王艷玲

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，烏魯木齊830000)

1 水電站工程建設(shè)管理體系概述

中國對水電站工程建設(shè)管理經(jīng)歷了約70 a的探索，逐漸形成了現(xiàn)行較為成熟、運轉(zhuǎn)順暢、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代管理體系，其主要特征是以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)、項目法人責(zé)任制為核心、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為支撐、合同管理制為依據(jù)，自主決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、流域統(tǒng)籌的水電建設(shè)運營一體化全生命周期管理體系［1－3］。

1.1 項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是項目法人要對工程項目建成后的生產(chǎn)經(jīng)營全面負(fù)責(zé)，要實行一條龍管理并承擔(dān)投資風(fēng)險。

項目法人責(zé)任制是水電站工程建設(shè)管理體制的核心，是推行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的基礎(chǔ)。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)制

招標(biāo)投標(biāo)制是一種有競爭的承包責(zé)任制。實行工程項目招投標(biāo)制是水電站工程建設(shè)管理的內(nèi)在需求，它可以利用市場競爭選擇合格的施工企業(yè)或設(shè)備材料供應(yīng)商，促進相關(guān)企業(yè)提高自身競爭力，可以有效控制水電工程的建設(shè)質(zhì)量和成本，滿足項目法人對工程的要求。

1.3 建設(shè)監(jiān)理制

建設(shè)監(jiān)理制是一種能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進行監(jiān)督、管理和咨詢業(yè)務(wù)的責(zé)任制度。實行建設(shè)監(jiān)理制度，把原來工程建設(shè)管理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位3 家共同承擔(dān)的管理體制。

1.4 合同管理制

合同管理制不僅貫穿于以項目法人為主導(dǎo)的整個建設(shè)管理過程，而且也包含了勘測設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理和施工等單位內(nèi)部的合同管理。

通過加強對合同的管理來保障項目建設(shè)的順利完成，只有各參建單位內(nèi)部堅持合同管理，實現(xiàn)了各部分的合同目標(biāo)，項目法人才能完成其整體的合同管理目標(biāo)［4－6］。

2 水電站工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 項目質(zhì)量管理松散

從總體來說，我國大多水電站建設(shè)缺乏全過程質(zhì)量管理組織。經(jīng)常出現(xiàn)項目開始后臨時組建領(lǐng)導(dǎo)班子，項目結(jié)束后領(lǐng)導(dǎo)班子立刻解散的現(xiàn)象，沒有形成一個貫穿項目建設(shè)全過程的組織體系。如我國農(nóng)村小水電站建設(shè)，僅僅在項目建設(shè)階段成立管理組織，竣工后管理組織馬上撤銷。這不可避免的為水電站工程質(zhì)量埋下了安全隱患。此外，工程監(jiān)理、工程驗收也沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，存在較大的人為主觀因素。

2.2 項目可行性研究程度低

在水電工程項目建設(shè)管理中，投資管理是工程項目控制的重點之一，貫穿于項目建設(shè)的全過程。對水電站項目經(jīng)濟、技術(shù)方面的可行性研究，是工程投資方作出決策的依據(jù)，同時也是銀行貸款、工程設(shè)計的基礎(chǔ)資料。

現(xiàn)實情況很多投資方盲目跟風(fēng)投資，對項目可行性研究不夠重視，不僅造成了經(jīng)濟損失，也增大了工程項目安全事故的發(fā)生概率。

2.3 安全意識淡薄

隨著水電站工程建設(shè)準(zhǔn)入門檻的降低，使得許多非水利系統(tǒng)企業(yè)也蜂擁而至，進行水電建設(shè)投資。但這些企業(yè)大多不清楚水電站建設(shè)的基本程序，并且由于水電站建設(shè)自身的特殊性，這部分業(yè)主對于關(guān)乎公共利益和公共安全的意識還比較薄弱，對工程安全重視程度不高，結(jié)果往往導(dǎo)致工程事故的發(fā)生。

3 水電站工程建設(shè)管理中存在問題的對策

水電站工程建設(shè)管理必須要形成以國家宏觀調(diào)控為指導(dǎo)，項目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為支撐，合同管理制為依據(jù)的水電工程項目建設(shè)管理體制的基本格局。這樣才能使水電工程項目的建設(shè)管理達到預(yù)期目的。

3.1 質(zhì)量管理措施

3.1.1 強化勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任

勘察設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強設(shè)計產(chǎn)品校審制度建設(shè)和執(zhí)行，確保質(zhì)量管理體系有效運行并持續(xù)改進。

還要合理配置技術(shù)力量，充分發(fā)揮整體設(shè)計水平;及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，加強現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)等條件的變化優(yōu)化設(shè)計，重大設(shè)計變更要充分論證。

3.1.2 發(fā)揮好建設(shè)監(jiān)理的作用

要做到以下3 方面:

1)要加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，配備與承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)理力量。

2)以工程質(zhì)量控制為核心，堅持事前檢查、過程控制和成果檢測，對重要部位和隱蔽工程，要落實即時跟班監(jiān)督檢查制度。

3)要建立健全各項管理制度，加強對監(jiān)理人員的法制教育和職業(yè)道德教育，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)質(zhì)量控制的作用［7－9］。

3.1.3 認(rèn)真落實工程安全鑒定和驗收制度

1)水電工程驗收是水電工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，安全鑒定是驗收工作的依據(jù)和前提，經(jīng)驗收合格，水電工程方可交付使用。

2)建設(shè)單位要組織安排好安全鑒定和各項驗收準(zhǔn)備工作。

3)安全鑒定單位要深入現(xiàn)場檢查，不斷改進安全鑒定的方法和手段，建立安全鑒定機構(gòu)動態(tài)管理和定期考核制度。

4)驗收單位要制定和完善相關(guān)驗收管理辦法，形成制度化、規(guī)范化的驗收程序。

3.2 工程投資管理措施

3.2.1 建立預(yù)測、預(yù)警機制

為滿足項目業(yè)主工程建設(shè)投資控制管理需要，確保水電站目標(biāo)順利實現(xiàn)，在國內(nèi)常規(guī)投資控制模式基礎(chǔ)上，還要建立水電站建設(shè)投資動態(tài)測算、預(yù)警機制，組織對電站實施過程投資進行實時跟蹤、預(yù)測分析，包括可研至招標(biāo)階段投資分析、合同實施階段投資預(yù)測跟蹤、年度價差分析總結(jié)和投資控制的后續(xù)應(yīng)對措施等，從而為工程內(nèi)部管控決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 加強招標(biāo)管控

招標(biāo)階段是投資控制的重點環(huán)節(jié)之一，項目業(yè)主通過優(yōu)化招標(biāo)設(shè)計方案、推行業(yè)主招標(biāo)文件范本、集約規(guī)?；少彙⒑侠碓O(shè)置公平競爭條件等措施加強招標(biāo)管理，并及時完成工程項目階段性投資控制成果分析，既總結(jié)本階段工作經(jīng)驗和不足，也為項目下階段投資控制提供重要技術(shù)支撐［10－11］。

3.2.3 加強合同實施過程管理

主要的措施有以下4 個方面:

3.2.3.1 加強現(xiàn)場設(shè)計管理

在設(shè)計管理方面，管理局重在預(yù)控，克服現(xiàn)場設(shè)代力量不足等困難，在設(shè)計深化、優(yōu)化方面起著主導(dǎo)作用，并積極利用各種資源，牢固樹立全壽命、綜合價值的全局觀念，既重視投資節(jié)約效果，也注重項目關(guān)鍵工期的實現(xiàn)或提前。

3.2.3.2 加強預(yù)控和流程管理，保障投資目標(biāo)可控

對于變更的處理，必須經(jīng)過立項、論證，集思廣益，廣泛聽取設(shè)計院、監(jiān)理和各業(yè)務(wù)部門的意見;對于特殊問題組織召開專題審查、咨詢會。注重發(fā)揮監(jiān)理的積極作用，做好預(yù)控工作，并加強過程控制和對監(jiān)理的服務(wù)能力考評。

3.2.3.3 立足過程分析，對重點項目重點監(jiān)控，使投資控制管理目標(biāo)更有針對性

堅持“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”投資控制管理基本原則，加強過程分析和控制，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中的問題，識別項目風(fēng)險，以便盡早或提前制定應(yīng)對和防范措施。

3.2.3.4 規(guī)范合同管理，強化監(jiān)督體系，形成不斷提高投資控制效果的長效機制

固定資產(chǎn)投資計劃編制和變更費用審核前，充分聽取設(shè)計院、監(jiān)理、施工單位的意見，相關(guān)部門共同參與、多級把關(guān)、嚴(yán)格會簽。

3.3 工程建設(shè)安全管理措施

水電站工程建設(shè)涉及方方面面，需要通過全員、全方位、全過程的安全管理，才能最終實現(xiàn)人、機、環(huán)境的全面安全。

3.3.1 安全監(jiān)督管理體系建設(shè)

水電站建設(shè)應(yīng)實行“以水電站建設(shè)管理局為主導(dǎo)，施工單位為責(zé)任主體，勘測設(shè)計單位參與，監(jiān)理單位監(jiān)督保障的安全管理體系”，通過參建各方互相配合、齊抓共管，構(gòu)建一個完整的安全監(jiān)督管理體系。如圖1 所示。

該模式運用安全系統(tǒng)工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高了水電站建設(shè)的安全管理水平。同時也能夠規(guī)范了我國水電建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作，對于水電建設(shè)行業(yè)安全管理的水平具有重要的促進作用［12－14］。

圖1 水電站建設(shè)安全監(jiān)督管理體系框架圖

3.3.2 安全文化建設(shè)

安全文化是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論。安全文化產(chǎn)生于安全管理活動的實踐，又給安全管理實踐以強有力的指導(dǎo)，具有教育的功能、規(guī)范的功能、協(xié)調(diào)的功能、積累的功能。通過在水電站工地推行安全文化建設(shè)，樹立“安全為天，防范在先，過程受控，本質(zhì)安全”和“以人為本，安全為天”的安全理念，積極組織參建各方開展“安全生產(chǎn)月”活動或“安康杯”競賽活動，狠抓隱患排查，杜絕“三違行為”，大力宣傳以“零隱患”確?！傲闶鹿省?，能夠形成了很好的安全文化氛圍，并大幅度降低水電站建設(shè)安全事故。

4 結(jié) 語

總的來說，水電站工程建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)全過程，創(chuàng)新管理體系，提高管理質(zhì)量，把水電站建設(shè)管理轉(zhuǎn)到全面、協(xié)調(diào)的軌道上來。在管理過程中在做好質(zhì)量管理、投資控制、安全教育的前提下，還要將水電利用與地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)并保障好涉及建設(shè)工程各方的利益關(guān)系，并堅持水電站建設(shè)管理與環(huán)境保護并重，這樣才能在保證經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)水電站建設(shè)社會效益最大化。

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