□張 朋（河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司）

1 工程概況

大石澗水庫(kù)壩址位于河南省陜縣店子鄉(xiāng)大石澗村東800m處，水庫(kù)位于黃河一級(jí)支流洛河支流渡洋河中上游。壩址距離三門(mén)峽市區(qū)大約45 km，距省道S249約7 km。

水庫(kù)規(guī)劃向陜縣的宮前鄉(xiāng)、觀音堂、西李村鄉(xiāng)，以及張茅鄉(xiāng)、菜園鄉(xiāng)和湖濱區(qū)的交口鄉(xiāng)以種植煙葉、小麥為主的6668 hm2農(nóng)田農(nóng)業(yè)灌溉供水，并可起到攔洪滯蓄作用，兼有一定的防洪效益。水庫(kù)控制流域面積173 km2，水庫(kù)規(guī)劃總庫(kù)容3282萬(wàn)m3，興利庫(kù)容2081萬(wàn)m3。大壩為碾壓混凝土重力壩，設(shè)計(jì)壩高68.66m，壩頂長(zhǎng)度308.49m。

2 實(shí)物調(diào)查

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，工程建設(shè)征地面積為145.45 hm2（庫(kù)區(qū)占地118.68hm2，壩區(qū)占地22.29hm2，庫(kù)周交通道路恢復(fù)占地4.48hm2），其中旱地38.22 hm2，有林地5.91 hm2，灌木林地21.78hm2，其他林地2.81 hm2，設(shè)施農(nóng)用地0.55 hm2，農(nóng)村宅基地4.17 hm2，公路用地2.95hm2，裸地1.55hm2，其他草地38.59 hm2，灘涂28.93 hm2。征地范圍涉及陜縣大石澗、陳家源、店子和黃塘4個(gè)行政村，基準(zhǔn)年搬遷人口447人（大石澗445人，陳家源2人），影響各類(lèi)房屋2.62萬(wàn)m2，樹(shù)木5.24萬(wàn)棵。工程涉及部分專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施，其中交通道路4.97 km，電力線路36.62 km，通信線路13.72 km，廣電線路1.55 km，淹沒(méi)影響雪花谷漂流有限公司下碼頭部分實(shí)物及設(shè)施。

3 農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年

根據(jù)規(guī)范規(guī)定，確定本工程征地移民設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年為實(shí)物調(diào)查當(dāng)年，即2014年。根據(jù)水庫(kù)施工進(jìn)度及蓄水計(jì)劃，以2018年作為規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年。

3.2 農(nóng)村移民安置人口

3.2.1 人口自然增長(zhǎng)率

根據(jù)河南省“十二五”人口控制目標(biāo)，確定本工程區(qū)人口自然增長(zhǎng)率為7.10‰。工程區(qū)主要為農(nóng)村村民居住，除了人口自然增長(zhǎng)外，幾乎沒(méi)有外來(lái)流動(dòng)人口，所以不計(jì)人口機(jī)械增長(zhǎng)率。

3.2.2 生產(chǎn)安置人口

根據(jù)本次調(diào)查成果，采用2014年各村組人均占有耕地?cái)?shù)量和水庫(kù)淹沒(méi)影響耕地面積，以村組為單位進(jìn)行計(jì)算。經(jīng)計(jì)算，基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口456人，水平年生產(chǎn)安置人口469人。

3.2.3 搬遷安置人口

經(jīng)調(diào)查計(jì)算，確定基準(zhǔn)年2014年農(nóng)村移民搬遷安置人口為447人，規(guī)劃水平年2018年為460人，人口自然增長(zhǎng)率取7.1‰。

3.3 農(nóng)村移民安置規(guī)劃

在環(huán)境容量分析結(jié)論基礎(chǔ)上，結(jié)合移民意愿和地方政府意見(jiàn)，確定農(nóng)村移民生產(chǎn)安置以大農(nóng)業(yè)安置為主，移民搬遷安置以外遷安置為主。規(guī)劃本村組后靠進(jìn)行生產(chǎn)安置11人，搬遷安置2人。規(guī)劃外遷宮前鄉(xiāng)新建居民點(diǎn)1個(gè)，生產(chǎn)安置458人、搬遷安置458人。本村后靠安置調(diào)整生產(chǎn)用地2.07 hm2，外遷安置有償劃撥生產(chǎn)土地47.87 hm2，居民點(diǎn)建設(shè)用地4.58 hm2。

3.4 耕地占補(bǔ)平衡

3.4.1 原則

根據(jù)國(guó)土資源部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、水利部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕355號(hào)）規(guī)定：水利水電工程建設(shè)占用耕地，由建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)補(bǔ)充數(shù)量相等和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件補(bǔ)充或補(bǔ)充的耕地不符合要求的，建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。向建設(shè)項(xiàng)目法人收取耕地開(kāi)墾費(fèi)時(shí)，以防洪、供水(含灌溉)效益為主的工程庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地，可按河南省人民政府規(guī)定的耕地開(kāi)墾費(fèi)下限標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。

根據(jù)水利水電工程用地特點(diǎn)，以下情況新增加的土地可以視同補(bǔ)充耕地：一是為安置移民的生產(chǎn)和生活新開(kāi)發(fā)出的耕地及按有關(guān)規(guī)定新開(kāi)發(fā)出的可以調(diào)整為耕地的園地；通過(guò)土地整理、坡地改梯田新增加的耕地、新增加的可以調(diào)整為耕地的園地；二是結(jié)合工程施工開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地新增加的耕地。

3.4.2 方法

工程沒(méi)有條件補(bǔ)充耕地，故永久征用耕地占補(bǔ)平衡采用繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的方式。

3.5 后期扶持

3.5.1 后期扶持的指導(dǎo)思想及原則

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）精神，為幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，使移民能夠真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，必須對(duì)搬遷后生產(chǎn)、生活水平不能達(dá)到原有生產(chǎn)、生活水平的水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持。

堅(jiān)持以人為本，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保持政策連續(xù)性的前提下，通過(guò)完善后期扶持政策，進(jìn)一步改善移民生產(chǎn)生活條件，確保社會(huì)穩(wěn)定，使水庫(kù)移民共享改革開(kāi)放發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

3.5.2 后期扶持政策

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)）和《河南省完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施方案》，三門(mén)峽市大石澗水庫(kù)移民屬于國(guó)家扶持范圍，本水庫(kù)搬遷安置人口及淹地不淹房的生產(chǎn)安置人口屬于扶持對(duì)象，其中搬遷安置人口460人，淹地不淹房的生產(chǎn)安置人口11人，共計(jì)471人（按規(guī)劃水平年計(jì)算）。扶持標(biāo)準(zhǔn)為每人每年補(bǔ)助600元，扶持期限為完成搬遷之日起20年。

4 工業(yè)企業(yè)處理

大石澗水庫(kù)涉及砂石廠2處，根據(jù)當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，本階段規(guī)劃對(duì)企業(yè)包干補(bǔ)償，政府與企業(yè)簽訂合同，由企業(yè)自主復(fù)建。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)工業(yè)企業(yè)補(bǔ)償需要有資質(zhì)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。結(jié)合工程實(shí)際情況，由業(yè)主與企業(yè)共同選擇出雙方認(rèn)可的有資質(zhì)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估后，由業(yè)主與企業(yè)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，按照資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。

5 專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理

對(duì)需要恢復(fù)的受淹各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施，按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能的原則恢復(fù)重建，不需要或難以恢復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施，給予合理補(bǔ)償。規(guī)劃恢復(fù)縣道X014（宮店路）0.80 km，建橋1座；恢復(fù)漂流返回道路（村村通道路）3.00 km；恢復(fù)10 kv宮店主線0.25 km；恢復(fù)雪花谷漂流碼頭1座。其他不需恢復(fù)的受淹專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目依據(jù)規(guī)范要求，按照地方人民政府相關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。

6 實(shí)施管理

參照河南省大中型水利工程移民安置工作的實(shí)踐，結(jié)合本工程實(shí)際情況，本次移民安置工作貫徹“統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌規(guī)劃，分批分期，明確職權(quán)”的原則，實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。河南省移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)移民安置的實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)督；三門(mén)峽市移民辦協(xié)助省移民辦，組織協(xié)調(diào)移民工作，指導(dǎo)縣移民部門(mén)進(jìn)行實(shí)施；陜縣移民辦在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)移民安置機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，按照本級(jí)政府與上級(jí)政府簽訂的移民安置責(zé)任書(shū)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)范圍內(nèi)的移民安置工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府成立移民工作組，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)移民安置規(guī)劃的實(shí)施、土地調(diào)整、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、移民安置等具體工作。

大石澗水庫(kù)建管局作為該工程的業(yè)主，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的移民安置科室，以各級(jí)移民機(jī)構(gòu)為依托，負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)全部的移民安置工作。

7 征地移民投資估算

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于調(diào)整河南省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（豫政[2013]11號(hào)）之規(guī)定，工程永久征收土地補(bǔ)償補(bǔ)助單價(jià)采用區(qū)片綜合地價(jià)，為45萬(wàn)元/hm2。根據(jù)《河南省征地綜合區(qū)片地價(jià)中所含社會(huì)保障(養(yǎng)老保障）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（豫勞社辦[2008]72號(hào)）有關(guān)規(guī)定。房屋及附屬建筑物補(bǔ)償單價(jià)按《三門(mén)峽市人民政府關(guān)于調(diào)整我市國(guó)家建設(shè)征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（三政[2013]66號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

淹沒(méi)影響的文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施按其實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)償，搬遷補(bǔ)助費(fèi)按農(nóng)村集體的搬遷標(biāo)準(zhǔn)。林木補(bǔ)償單價(jià)參照《河南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征用土地上經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》。其他補(bǔ)償包括對(duì)零星樹(shù)木、墳?zāi)?、蔬菜大棚等的補(bǔ)償，統(tǒng)一按照（三政[2013]66號(hào)）文件中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)計(jì)算，本工程征地移民投資共12368.67萬(wàn)元，其中庫(kù)區(qū)11067.26萬(wàn)元，壩區(qū)1301.41萬(wàn)元。

8 結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)移民應(yīng)兼顧國(guó)家、地方、個(gè)人三方利益，走開(kāi)發(fā)性移民安置道路；貫徹前期補(bǔ)償補(bǔ)助、后期扶持的移民安置方針；農(nóng)村移民安置以大農(nóng)業(yè)為主，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開(kāi)安置門(mén)路，走農(nóng)、林、牧、副、漁多渠道安置路子，形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，使移民生產(chǎn)有出路，勞力有安排，生活達(dá)到或超過(guò)原有水平。