林雪松

(遼寧禹盛生態(tài)環(huán)境工程技術服務有限公司，遼寧 朝陽122000)

1 坡耕地治理概況

截止2011年底，朝陽縣梯田面積15 007.45 hm2，占耕地面積的20.81%。2011年朝陽縣列入國家坡耕地試點項目，當年實施坡改梯面積1 113.33 hm2，占全縣年度治理梯田面積的64%。項目區(qū)建設的梯田以歷史罕見的高標準、大規(guī)模受到了社會各界的普遍關注，被群眾譽為德政工程、民生工程。朝陽縣坡耕地治理項目的實施，不僅是當地經濟發(fā)展的需要，也是廣大人民群眾生存發(fā)展的需要，可有效改善農業(yè)生產條件，提高耕地的綜合生產能力，為發(fā)展特色產業(yè)、區(qū)域經濟創(chuàng)造條件，在促進群眾增收、推動農業(yè)機械化進程的同時，有利于解放生產力、促進社會進步，是山丘區(qū)新農村建設和小康社會建設的基礎工程，是改善民生的重要工程。進入“十二五”以來，朝陽市提出了實現(xiàn)朝陽全面崛起的奮斗目標，大力打造生態(tài)朝陽、幸福朝陽，加快樹立富庶文明幸福的嶄新形象，通過強力實施高標準水平梯田等戰(zhàn)略，加快推進經濟實力明顯攀升、發(fā)展方式明顯轉變、群眾生活水平明顯提高、發(fā)展能力明顯增強、社會建設明顯進步的跨越。

2 項目區(qū)選址

根據省水土保持局要求，為繼續(xù)做好2012年度國家坡耕地工作，朝陽縣于1月下旬迅速成立了由縣長任組長，水利、相關部門、涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為成員單位的領導小組，并由主管縣長帶隊深入工程現(xiàn)場落實項目，明確責任。朝陽市、縣水土保持部門也迅速啟動項目前期設計文件編制工作，由朝陽市水土保持技術開發(fā)中心、朝陽縣水土保持局技術人員聯(lián)合組成了坡耕地治理設計小組，經實地踏勘、量測后，擇優(yōu)選擇了波羅赤鎮(zhèn)康家屯村和北溝門鄉(xiāng)黃臺子村、華杖子村3 處集中連片、人地矛盾突出且農民發(fā)展高產、高效、高值作物積極性高的地區(qū)。項目所在兩個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)有坡耕地所占比例較大，水土流失嚴重，造成養(yǎng)分流失，土壤肥力下降，土地利用結構失調;坡耕地水土流失切割地表，嚴重影響連續(xù)耕作，增加洪澇災害的發(fā)生;項目區(qū)農民人均收入水平較低，耕作方式原始，主要以玉米、高粱、谷子等低產、低值作物為主，自我發(fā)展能力和抵御自然災害的能力較低，農業(yè)產業(yè)結構調整緩慢，制約農村經濟可持續(xù)發(fā)展和新農村建設。國家發(fā)展與改革委員會、水利部發(fā)改農經〔2010〕655 號文《國家發(fā)展與改革委、水利部關于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》要求，朝陽縣抓住發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化、特色產業(yè)化這一有利契機，在全縣范圍內選擇坡耕地集中連片，人地矛盾突出且農民發(fā)展高產、高效、高值作物積極性高的地區(qū)，起到示范推廣作用，通過實施系統(tǒng)有效的坡耕地治理措施，逐步建成規(guī)?；⒁?guī)范化、科學化的坡耕地水土流失綜合治理試點項目區(qū)，同時對社會起到示范推廣作用，為促進朝陽縣坡耕地水土流失治理步伐、加快農村產業(yè)結構調整速度、建設社會主義新農村和改善農業(yè)的落后生產條件奠定堅實的基礎。

3 工程概況

3.1 自然概況

工程區(qū)土地總面積6 110.80 hm2，水土流失面積4 237.15 hm2，耕地面積3 046.93 hm2，坡耕地總面積2 849.56 hm2。本項工程所處區(qū)域屬于半干旱、半濕潤大陸性季風氣候，春季少雨，夏季炎熱，蒸發(fā)量較大。年平均氣溫8.4 ℃左右，無霜期157 d，多年平均降水量480 mm，年均蒸發(fā)量2 018 mm，≥10 ℃積溫3 532 ℃，年平均風速2.1 m/s，大風日數34 d。

3.2 坡耕地現(xiàn)狀

工程區(qū)內坡耕地總面積2 849.56 hm2，土壤主要為褐土，多為黏質土、壤土，10°以下的坡耕地土層厚度平均為2.1 m，水土流失比較嚴重，適宜修建水平梯田。由于地方財力有限，工程區(qū)大面積的坡耕地至今未能得到有效治理，落后的耕作方式與傳統(tǒng)的種植結構不能滿足生產生活需要，影響了區(qū)域經濟及特色產業(yè)的發(fā)展。

3.3 建設任務目標

根據地形地貌、氣候特點、立地條件，工程區(qū)采取坡耕地綜合治理工程，實施期1 a，共完成梯田1 113.33 hm2，漿砌石谷坊5 座，復合材料谷坊4 座，土谷坊3 座，作業(yè)路36.47 km。坡耕地綜合治理工程目標:水土流失面積減少1 113.33 hm2，蓄水效率、保土效率達70%以上。

4 實施坡耕地水土流失綜合治理必要性

本項工程所在三個村現(xiàn)有坡耕地2 849.56 hm2，占耕地總面積的93.52%。該項目區(qū)的耕地屬廣種薄收地區(qū)，干旱缺水，靠天吃飯，嚴重影響了區(qū)域糧食產量的提高。坡耕地面積大，水土流失日趨嚴重，糧食產量低而不穩(wěn)，正常年份玉米產量在10 ～16.67 kg/hm2，遇上干旱年景，產量在3.33 ～6.67 kg/hm2，常有絕收現(xiàn)象發(fā)生。生產條件落后，耕作方式原始，糧食產量低而不穩(wěn)，且多為玉米、高粱、谷子等低產、低值作物，農民收入較低，造成耕作積極性不高，自我發(fā)展能力和抵御自然災害的能力較低，農業(yè)產業(yè)結構調整緩慢，制約農村經濟可持續(xù)發(fā)展和新農村建設;嚴重的坡耕地水土流失，造成養(yǎng)分流失，土壤肥力下降，土地利用結構失調;坡耕地水土流失切割地表，嚴重影響連續(xù)耕作，增加洪澇災害的發(fā)生。實施坡耕地綜合治理，是改善民生，發(fā)展生產，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧相處的有力保障;是加快新農村建設，發(fā)展特色產業(yè)，規(guī)模產業(yè)，建設生態(tài)文明的必然選擇;是落實科學發(fā)展觀，以人為本，構建和諧社會的重要體現(xiàn);是示范推動，農業(yè)發(fā)展方式轉變的需要。是廣大人民群眾糧食安全的重要保證。實施坡耕地綜合治理工程，一舉多得，意義重大，此項目的實施是非常必要的［1］。

5 實施坡耕地水土流失綜合治理的意義

1)實施坡耕地水土流失綜合治理，是保障山丘區(qū)糧食生產、生態(tài)安全的重要手段。項目區(qū)坡耕地面積較大，糧食產量低而不穩(wěn)，區(qū)域糧食平衡難以保障。隨著經濟社會發(fā)展，人口增加，糧食需求量增大，坡耕地成為影響糧食安全的重要因素，同時勢必造成毀林、開荒等破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生，影響生態(tài)安全。實施坡耕地綜合治理工程，能逐步提高糧食產量，促進農村經濟產業(yè)結構調整，為當地糧食生產、生態(tài)安全起到重要的保障作用［2］。

2)實施坡耕地水土流失綜合治理，是農村經濟可持續(xù)發(fā)展、新農村建設和實現(xiàn)小康社會建設的重要基礎。坡耕地水土流失破壞耕地資源，惡化群眾生產生活條件，不僅影響糧食產量乃至糧食安全，也不利于土地合理利用、農業(yè)機具的推廣和新技術的應用，影響農村產業(yè)結構調整、人居環(huán)境的改善和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。實施坡耕地綜合治理工程，不僅改善農業(yè)生產條件，提高耕地的綜合生產能力，而且為發(fā)展特色產業(yè)、農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，同時推動農業(yè)機械化進程，促進社會進步和農村經濟可持續(xù)發(fā)展，是新農村建設和小康社會建設的基礎工程，是改善民生的重要工程。

3)實施坡耕地水土流失綜合治理，是統(tǒng)籌兼顧和促進農業(yè)發(fā)展方式轉變的有效途徑。項目區(qū)耕作方式較為原始，廣種薄收、雨養(yǎng)農業(yè)現(xiàn)象依然存在，耕作層一旦流失，生產、生態(tài)基礎遭到破壞，失去基本生活保障。實施坡耕地水土流失綜合治理工程，大力發(fā)展高產、高效、高值經濟作物，由過去的廣種薄收改為高產多收，為發(fā)展經濟創(chuàng)造條件，使生態(tài)效益和經濟效益有機結合，當前利益與長遠利益兼顧，轉變農業(yè)發(fā)展方式，為科學有效地發(fā)展農村經濟奠定堅實基礎。

4)實施坡耕地水土流失綜合治理，是以點帶面、示范推動和提高調動農民開展水土保持生態(tài)建設積極性的有力保障。朝陽縣2011年度實施的坡耕地治理試點項目，在各級政府的高度重視下，以水土保持部門高度的負責精神，全力打造了一處水土保持樣板工程，受到了社會各界的普遍關注，同時為水土保持行業(yè)贏得了形象，創(chuàng)造了品牌，尤其是賈家店工程區(qū)的梯田工程在整合了水利部門實施的節(jié)水灌溉措施后，極大程度的發(fā)揮了工程效益，為群眾增產增收、提高幸福指數奠定了堅實的基礎。項目區(qū)實施的坡耕地水土流失綜合治理工程，實施全過程充分體現(xiàn)了高起點、高標準，探索出了新型治理坡耕地的模式，為今后水土保持坡耕地治理工作提供可借鑒的經驗。

6 結 語

實施坡耕地綜合治理是改善民生，發(fā)展生產，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧相處的有力保障;是加快新農村建設，發(fā)展特色產業(yè)，規(guī)模產業(yè)，建設生態(tài)文明的必然選擇;是落實科學發(fā)展觀，以人為本，構建和諧社會的重要體現(xiàn);是示范推動，農業(yè)發(fā)展方式轉變的需要。是廣大人民群眾糧食安全的重要保證。

［1］蘇長芳. 朝陽縣坡耕地水土流失綜合治理分析［J］. 黑龍江水利科技，2013，41(12):259－260.

［2］冉茂文. 山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)要重視旱坡耕地綜合治理［J］. 當代貴州，2006(21):35－36.