姜樹斌，李乃學

縣級農田水利工程規(guī)劃設計中常見問題及對策

姜樹斌1，李乃學2

（1.五常市向陽山灌區(qū)管理站，黑龍江五常150200；2.大慶石油管理局水務公司，黑龍江大慶163454）

農田水利是糧食生產和農村經濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎，是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的基礎性、公益性和戰(zhàn)略性。農田水利建設不僅關系到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全，而且關系到一個地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加強水利工程建設，改善農業(yè)基礎設施是現代農業(yè)的重要物質條件，是新形勢下推動農村改革發(fā)展對水利工作提出的新要求，是為建設社會主義新農村和建設節(jié)水型社會、實現項目區(qū)的經濟可持續(xù)發(fā)展、增加農民收入和社會和諧穩(wěn)定提供強有力的保障。因此，對農田水利工程進行系統(tǒng)地規(guī)劃設計有利于農業(yè)的發(fā)展，如果沒有良好地規(guī)劃設計，必然帶來諸多問題。針對五常農田水利工程規(guī)劃設計中常見的問題，提出了相應的對策。

縣級農田水利工程；工程規(guī)劃設計；監(jiān)理制度；資質準入制度；工程招投標制度；存在的問題；解決措施

1 五常農田水利工程規(guī)劃設計存在的問題

農田水利工程規(guī)劃設計中存在的問題主要表現在4個方面：

1.1 水利工程的規(guī)劃設計存在盲目性、隨意性

五?？h農田水利工程在規(guī)劃和設計沒有做到很好地兼顧。雖然解決了農田水利方面的問題，但也出現了一些其它方面的問題。如：水庫設計不合理導致枯水季節(jié)澆灌缺水，豐水季節(jié)水泛成害。

1.2 部分工程規(guī)劃片面

由于對水利工程的規(guī)劃沒有經過有序的展開，有時受項目投資方向及規(guī)模限制，沒有全盤考慮工程整體規(guī)劃。

1.3 設計考慮不周

五?？h在水利工程設計時沒有從當地的人力、物力、財力等當地的實際情況出發(fā)，有時由于資金短缺，根據投資設計工程建設內容，這就導致了工程的修建過于粗放，失去了其原有的價值，導致工程沒完全徹底建設實施，延誤了當地水利事業(yè)的發(fā)展。

1.4 規(guī)劃沒有考慮工程建設中要遇到的問題

在工程規(guī)劃時往往忽略了工程建設監(jiān)督機制的短板，對工程建設中所遇到的糾紛問題沒有給予重視，導致許多規(guī)劃在建的工程施工進度緩慢，如工程建設過程中占地問題，必須全面考慮到每個規(guī)劃、每個設計所涉及的占地，是臨時還是永久占地，若不能考慮全面，必將影響工程建設進度。

2 如何解決水利工程規(guī)劃設計的問題

2.1 全面了解當地的實際情況，科學規(guī)劃

重復性的水利工程規(guī)劃往往是對實際情況的了解不夠，因此對當地實際情況做全面了解顯得格外重要。如果一開始規(guī)劃就出現問題，后續(xù)的工程建設必將出現許多的問題。因此做好規(guī)劃是一項水利工程建設的良好開始。在對五常縣做水利工程建設規(guī)劃時，一定要找具備專業(yè)資質的隊伍對當地實際情況進行勘察，制定的規(guī)劃必須反復論證，確定無誤之后再進行設計施工建設，真正地做到規(guī)劃科學，不盲目［1］。具體應該從以下3個方面展開：

2.1.1 在規(guī)劃中完善建設程序，提高科學治理水平

對于農田水利工程而言，其內容廣泛，應該對其進行統(tǒng)一的規(guī)劃和治理，因此其工程量很大，完善相關的建設程序是必須的。因此，在規(guī)劃建設時，應堅持先申請規(guī)劃審批，再施工建設，最后驗收的原則。

2.1.2 建立健全農田水利工程建設規(guī)劃審批制度

五常市應針對當地的實際情況制定出一個有效的農田水利工程建設規(guī)劃制度，什么樣的工程應該報給什么樣的部門進行審批，未經審批通過的堅決不給予開工，更不允許隨意和盲目建設。

2.1.3 將相應的監(jiān)理制度納入規(guī)劃范疇

工程的完成離不開相應的監(jiān)管，只有合理的監(jiān)管才能發(fā)現其中的問題所在，才能在問題出現時得到解決。目前，許多水利工程項目的建設在最初規(guī)劃時都將整個工程的布局進行了規(guī)劃，而對于監(jiān)理方面均是在規(guī)劃好之后再做選擇，這樣往往容易出現銜接不到位的問題，影響了整個工程的正常進行。因此，應將相應的監(jiān)理制度一起納入規(guī)劃范疇，只有這樣才能保證整個工程的正常進行。

2.2 建立設計資質準入制度和工程招投標制度

水利工程的建設不僅僅要有一個良好的工程規(guī)劃，同時還必須要有一個很好的設計。即使規(guī)劃很好，設計不行，最后的工程還是不合格。因此，在對水利工程進行設計的時候就必須找更加專業(yè)的設計團隊進行設計，必須建立設計資質準入制度，只有這樣才能將不合格的設計擋在門外，使設計符合要求。在另一方面，我們所審批的每一個水利工程項目必須進行招投標，對相關的招投標制度加以嚴格執(zhí)行，引入競爭機制，找出更有實力的團隊合作建設水利工程項目，杜絕工程建設中出現腐敗現象。

3 全面加強對現有水利工程的使用治理和維護

目前五常市的許多水利工程使用期限都已經較長了，有的還在發(fā)揮其社會效益和經濟效益，不可能說立即將其叫停使用，同時沒有足夠的條件重新修建。這些水利工程或多或少都存在一些問題，因此只能對其做一些治理和維護，使其能長期發(fā)揮它的社會和經濟效益。

3.1 做好安全治理工作

安全治理對于現有水利工程而言是非常重要的，要不斷地加強對《水法》的宣傳，同時，轉變傳統(tǒng)觀念，不要認為建設時的質量更重要，其實日常的維護也很重要，因此一定要重視對水利工程設施的維護。

3.2 完善相關工程的內業(yè)資料

每一個工程的完結必須有一套完善的資料進行入檔保存，從工程建設的每一個圖紙以及施工記錄再到工程的治理標準等資料都必須要齊全，這樣才能在日后出現問題時及時解決，做好有據可查，因此應該對現有的水利工程項目進行內業(yè)資料治理，完善相關的內業(yè)資料。

3.3 工程設施治理

工程設施的治理是每個工程都必須面對的，不能保證所有的水利工程設施不會出現問題。我們對水利工程實施進行登記造冊，進行定期維護治理，對于一些重點工程還必須安排專人進行重點治理，落實責任，確保工程項目的安全。

3.4 對工程維修經費進行管理

維修養(yǎng)護是每一個水利工程項目都要面對的，因此就會產生相應的維修護理費用。為了規(guī)避不合理的維修護理費，可以考慮采取制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，按照受益面積以及各地的具體情況，對受益者以及受益單位征收一定的費用，用于工程維護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

3.5 建立人才培養(yǎng)制度

水利工程是一個龐大的工程，它的建設需要一支專業(yè)隊伍來完成。因此，人才對于水利工程而言有著多么重要的意義就不言而喻了。為此，我們必須從長遠的角度出發(fā)，建立人才培養(yǎng)制度，重視人才的培養(yǎng)。地方相關部門可以采取人才引進或者是對現有人員進行專業(yè)培訓來提高整個建設隊伍的素質水平。同時，還應該不斷地推廣相應的新技術，使水利工程的發(fā)展朝著健康的方向前進。

4 結 語

農田水利工程建設的根本就是質量問題，要確保工程的優(yōu)質，首先在規(guī)劃設計環(huán)節(jié)予以重視，規(guī)劃設計是水利工程后續(xù)建設的方向，只有在正確的方向出錯的概率才會小。但是，規(guī)劃設計不能僅僅局限于整個工程的格局，同時還要將一些監(jiān)管、治理維護、經費如何使用各種因素考慮進去。

［1］張琳.多渠道推廣農田水利工程新技術［J］.黑龍江水利科技，2013，41（03）：127-129.

S27

B

1007-7596（2015）07-0183-02

2015-06-21

姜樹斌（1961-），男，黑龍江五常人，工程師；李乃學（1968-），男，山東莒南人，工程師。