董鳳新

（義縣水資源管理辦公室，遼寧 義縣 121100）

義縣節(jié)水增糧行動項目建設(shè)的必要性

董鳳新

（義縣水資源管理辦公室，遼寧 義縣 121100）

通過對義縣“節(jié)水增糧行動”建設(shè)工程的描述，闡述項目區(qū)存在的問題和建設(shè)的必要性，進(jìn)一步探討新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，義縣農(nóng)業(yè)在增產(chǎn)增收方面如何快速發(fā)展，大力發(fā)展水利設(shè)施，保障糧食社會安全產(chǎn)生和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上提供強(qiáng)有力的支撐。

節(jié)水增糧，項目建設(shè)，必要性；義縣

1 項目區(qū)概況

義縣位于遼寧省西部山區(qū)，全縣總土地面積2 481.6 km2，地貌特征為“六山一水三分田”，屬于大陸性季風(fēng)型氣候。大凌河、細(xì)河河谷平原分布于整個縣域內(nèi)，地質(zhì)構(gòu)造屬地塹型斷陷盆地。河谷平原和盆地土質(zhì)厚，耕性好，是義縣主要的糧油產(chǎn)區(qū)。

2012年義縣被確定為“節(jié)水增糧行動”建設(shè)縣之一，項目共涉及到八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)計灌溉耕地面積16 km2。項目區(qū)現(xiàn)有灌溉方式仍為傳統(tǒng)大水漫灌，沒有有效的灌溉設(shè)施，一直以“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”為主，土地產(chǎn)出率低，糧食產(chǎn)量不大。

2 項目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

2.1 灌溉基礎(chǔ)設(shè)施少，效率低

義縣農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施水平較低，數(shù)量相對也少，2011年縣水利部門開展農(nóng)村水利情況調(diào)查表明，項目區(qū)內(nèi)耕地總面積132 km2，有效灌溉面積34 km2，占項目區(qū)耕地面積的25.8%，節(jié)水灌溉工程面積8 km2，僅占項目區(qū)耕地面積的6.1%，由于當(dāng)時的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低和設(shè)備制造工藝有限，經(jīng)過多年的灌溉運行，大部分工程設(shè)施已經(jīng)老化，配套不夠完善，技術(shù)落后，水利設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)的功能效果降低明顯，與當(dāng)今現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求相比，相差甚多，急需改進(jìn)［1］。

2.2 灌溉輸水工程效率低

在農(nóng)業(yè)灌溉用水不足的眾多原因中，灌溉輸水損失是農(nóng)業(yè)用水損失的主要要素。

義縣現(xiàn)有輸配水渠系多為土渠，且大多經(jīng)過第四紀(jì)松散地層，由于管理體制和運營機(jī)制不能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，工程普遍老化，滲漏嚴(yán)重，一部分襯砌渠道因年久老化失修，渠系有效利用系數(shù)多在0.5以下，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)丶Z食作物的產(chǎn)量。

2.3 建設(shè)資金投入不足且資金分散明顯

近幾年來，義縣水利投資逐漸加大，大凌河綜合整治工程、老龍口水庫除險加固、靠山屯水庫除險加固等工程總投資達(dá)到億元以上，但是對于農(nóng)田水利基本建設(shè)國家投資卻很有限，省級配套不足，市縣匹配資金更不用說，造成節(jié)水灌溉工程建設(shè)速度緩慢，同時很多部門均有相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施投資，項目眾多，各相關(guān)部門各自為戰(zhàn)，不同的部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和實施，項目規(guī)模、投放地點都是各自說了算，這樣一來，眾多的項目散落各地，打好了井沒有泵，有水沒有井，渠道通了上游無水可放等亂象重生，項目很難形成合力，甚至工程本身的效益也難以發(fā)揮出來，少數(shù)工程成了擺設(shè)。這些工程實施后的效果嚴(yán)重地挫傷了群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程不能夠健康發(fā)展［2］。

2.4 項目運行管理體制改革緩慢

義縣的農(nóng)田水利基本設(shè)施經(jīng)歷了從無到有，從小到大，逐步完善的過程，但是隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，已不能完全適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求。目前，水利工程建設(shè)和管理存在責(zé)、權(quán)、利不明，建、管、用脫離的現(xiàn)象，管理粗放、經(jīng)費短缺、機(jī)制不活等現(xiàn)象越來越突出，即使是有些地區(qū)改制了，產(chǎn)權(quán)體制也未能徹底改變，有些更是流于形式，統(tǒng)包統(tǒng)攬的現(xiàn)象局部存在；灌溉水費不能夠足額收繳，水費負(fù)擔(dān)不合理，造成部分的水利設(shè)施老化嚴(yán)重，不能夠及時更新改造，諸多矛盾的存在，已經(jīng)嚴(yán)重地不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，必須進(jìn)行深化改革，才能達(dá)到預(yù)期的灌溉效果。

2.5 節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新不足，服務(wù)保障體系不完善

由于義縣工業(yè)能力有限，節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的產(chǎn)業(yè)化能力相對較低，造成本地區(qū)正在運行灌溉設(shè)備老化嚴(yán)重，質(zhì)量同時參差不齊，且缺乏耗能小的產(chǎn)品。而中國國情在節(jié)水灌溉方面研究與應(yīng)用方面相較國外發(fā)展遲緩，資金投入少，日益膨脹的人口加之工業(yè)化的快速進(jìn)程和緊缺的水資源之間的矛盾已經(jīng)日見突出，水資源的匱乏已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸，建立新型節(jié)能的灌溉設(shè)施就顯得尤為重要，同時加大力度完善水利服務(wù)體系的建設(shè)。

3 節(jié)水增糧產(chǎn)業(yè)的調(diào)整

目前，在新時期國家糧食安全的形式下，相對落后的水利灌溉技術(shù)、設(shè)備、管理體系等問題與水資源缺少形成日益突出的矛盾體系。農(nóng)業(yè)是國家的命脈，糧食建設(shè)的好與壞直接影響到國家 13億人口的溫飽問題，水利灌溉事業(yè)發(fā)展到今天存在了很多的不足之處，就必須徹底的進(jìn)行改革，為了中國社會平穩(wěn)健康地向前發(fā)展，節(jié)水增糧行動就顯得尤為重要，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢也是需要考慮的重大問題。

4 發(fā)展高效節(jié)水增糧項目的必要性

4.1 大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國家糧食安全

中國有 13億人口解決好吃飯問題是國家興盛穩(wěn)定的頭等大事，同時國家正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，糧食需求也由最初的溫飽階段向高質(zhì)量方向發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)雖然年年增產(chǎn)增收，但是由于社會的發(fā)展，耕地減小、土地沙化、水資源短缺等資源問題日漸突出，造成糧食產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的危機(jī)，歷史和現(xiàn)實告訴我們，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的保障，糧食主產(chǎn)區(qū)才能增產(chǎn)增收，為國家的持續(xù)發(fā)展打下堅實的糧食基礎(chǔ)。義縣基本產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，為遼寧省重要的糧食產(chǎn)業(yè)基地，受氣候等因素的影響，項目區(qū)旱澇災(zāi)害明顯，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化干旱少雨的氣候明顯增多，作物受災(zāi)減產(chǎn)范圍逐漸擴(kuò)大，糧食要想增產(chǎn)，必須走節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的途徑，提高灌溉水利用率，達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的。

4.2 充分高效利用水資源

隨著社會的轉(zhuǎn)型中國面臨著諸多的水環(huán)境問題，水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化成為人類避免不了的生態(tài)問題。既要保證人類正常的生產(chǎn)生活用水，又要節(jié)約用水，更重要的是在節(jié)約用水的前提下實現(xiàn)高產(chǎn)出、高效益。短缺的水資源已經(jīng)對義縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響越來越重，項目區(qū)內(nèi)的水資源浪費、破壞相當(dāng)多，粗放低效利用水資源一直發(fā)展到了今天，只有徹底改變當(dāng)今用水現(xiàn)狀，采取噴灌、滴灌、微灌等成熟灌溉水措施，有效提高項目區(qū)水資源利用率，增加耕地灌溉面積，大幅提高項目區(qū)糧食產(chǎn)量。預(yù)計項目建成后，不但具有良好的社會效益，而且經(jīng)濟(jì)效益顯著。

4.3 推行高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展高效節(jié)水灌溉，是新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，作為以農(nóng)業(yè)為主的縣情，必須堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，密切結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對水利的新要求，堅持水資源的合理開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。高效節(jié)水灌溉必須與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展的糧食品種相結(jié)合，在縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定了水源工程類型和節(jié)水灌溉技術(shù)模式，使項目的實施從開始就建立在高起點、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上。

4.4 維持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施

隨著人類的發(fā)展，大自然在人類的過度索取下，出現(xiàn)了千瘡百孔的面貌，自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞引發(fā)大范圍的洪澇災(zāi)害，尤其是地下水的過度開采、水資源的過度浪費，使水資源的生態(tài)平衡遭到破壞，高效節(jié)水灌溉的實施，就是讓不合理的取水方式轉(zhuǎn)變成科學(xué)合理的方式，不必要的浪費變成節(jié)約的，充分保持水資源的平橫狀態(tài)，把農(nóng)業(yè)用水控制在合理適度的范圍之內(nèi)。通過節(jié)水，提高水資源的利用率，緩解用水矛盾，防止水環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

［1］裴少峰.中國農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施有效利用的制度分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003（02）：19-23.

［2］王冠軍，陳獻(xiàn)，柳長順，張秋平，戴向前.新時期我國農(nóng)田水利存在問題及發(fā)展對策［J］.農(nóng)村水利，2010（05）：10-14.

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1007-7596（2015）02-0143-02

2014-12-15

董鳳新（1972-），女，遼寧阜新人，工程師。