陳宗湖

(貴州省平塘縣水利局，貴州 平塘558300)

0 引 言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開水資源的支撐，水資源具有多種功能，可以作為飲水水源，也可以作為灌溉水源和發(fā)電水源，水源的合理利用離不開水庫(kù)，而水庫(kù)作用的發(fā)揮又離不開水庫(kù)管理，從這個(gè)角度來看，水庫(kù)管理對(duì)于保障水庫(kù)效益，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。近年來，我國(guó)在水庫(kù)管理上已經(jīng)取得了很大的成就，但是，不可避免的是仍舊存在一些管理方面的問題，影響了水庫(kù)作用的發(fā)揮和水庫(kù)的使用壽命，因此，必須予以重視，并及時(shí)治理。

1 水庫(kù)運(yùn)行管理中的常見問題

1．1 缺乏完善的管理機(jī)制

1)重建輕管的問題是當(dāng)前水利工程建設(shè)的通病。

2)地方人民政府對(duì)水庫(kù)運(yùn)行管理不重視，往往出現(xiàn)亡羊補(bǔ)牢安全事故的現(xiàn)象。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的水庫(kù)管理機(jī)制已經(jīng)在不斷完善，但是收到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通、信息的限制，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的管理機(jī)制仍舊不夠完善，甚至根本就沒有響應(yīng)的管理機(jī)制。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于信息流通較差，因此，沒有與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)的水庫(kù)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，管理機(jī)制和管理技術(shù)都相對(duì)落后。多年不變的管理體制和方法與現(xiàn)有的水庫(kù)運(yùn)行機(jī)制不符合，導(dǎo)致管理效果不佳。由于信息不通暢，水庫(kù)管理工作人員只能依靠以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，管理意識(shí)和管理方法都比較落后，且很多書庫(kù)管理工作人員都是非正式的，水庫(kù)管理觀念比較老套，也沒有正確認(rèn)識(shí)水庫(kù)管理的重要性。一旦出現(xiàn)問題，水庫(kù)管理工作人員無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致問題逐漸惡化，帶來更加嚴(yán)重的后果，有些水庫(kù)管理工作人員在出現(xiàn)事故時(shí)為了逃避責(zé)任而延遲水庫(kù)處理導(dǎo)致［1］。此外，我國(guó)受到傳統(tǒng)思想觀念的影響以及其他社會(huì)因素的影響，導(dǎo)致專門的水庫(kù)管理人員總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求量，且許多現(xiàn)有的水庫(kù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平不高，空有理論知識(shí)，在具體的管理實(shí)踐中缺乏對(duì)水庫(kù)具體情況的了解，再加上盲目競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致水庫(kù)管理效果較差的現(xiàn)象。

1.2 缺乏必要的安全預(yù)防措施

安全對(duì)于保證水庫(kù)正常運(yùn)行來說意義重大，因此，加強(qiáng)水庫(kù)管理安全預(yù)防非常必要，但是，目前，我國(guó)水庫(kù)管理的安全預(yù)防體系并不健全，導(dǎo)致水庫(kù)管理安全無(wú)法得到保證。一旦出現(xiàn)洪水等意外事故，水庫(kù)安全隱患就會(huì)暴露，進(jìn)而引發(fā)滲漏和潰壩等更加嚴(yán)重的后果(如表1 所示)。經(jīng)過多年的使用，水庫(kù)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生破損，不管前期設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量多好，如果沒有配合高水平的后期管理工作，水庫(kù)的運(yùn)行或多或少都會(huì)受到影響，因此，完善的安全預(yù)防體系必不可少。由于我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)地質(zhì)條件不一，一些特殊地區(qū)的地質(zhì)條件復(fù)雜、多變，因此，各地區(qū)的安全預(yù)防措施無(wú)法統(tǒng)一，這就使得水庫(kù)管理更加困難。

表1 小型水庫(kù)潰壩原因統(tǒng)計(jì)表

1．3 基礎(chǔ)設(shè)施配置和維護(hù)不足

根據(jù)調(diào)查分析，我國(guó)大多數(shù)水庫(kù)建于上世紀(jì)中期和末期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和使用，這些水庫(kù)都已經(jīng)收到損壞，且一些基礎(chǔ)的設(shè)施質(zhì)量都已經(jīng)無(wú)法達(dá)標(biāo)，這些基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到及時(shí)的更新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展的要求。如水庫(kù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)沒有落實(shí)，導(dǎo)致水庫(kù)信息得不到及時(shí)的更新與反饋，許多水庫(kù)問題都是后來才發(fā)現(xiàn)了，耽誤了及時(shí)處理的時(shí)機(jī)，從而加大了問題的嚴(yán)重性。水庫(kù)本身使用年限較久，再加上管理不善，資金缺乏，一些水庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無(wú)法正常使用，導(dǎo)致水庫(kù)問題頻發(fā)，給水庫(kù)附近居民的生產(chǎn)生活帶來很大的不便，威脅到他們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1．4 缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

如何保證水利建設(shè)工程順利建設(shè)與維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為目前水利事業(yè)面臨的首要難題之一。水庫(kù)建設(shè)過程中勢(shì)必會(huì)對(duì)附近區(qū)域進(jìn)行改造，這樣就很容易造成生態(tài)自然環(huán)境的破壞。如果水庫(kù)管理工作人員沒有在后期對(duì)破壞的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，重視環(huán)境管理工作，就會(huì)造成水庫(kù)周圍生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，使得洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)，水質(zhì)得到破壞，進(jìn)而引發(fā)更加嚴(yán)重的問題，水庫(kù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

1．5 水庫(kù)管理人員配置不足

由于受到多種社會(huì)因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)水庫(kù)管理工作人員的總數(shù)不足，且許多水庫(kù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平達(dá)不到要求。許多水庫(kù)管理工作人員都是非正式的兼職人員，同時(shí)擔(dān)任多個(gè)崗位，無(wú)法將精力投入到水庫(kù)管理工作中。人員配置不足成為目前水庫(kù)管理工作的難題。

2 提高水庫(kù)運(yùn)行管理水平的技術(shù)措施

2.1 資金問題

首先，政府部門要根據(jù)水庫(kù)運(yùn)行管理的實(shí)際需求，合理?yè)芨端畮?kù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi);其次，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)資金的管理和重視，嚴(yán)格審核和記錄水庫(kù)建設(shè)資金的流向和用途，并根據(jù)水庫(kù)的實(shí)際情況分配資金的使用量。比如新型的水庫(kù)，問題不突出，這時(shí)就可以將資金使用在水庫(kù)的管理維護(hù)上，如果是使用年限較久遠(yuǎn)的水庫(kù)可以將資金使用在水庫(kù)重點(diǎn)問題的修復(fù)上。同時(shí)，對(duì)于水庫(kù)的重點(diǎn)部位需要投入相應(yīng)的資金，保證水庫(kù)關(guān)鍵部位和設(shè)施能夠正常使用。

2.2 建立動(dòng)態(tài)檢查觀測(cè)制度

目前，中小型水庫(kù)運(yùn)行中制度不夠完善是阻礙運(yùn)行管理工作開展的重要因素。加強(qiáng)水庫(kù)檢查能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫(kù)中存在的問題和水庫(kù)的運(yùn)行情況，以便工作人員及時(shí)找出應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的管理，減少水庫(kù)事故的發(fā)生，因此，水庫(kù)檢查和檢測(cè)工作非常重要。

水庫(kù)檢查檢測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的、比較復(fù)雜的工作，因此，對(duì)于工作人員的專業(yè)水平和工作經(jīng)驗(yàn)都要求較高，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該委派經(jīng)驗(yàn)充足的、技術(shù)水平高的工作人員開展水庫(kù)檢查檢測(cè)工作，嚴(yán)格觀察水庫(kù)的各項(xiàng)運(yùn)行工作，并重點(diǎn)做好水庫(kù)水位記錄和數(shù)據(jù)信息處理工作。

2.3 加強(qiáng)修理養(yǎng)護(hù)工作

中小型水庫(kù)的使用頻率較高，為了保證質(zhì)量，保證水庫(kù)安全，減少水庫(kù)事故，因此，必須做好水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)工作。水庫(kù)可以分為多個(gè)部分，水庫(kù)的許多部位都由各種設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)組成，在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中，這些組件很容易受到水的侵蝕作用而發(fā)生變化，影響水庫(kù)正常運(yùn)行和水庫(kù)安全。為了結(jié)合這個(gè)問題，需要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)各個(gè)部位和各個(gè)組件的維護(hù)及管理，保證水庫(kù)安全，這就需要工作人員及時(shí)采取相應(yīng)的技術(shù)措施和管理措施保證水庫(kù)功能的完整性，保證水庫(kù)正常運(yùn)行。如果發(fā)現(xiàn)水庫(kù)各個(gè)部位出現(xiàn)問題需要及時(shí)采取針對(duì)性的措施進(jìn)行治理，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)周圍的清理工作，避免雜物影響水庫(kù)運(yùn)行。

2.4 強(qiáng)化安全意識(shí)，重視除險(xiǎn)加固

要幫助工作人員重新樹立水庫(kù)安全意識(shí)，總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，找出容易出現(xiàn)水庫(kù)安全隱患的部位。其次，建立健全水庫(kù)檢查和預(yù)防機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，將損失降到最低。然后，重點(diǎn)做好水庫(kù)的加固工作，對(duì)于容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)給予重視。水庫(kù)安全管理模式見圖1。

圖1 水庫(kù)安全管理模式

3 中小型水庫(kù)運(yùn)行管理水平提升措施實(shí)例分析

某水庫(kù)建于20 世紀(jì)50年代，集水面積15.9 km2，水 庫(kù) 容 量1 132 萬(wàn)m3，調(diào) 洪 庫(kù) 容374 萬(wàn)m3，興利庫(kù)容748.5 萬(wàn)m3，屬于三類中型水庫(kù)。建設(shè)初期受到外界客觀因素的影響導(dǎo)致設(shè)計(jì)和施工缺乏科學(xué)性，埋下了大量的安全隱患，再加上后期沒有得到合理維護(hù)，老化嚴(yán)重，壩體開始出現(xiàn)破損，嚴(yán)重影響了周圍居民的生命和財(cái)產(chǎn)全。經(jīng)過分析與調(diào)查，相關(guān)部門對(duì)水庫(kù)進(jìn)行了技術(shù)改造，治理效果比較明顯，消除了存在的安全隱患，并增加了水庫(kù)管理人員的數(shù)量。提升了管理水平，使得水庫(kù)的作用得到了充分發(fā)揮。

4 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，水庫(kù)運(yùn)行管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及的范圍比較廣泛，做好這項(xiàng)工作需要結(jié)合工程實(shí)際從資金、安全、體制等多個(gè)方面入手。水庫(kù)管理效果直接關(guān)系到水庫(kù)周圍人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此，必須引起足夠的重視。鑒于中小型水庫(kù)運(yùn)行管理對(duì)于我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，因此，本文研究這個(gè)問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］何玉春，謝明勇，余小花. 水庫(kù)大壩安全觀測(cè)與運(yùn)行管理［J］. 水利技術(shù)監(jiān)督，2009(01):165 －166.