小系統(tǒng)”協(xié)同的各種系列實踐。

從實踐來看，城市基層社會協(xié)同的主體是各類組織，主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、社工站、物業(yè)公司、社區(qū)民間組織、駐區(qū)單位等各類組織。它們依據(jù)各自職能不同，履行不同的協(xié)同職責，在多方參與、共同治理的理念下，通過互動、聯(lián)動，增進城市基層社會的凝聚力、提升社區(qū)居民生活滿意度。

城市基層社會協(xié)同的機制是通過建立一個能夠充分調動社會力量廣泛參與的制度化、規(guī)范化、網(wǎng)格化社區(qū)治理的體制與制度，以此實現(xiàn)基層社會關系的協(xié)調、基層社會結構的動態(tài)平衡。在城市基層社會治理中，引入社區(qū)治理理念，探索建立扁平化社區(qū)治理的機制，需要發(fā)揮基層黨組織對各類社會組織的核心協(xié)同作用；需要提升社區(qū)居委會的議事能力，充分調動社區(qū)居民參與社區(qū)建設熱情，傾聽社區(qū)居民訴求；需要通過政府購買、委托等形式，讓具有專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍承擔社區(qū)的社會管理事務；需要發(fā)揮各類社區(qū)社會組織在聯(lián)系群眾、調動群眾方面的積極作用，使其成為城市基層社會管理的輔助力量；需要社區(qū)內的企事業(yè)單位按其屬性及特點，主動承擔社會責任，協(xié)同社區(qū)服務與建設。

城市基層社會協(xié)同的目標是增進基層社會活力，培育公民社會，實現(xiàn)城市基層社會秩序的有序運行。對于城市基層社會治理實踐而言，要通過社會協(xié)同，完善多元社區(qū)治理格局，實現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強其自治能力，在協(xié)商、合作、參與中實現(xiàn)社區(qū)善治。從實踐角度來看，城市基層社會協(xié)同就是要通過社區(qū)治理觀念的踐行，實現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化、制度化、精細化與柔性化，為提高社區(qū)治理體系和治理能力建設提供社會性因素的支撐。

從基層社會結構的理想型來看，基層社會協(xié)同，意在重建基層社會秩序，實現(xiàn)基層社會的自組織，以此減少社會張力，合理配置社會資源，建設一個可伸縮、有韌性的基層社會結構。當基層社會系統(tǒng)的某個因素變動時，社會行動能夠以“自組織”的方式快速整合，它不一定非得是以增加行政成本的正式組織來呈現(xiàn)，但是它卻能夠以組織化的形態(tài)進行組合，并能夠實現(xiàn)有序的組織化表達與行動。

四、城市基層社會協(xié)同面臨的主要挑戰(zhàn)

從我國當前社會治理的現(xiàn)狀來看，社會協(xié)同的困境既在于政府如何給各類社會組織提供制度支持和資源支撐，又在于各類社會組織如何完善自身建設，為此，整合資源，搭建平臺，建設引擎，在多元參與的社會氛圍中，實現(xiàn)社會協(xié)同機制的規(guī)范化、制度化、精細化將成為基層社會協(xié)同的重點。在城市基層治理實踐中，各類社會組織在哪些方面需要發(fā)揮協(xié)同，協(xié)同到何種程度是理論與實踐的難點所在。社會組織、群眾組織、基層自治組織、事業(yè)單位、企業(yè)怎么參與社區(qū)治理，如何調動它們各自的積極性，形成社會協(xié)同的合力，這是城市基層社會協(xié)同必須面對的現(xiàn)實課題。以往的基層社會管理更側重于黨委領導、政府負責，而社會協(xié)同是近年來提出的新理念與新實踐，其意義重大，這不僅表現(xiàn)在理念的改變，更表現(xiàn)在制度安排的創(chuàng)新。一定意義上，發(fā)揮各類社會組織的社會協(xié)同效應，將是創(chuàng)新基層社會治理體制與方式的亮點。也可以說，培育綜合性社區(qū)社會組織，構建具有中國特色的社區(qū)社會組織體系，把各類社區(qū)社會組織納入基層黨委和政府主導的制度安排中，將是基層社會協(xié)同的重中之重。

更為具體來看，當前城市基層社會協(xié)同面臨著兩大主要挑戰(zhàn)：一是基層社會協(xié)同的理念共識還沒有充分達成。由于受歷史、文化等因素影響，社會協(xié)同的價值與效應還沒有得到足夠重視。主要表現(xiàn)在：一些政府部門、社區(qū)管理者在思想上還沒有接受社會協(xié)同理念，還沒有改變過去的管控思想；有些社區(qū)社會組織的公益與治理意識還顯得很淡??；一些駐區(qū)單位及其他組織機構對公共服務的理解、公共利益的獲取方式還不夠清晰。可以說，在城市基層社會管理與治理中，社會協(xié)同的理念、理論沒有得到充分的利用與開發(fā)。二是基層社會協(xié)同的體制機制還不夠健全。主要表現(xiàn)在：基層社會協(xié)同的動力機制還不夠明晰，如一些社區(qū)社會組織的定位不明確，行動上隨意性大，影響了社會協(xié)同秩序的生成；基層社會協(xié)同保障機制還不夠完善，主要體現(xiàn)在社區(qū)社會組織缺乏立法保護，現(xiàn)有制度安排并沒有給社區(qū)社會組織提供充分保障，諸如資金投入、人力資源投入等明顯不足；基層社會協(xié)同的評價機制沒有形成，如缺乏頂層設計、規(guī)范性監(jiān)督，沒有獨立部門或機構對基層社會管理進行科學評價。

五、實現(xiàn)城市基層社會協(xié)同的路徑選擇

根據(jù)城市基層社會協(xié)同的兩層次說，針對當前社區(qū)治理的社會情境及城市基層社會協(xié)同面臨的挑戰(zhàn)，從積極推進城市基層社會治理創(chuàng)新的實踐角度，我們認為，實現(xiàn)城市基層社會協(xié)同要走理念與實踐相結合的創(chuàng)新路徑。

一是更新理念，思想要有戰(zhàn)略性。社會協(xié)同符合現(xiàn)代社會治理的發(fā)展趨勢，符合政府職能轉變的方向與目標，符合社會建設、社會治理的實踐要求。為此，在構建和諧城市社區(qū)建設中，要加強對社會協(xié)同原理與理論的學習、研究與傳播，讓社會各界了解社會協(xié)同，共同參與社會協(xié)同，努力實現(xiàn)社會協(xié)同戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一。

二是以社會協(xié)同促進服務型政府建設。為了進一步發(fā)揮社會協(xié)同效應，需要把社會協(xié)同納入政府轉變職能的框架下，認識社會協(xié)同的功能與作用，把握社會協(xié)同的客觀規(guī)律。在積極推進基層社會治理方式的創(chuàng)新中，需要通過社會協(xié)同來進一步厘清政府、市場、社會之間的邊界。當然，在我國當前城市和諧社區(qū)建設背景下，實現(xiàn)基層社會協(xié)同，離不開政府的頂層設計、離不開權威的高位協(xié)調。具體來說，基層社會協(xié)同，必須在政治上要堅持黨組織領導，通過多方的合作、協(xié)調，明晰責任，處理好基層政府與社區(qū)社會組織之間的分工協(xié)作。

三是加強基層社會協(xié)同的機制建設。發(fā)揮社會協(xié)同效應，調動社會力量參與社會治理的各種實踐，以此進一步促進社會整合，是當前城市基層社會治理的一種現(xiàn)實要求。從次協(xié)同的角度來看，發(fā)揮基層社會協(xié)同的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性和可操作性，必須要加強基層社會協(xié)同的機制建設，如在動力機制上，要通過不斷完善制度建設來明晰各類社區(qū)社會組織的定位；在保障機制上，通過健全法律、完善政策體系來保障社區(qū)社會組織權益、保障社區(qū)社會組織行動的可持續(xù)；在評價機制上，通過建立評價監(jiān)督機制，規(guī)范各類社區(qū)社會組織行為，通過第三方機構對社區(qū)社會組織購買公共服務的績效進行評估。

四是培育與發(fā)展社區(qū)社會組織。通過加大培育和發(fā)展社區(qū)社會組織來更好地實現(xiàn)基層社會協(xié)同是推進基層社會治理體制與方式創(chuàng)新的有效舉措。當前，加強社區(qū)社會組織的培育，亟需完善相關法律法規(guī)建設，以此為社區(qū)社會組織提供制度保障。與此同時，也需要不斷加強社區(qū)社會組織內部治理結構建設，以此提高組織自身運行效率。另外，要從制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的角度，通過購買服務、委托等方式把政府轉移出的公共服務交給一些有能力的社區(qū)社會組織，不斷加大對社區(qū)社會組織的財政投入、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度。

五是尊重社區(qū)居民的“首創(chuàng)精神”。社會協(xié)同要善于發(fā)揮公眾力量，充分尊重社區(qū)居民的智慧與力量。要緊密地結合城市社區(qū)建設的實際，善于利用生活邏輯和“小傳統(tǒng)”，關注社區(qū)居民在長時間生活中所形成的風俗習慣，進一步挖掘傳統(tǒng)的恒常價值并使之進行現(xiàn)代轉換，最大程度地利用和發(fā)揮好社區(qū)居民自我組織的各種具有“本地”特色的“協(xié)同”實踐。