艾克拉木·艾爾肯

(新疆伊犁州昭蘇縣水利局，新疆 昭蘇835600)

1 昭蘇縣基本情況分析

1.1 昭蘇縣地理位置

昭蘇縣位于新疆西北邊陲，為中亞內(nèi)陸腹地的一個(gè)高位山間盆地。地處位于E81°10' ～81°30'，N42°38' ～43°15'，北與察布查爾縣田比領(lǐng)，南于拜城縣，溫宿縣相連，西與哈薩克斯坦交界，東與特克斯縣接壤。全縣總面積為11 162.9 m2。

1.2 氣候

昭蘇縣屬于山區(qū)半干旱半濕潤(rùn)氣候類(lèi)型。其特點(diǎn)是“冬長(zhǎng)無(wú)夏春秋季相連”，具有大陸性氣候的共性，沒(méi)有明顯的四季之分，只有冷暖之別，冷季長(zhǎng)冷而多雪，冷空氣活動(dòng)頻繁，冬季初雪日不穩(wěn)定，寒冷多霧，暖季多雷和冰雹。

年平均氣溫29 ℃，年極端最高溫度33.5 ℃，最低溫度－32 ℃，年均≥10 ℃的積溫度為1 417 ℃，全年天霜期為96 d，全年日照實(shí)數(shù)2 699 h，年平均降水量為512 mm，全年平均蒸發(fā)量為1 261.6 mm，全年稱行西北風(fēng)，風(fēng)速2.8 m/s，最大風(fēng)速28 m/s，最大凍土層厚1.27 m。

1.3 水資源

昭蘇縣高海拔，降水多水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，全縣主要有23 條大小河流，全縣水資源年平均流量110.6 m3，年徑流量為40.73 億m3，其中本縣產(chǎn)流年徑流量34.88 億m3。其他入進(jìn)流量5.85 億m3，(特克斯河入進(jìn)5.3 億m3，哈桑河0.55 億m3)。

2 水利建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

2.1 遠(yuǎn)中期的各項(xiàng)水利建設(shè)規(guī)劃之后水利發(fā)展較慢

遠(yuǎn)中期各項(xiàng)水利工程建設(shè)前期規(guī)劃之后并不夠深入各部門(mén)，配合意識(shí)不強(qiáng)，所以工程建設(shè)存在一定的盲目性，統(tǒng)一上交之后隨意性較多，導(dǎo)致在工程規(guī)劃建設(shè)技術(shù)等方面因地之宜合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等許多方面不能統(tǒng)一相互兼顧，工程發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，涉及到搞水利項(xiàng)目建設(shè)的各部門(mén)之間統(tǒng)一性較小，沒(méi)有按照全縣的遠(yuǎn)中期各項(xiàng)水利建設(shè)規(guī)劃來(lái)實(shí)施［1－2］。工程重復(fù)建設(shè)多，半拉子工程多，其他部門(mén)工程質(zhì)量要求不高，建設(shè)質(zhì)量差，工程維修和返工多，工程壽命短，工程建設(shè)過(guò)程中投資多等原因，工程發(fā)揮不了應(yīng)用的作用，農(nóng)牧民群眾意見(jiàn)多，各項(xiàng)遠(yuǎn)中期水利規(guī)劃之后，項(xiàng)目前期費(fèi)用不足，造成設(shè)計(jì)單位配合開(kāi)展前期工作的熱情不高，由于缺乏應(yīng)有的財(cái)力支撐造成項(xiàng)目投入運(yùn)行后不僅不會(huì)影響生態(tài)環(huán)境而且可以為修復(fù)生態(tài)環(huán)境提供水資源保障［3］。遠(yuǎn)中期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，工程性缺水問(wèn)題仍然得不到根本上的解決。各方面投入尚不平衡，行業(yè)自身能力不強(qiáng)，水利設(shè)施不配套，征收水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收費(fèi)難，基層職工辦公、交通、生活、醫(yī)療、教育等方面較差，困難較多。

2.2 水利建設(shè)投入不足，配套資金短缺，投入渠道單一

農(nóng)村稅費(fèi)改革后水利實(shí)施建設(shè)，農(nóng)牧民投工投勞和比例大幅度下降，尤其是在取消“兩工”后對(duì)年久失修的水利工程維修建設(shè)帶來(lái)了極大的沖擊?！耙皇乱蛔h”制度形同虛設(shè)。議而不決現(xiàn)象普遍存在等、靠、要國(guó)家投入的思想依然存在，這是造成灌區(qū)支渠田間水利設(shè)施年久失修和水利行業(yè)眾多債務(wù)的主要原因。

2.3 現(xiàn)行水價(jià)偏低成本高，效率低

因?yàn)樗M(fèi)屬于政府定價(jià)，由于社會(huì)各界對(duì)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、水價(jià)政策和當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)情況不是很了解，把調(diào)整水費(fèi)與增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)等同起來(lái)。群眾意見(jiàn)較大，水利工程供水價(jià)格調(diào)整相當(dāng)困難或調(diào)整不能按成本到位，雖然調(diào)整水價(jià)但執(zhí)行調(diào)整價(jià)難以落實(shí)到位。長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本無(wú)法補(bǔ)償。供水成本導(dǎo)致了水利工程慣養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程老化，年久失修，并險(xiǎn)加劇，一大批水利工程不能正常安全運(yùn)行，嚴(yán)重影響農(nóng)牧民生產(chǎn)及農(nóng)牧民收入。局、縣農(nóng)業(yè)局提供的2008－2012年水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)顯示水費(fèi)僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的4.5%，2012年昭蘇縣水管總站多方收集資料重新做了水價(jià)調(diào)整測(cè)算，測(cè)算結(jié)果為單位供水成本0.23 元/m3，結(jié)合自治區(qū)水利廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標(biāo)(試行)的通知》(新水水管［2012］4 號(hào))文件，昭蘇縣主要作物基本灌溉定額指標(biāo)為365 m3/畝，只算83.95 元/畝，應(yīng)收實(shí)收差距大5.2 倍。

2.4 水利建設(shè)工程投資少、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修嚴(yán)重、水系和灌溉利用系數(shù)偏低

大多數(shù)水利工程在80－90年代起步，源于“天山杯”東風(fēng)農(nóng)牧民投工投勞來(lái)建設(shè)的，國(guó)家投資很少的情況下搞了一些干支渠骨干水利工程。主要是干砌石和土渠為主，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量較低，使用年限長(zhǎng)，老化設(shè)施嚴(yán)重，滿足不了農(nóng)牧民的用水要求也達(dá)不到實(shí)際引水流量，沖壞的地方和不安全線段渠道較多，水土流失較嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)收入，還有一些屬于低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)性的水利工程效益低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)州直管區(qū)內(nèi)嚴(yán)重老化的工程。老化率達(dá)到55.1%，干、支、斗三級(jí)渠道防滲率僅為44%，比全疆平均水平56%落后12個(gè)百分點(diǎn)。毛灌溉用水量753 m3/hm2、畝次用水量高達(dá)215 m3/hm2，高于全疆(地方)毛灌溉用水量709 m3/hm2和每次用水量154 m3/hm2。灌溉水利用系數(shù)僅為0.36，低于全疆的平均水平0.43，渠系利用系數(shù)0.45，低于全疆平均水平滲漏蒸發(fā)，水頭流失嚴(yán)重，防滲率低，渠系利用系數(shù)和灌溉利用系數(shù)偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉防滲比較落后，大水滿貫情況嚴(yán)重，征收水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低慣養(yǎng)費(fèi)用嚴(yán)重不足導(dǎo)致了水利行業(yè)欠賬多，困難多，滿足不了農(nóng)牧民生活和生產(chǎn)要求。

2.5 水利專業(yè)技術(shù)人員短缺，技術(shù)力量薄弱。

目前水利系統(tǒng)僅有預(yù)決算人員1個(gè)人，農(nóng)田水利建設(shè)專業(yè)人員3個(gè)人，無(wú)水利工程管理專業(yè)技術(shù)人員。按照部門(mén)職能要求，需要配備預(yù)決算人員至少2個(gè)人，農(nóng)田水利建設(shè)施工專業(yè)設(shè)計(jì)人員7 ～9人，水工建筑物專業(yè)設(shè)計(jì)人員10 人，九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)需水利工程管理專業(yè)技術(shù)人員10 人。

3 改善水利工程建設(shè)與管理的對(duì)策分析

3.1 加大項(xiàng)目前期投入力度，高起點(diǎn)做好各項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作

1)建立重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，保證重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)足額到位，根據(jù)國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目投資政策要求抓好及提升項(xiàng)目前期的質(zhì)量和水平，堅(jiān)持高位推動(dòng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。從項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備立項(xiàng)申報(bào)跑辦各個(gè)環(huán)節(jié)給于關(guān)注和支持。加快水利綜合規(guī)劃，各項(xiàng)專業(yè)和項(xiàng)目規(guī)劃完善安全引水規(guī)劃及牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃的修編工作，重點(diǎn)圍繞保障農(nóng)牧業(yè)灌溉和提高農(nóng)牧業(yè)用水效率量大目標(biāo)，研究提出今后對(duì)昭蘇灌溉面積的擴(kuò)大總體規(guī)模和空間布局，發(fā)揮好水利規(guī)劃在發(fā)展中的重要地位和作用。

2)篩選打造一批為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)骨干水利建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真策劃科學(xué)論證，因地之宜結(jié)合昭蘇縣實(shí)際積極主動(dòng)開(kāi)展好項(xiàng)目前期工作，建立和充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備建設(shè)的良心循環(huán)機(jī)制。

3.2 建立水資源利用的市場(chǎng)化機(jī)制，合理確定水價(jià)

應(yīng)當(dāng)按照“有效供應(yīng)，成本補(bǔ)償，合理收益，鼓勵(lì)節(jié)約，可持續(xù)發(fā)展”的原則，建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)農(nóng)牧業(yè)用水和非農(nóng)牧業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分離定價(jià)。合理確定水價(jià)加強(qiáng)水費(fèi)征收力度，是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變形和實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。

3.3 必須明確水利工程產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)有小型水利工程的資產(chǎn)來(lái)源很復(fù)雜，既有國(guó)家補(bǔ)助，又有集體資金和土地投入，還有群眾自籌和投勞折款。應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則，合理界定現(xiàn)有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬。國(guó)家投資為主，群眾投勞興建的小型水利工程，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國(guó)家和集體共同所有，按國(guó)家投資，群眾投勞折款，集體土地折款比例劃分產(chǎn)權(quán)。以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的小型水利工程，產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)或村集體所有。

3.4 擴(kuò)寬投入渠道，解決好配套資金不足的問(wèn)題

1)加大財(cái)經(jīng)預(yù)算對(duì)農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)的投入力度，建立農(nóng)牧區(qū)水利實(shí)施補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)牧民興建小型農(nóng)牧區(qū)水利設(shè)施于補(bǔ)助。

2)把引導(dǎo)農(nóng)牧民投工投勞作為建立農(nóng)牧區(qū)水利基本建設(shè)投入保障機(jī)制的一個(gè)主要方面。

3)變以往農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)靠行政命令行事的做法，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到科學(xué)決策，抓管理，抓服務(wù)上來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)牧民資助實(shí)施農(nóng)牧區(qū)水利基本建設(shè)。重點(diǎn)是創(chuàng)新“一事一議”制度的實(shí)現(xiàn)形式，完善村民“一事一議”制度。

3.5 做好相關(guān)項(xiàng)目銜接工作

根據(jù)各部門(mén)的項(xiàng)目前期進(jìn)展情況，縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組適應(yīng)召開(kāi)項(xiàng)目銜接協(xié)調(diào)會(huì)，避免在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，分散建設(shè)或前期設(shè)計(jì)變更多，工程質(zhì)量差，工程維修多，工程壽命短等杜絕不必要的人力，物力和財(cái)力的浪費(fèi)。原則是小項(xiàng)目要向大項(xiàng)目?jī)A斜，捆綁分散的項(xiàng)目資金向效益比較明顯的項(xiàng)目上傾斜。水利建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)將河道管理、防洪、大中型灌區(qū)改造、引水安全、水能開(kāi)發(fā)、水土保持等可能發(fā)生的需要銜接的因素考慮在內(nèi)。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好有關(guān)涉及部門(mén)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)向設(shè)計(jì)部門(mén)通報(bào)本地的項(xiàng)目整合的配置情況。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利工程建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的建后管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保工程的正常使用和人民的正常生活。

［1］張華波. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2009 (20):33－34.

［2］孫繼昌. 強(qiáng)化監(jiān)督 科學(xué)管理 扎實(shí)推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作［J］. 水利建設(shè)與管理，2010 (04):8－16.

［3］孫繼昌.30年水利建設(shè)與管理工作的回顧和展望［J］. 水利建設(shè)與管理，2009，28(12):1－3.