麻 杰

(鐵嶺市農(nóng)田基本建設工作辦公室，遼寧 鐵嶺112000)

1 鐵嶺市農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

鐵嶺市地處遼寧省北部，松遼平原中段，總面積1.3 萬km2。下轄鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣、調(diào)兵山市、銀州區(qū)、清河區(qū)及鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8 個縣(市)區(qū)?？側丝谶_302.2 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口200.4 萬人。鐵嶺市水系發(fā)達，河網(wǎng)密布，流域面積百平方公里以上河流有39 條。鐵嶺市境內(nèi)共有水庫102 座，總庫容222 001.33 萬m3，其中大型水庫4 座，中型水庫3 座，小(1)型水庫42 座，小(2)型水庫53 座。全市共有過閘流量5 m3/s以上的水閘87 座，橡膠壩26 座。境內(nèi)有水電站6 座，均為引水式電站，共14 臺機組，裝機總容量為11405 千瓦，多年平均發(fā)電量1 623 萬kW·h。截至2013 年底，農(nóng)村飲水安全工程1 563 處，鋪設管線15 153 km，受益人口130.43 萬人。全市大中型河流共有河道堤防工程42 處，各類堤防總長519.819 km。水土保持小流域533 條，已開展治理小流域207 條，完成水土流失治理面積154 055.87 hm2。全市已形成具有蓄水、攔洪、泄洪、排灌、發(fā)電、養(yǎng)殖等多功能的水利工程體系。

2 農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題

2.1 重建設輕管理現(xiàn)象仍然普遍，后期維護管理經(jīng)費有限

隨著近年水利投入的增加，水利基礎設施建設速度的加快，一些地方對現(xiàn)有工程的挖潛改造和強化管理沒有給予足夠的重視。一些建設單位忽視了建后管護。項目建成驗收合格后，即認為大功告成，對于如何保證項目工程的正常運行，如何落實得力的管護措施，往往重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導重硬件輕軟件，認為農(nóng)業(yè)水利基礎設施的硬件建設是看得見、摸得著的硬任務，而建成后管護是一項軟任務，沒有提上議事日程。農(nóng)村小型水利工程的管理和維護需要一定的經(jīng)費，這是做好管護工作的基礎。由于地方財力有限，嚴重制約著農(nóng)村小型水利工程日常維修養(yǎng)護工作。2011 年的中央“一號文件”落實以來雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，并規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設，但對于基數(shù)較大的農(nóng)村小型水利工程來說，用于管理和維護的經(jīng)費還是少之又少。

2.2 工程產(chǎn)權和管理權不明確，管理體制不健全

農(nóng)村小型水利工程大都是興建于20 世紀50—70 年代，由國家投資與群眾投勞相結合建成的。20世紀80 年代隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的實行和市場經(jīng)濟體制的建立，土地分產(chǎn)到戶經(jīng)營，以往計劃經(jīng)濟體制下的管理模式已經(jīng)不相適應，普遍存在工程管理主體缺位，工程產(chǎn)權不明，管護責任不清。

3 農(nóng)村小型水利工程管理的應對策略

3.1 加大水利工程運行管理投入

農(nóng)村小型水利工程建設離不開工程投資。農(nóng)村水利工程的公益性決定了工程建設和管理需要公共投入，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求。各級地方政府要按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、專款專用、注重實效”的原則，將農(nóng)村水利工程維護和管理所需經(jīng)費納入本級公共財政預算［1］。市、縣財政部門每年應從本級水利非稅收入、按國家規(guī)定從土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設資金中，按照不低于20%的比例安排資金，作為農(nóng)村水利工程維修、養(yǎng)護和管理的專項資金，以保證農(nóng)村水利工程的正常運轉，形成良性補償運行機制。其次，在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設與管理的行政領導，積極組織群眾參與到水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用水利專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。僅2014 年，全市投入維修養(yǎng)護資金近3 000萬元。

3.2 明確產(chǎn)權歸屬，全面落實管護主體責任制

項目竣工驗收合格后，應及時明確工程的產(chǎn)權歸屬，確定工程管理的責任單位。按照有利于農(nóng)村水利工程效益的發(fā)揮，有利于農(nóng)村水利工程的管護、維修和更新改造，有利于調(diào)動管理主體或經(jīng)營管理者積極性的原則，因地制宜，確定農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權管理形式。對以經(jīng)濟效益為主的非公益性水利工程，進一步放活經(jīng)營管理權，采取拍賣、租賃、承包和股份制等形式，讓農(nóng)民和社會法人把小型水利工程作為企業(yè)來經(jīng)營管理，加強監(jiān)管力度，盤活水利工程存量資產(chǎn)，促進農(nóng)村水利社會化;對公益性農(nóng)村水利工程，按照國家投入，目標考核，動態(tài)監(jiān)管，綜合開發(fā)，注重效益的原則，進一步落實管理責任，確保農(nóng)村水利資產(chǎn)安全、完整和有效利用。在落實工程管護主體時，①結合本地區(qū)實際，明確灌溉、節(jié)水滴灌、排澇、農(nóng)村飲水、中小河道、小型水庫、水土保持、農(nóng)村水電、防汛抗旱等工程以及農(nóng)村水利管理房屋等設施設備的管理權;②落實管護主體，明確責任和范圍，簽訂管護合同。建立健全農(nóng)村水利工程管理責任制，制定各類工程及設施設備管理辦法，強化縣級水行政主管部門工程專門管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水管員、庫管員的管理職能，規(guī)范村集體和用水合作組織對農(nóng)村水利工程和設施設備的運行管理;③管理部門要根據(jù)每處工程實際，明確管護責任人，建立運行管理、維修養(yǎng)護、經(jīng)費籌集、安全責任“四項”制度。目前，鐵嶺市已經(jīng)完成了水利工程資產(chǎn)登記工作，建立了農(nóng)村水利工程管護體制，制定了管護制度，落實了管護主體，已經(jīng)將管護責任落實到每一個具體責任人。

3.3 加強農(nóng)村水利工程管理，進一步強化管護隊伍建設

水行政主管部門要依法管理各項水事活動，在農(nóng)村水利工程管理范圍內(nèi)，禁止興建影響農(nóng)村水利工程安全與正常運行的建筑物和其他設施，禁止挖砂、挖塘、堆放大宗物料或者垃圾(廢渣)等，禁止侵占、損毀、破壞農(nóng)村水利工程及其附屬設施和設備;在農(nóng)村水利工程保護范圍內(nèi)，禁止從事影響農(nóng)村水利工程運行和危害農(nóng)村水利工程安全的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、采伐林木、建筑、開礦等活動。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建設，強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，依法維護水利工程的安全運行和水利工程管理主體的合法權益。

目前，全市已有基層水管員710 人，依托基層水利服務體系建設，通過制度管理和業(yè)務指導，有計劃地組織技術培訓，不斷提高管護人員素質(zhì)，增強基層工程管理單位、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護能力。①加強制度建設，建立和完善各項規(guī)章制度;制定水利站日常管理、運行制度，水管員管理制度等;建立農(nóng)村水利管理目標考核評價體系和激勵機制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村水管員考評制度;②開展業(yè)務培訓，將人員培訓作為一項常態(tài)工作機制，進一步提高基層水利人員的業(yè)務水平和管理技能，為做好工程管護工作提供保障。

4 結 語

農(nóng)村小型水利工程管理是一項長期性的基礎工作，在系統(tǒng)總結歷史經(jīng)驗和借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上，充分結合本地實際，努力探索適合不同地區(qū)、不同模式的農(nóng)村小型水利工程自主管理模式。只有這樣，才能為社會主義新農(nóng)村建設提供基礎性保障，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行和人民生活水平的不斷提高。

［1］邢昱強.東陽市農(nóng)村小型水利工程建設與管理［J］.浙江水利水電專科學校學報，2006(02):88－90.