李宏弢

（中國社會科學(xué)院，北京 100009）

現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人信息無處不在。個(gè)人信息收集、處理及其利用自古有之，與人類社會息息相關(guān)，隨人類社會的發(fā)展而發(fā)展。傳統(tǒng)社會中，囿于科技發(fā)展等的限制，個(gè)人信息保護(hù)并未成為隱私權(quán)發(fā)展的滯障?，F(xiàn)代社會，計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得個(gè)人信息的收集、處理以及利用更為方便快捷。隨著大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的不斷深入和普遍化，大量個(gè)人信息泄露引發(fā)的人格侵害事件頻發(fā)，且呈多樣化態(tài)勢，個(gè)人信息陷入安全危機(jī)。個(gè)人信息的法律保護(hù)受到世界各國的高度關(guān)注?！皣H上已有50多個(gè)國家和地區(qū)制定了個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以圖保證個(gè)人信息在經(jīng)濟(jì)活動、虛擬空間中的安全?！盵1]基于此而進(jìn)行的學(xué)術(shù)研究與探討方興未艾。

而我國傳統(tǒng)文化中，權(quán)利尤其是個(gè)人權(quán)利的缺失，使得傳統(tǒng)社會中個(gè)人信息保護(hù)未引起足夠重視。隨著計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)普及，我國網(wǎng)民占全世界網(wǎng)民的四分之一，是信息化程度普及率最高的國家之一，國內(nèi)個(gè)人信息暴露和侵害現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如近期的12306系統(tǒng)漏洞導(dǎo)致大量的購票人個(gè)人信息泄露事件。如購物、購房、求學(xué)、就業(yè)、旅游、住宿等，個(gè)人信息均可能被泄露。由此而帶來的信息侵權(quán)、詐騙等行為，威脅人們的個(gè)人權(quán)利，打破了人們的寧靜生活。然而，目前我國沒有系統(tǒng)、完善的個(gè)人信息保護(hù)法律制度，使得大部分人在權(quán)益受到侵害時(shí)，很難尋求法律的解決途徑。因此完善個(gè)人信息保護(hù)法律體系迫在眉睫。

隨著我國公民權(quán)利意識增強(qiáng)、信息技術(shù)進(jìn)步帶來的信息社會發(fā)展、知識經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位帶來的社會發(fā)展變遷，使得法律的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。學(xué)者對個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)注與研究；現(xiàn)實(shí)中大量個(gè)人信息侵權(quán)事例以及案件的發(fā)生，司法實(shí)踐部門實(shí)務(wù)上的積累，都為建立適應(yīng)我國國情的個(gè)人信息保護(hù)立法模式奠定了理論和實(shí)務(wù)基礎(chǔ)。基于此，本文就我國個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀以及原因進(jìn)行梳理，為我國個(gè)人信息保護(hù)的立法提供理論參考。

一、個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀

（一）個(gè)人信息的濫用與危機(jī)

人類社會從農(nóng)耕社會、工業(yè)社會再到信息社會的發(fā)展，信息收集的手段也從單純的手工收集，發(fā)展到電腦收集、分類與識別，再到現(xiàn)如今的大數(shù)據(jù)分析處理，技術(shù)革新帶來的方便快捷讓人們在享受其利好的同時(shí)，也經(jīng)歷其帶來的“痛楚”。信息時(shí)代，資訊革命迅速充斥著生活的每個(gè)角落?！霸诖穗A段，社會對信息的依賴越來越強(qiáng)。個(gè)人信息成為社會信息的一種重要資源?！盵2]并且，信息社會中的信息已改變了存在方式，從附屬于物質(zhì)和能源中剝離出來，成為獨(dú)立的資源?！靶畔⒃谛畔⑸鐣@得了獨(dú)立，其經(jīng)濟(jì)屬性得到了充分發(fā)揮，信息具有價(jià)值和交換價(jià)值，還可帶來附加值，已進(jìn)入流通領(lǐng)域自由買賣，對信息的占有量是衡量一個(gè)企業(yè)市場力量的標(biāo)準(zhǔn)之一?！盵2]個(gè)人信息作為信息的重要組成部分，其在社會交往中以及經(jīng)濟(jì)生活中的經(jīng)濟(jì)屬性越來越明顯?，F(xiàn)如今，智能通信設(shè)備尤其是智能手機(jī)的普及使得電商等網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用越來越廣泛。這使得個(gè)人信息也更容易被收集。而個(gè)人信息所具有的商業(yè)價(jià)值與商業(yè)利益，促生個(gè)人信息被頻繁濫用，且規(guī)模巨大、范圍甚廣。針對個(gè)人信息濫用，“中國個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀與意識”課題組在《個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》中，將個(gè)人信息濫用歸納為過度收集個(gè)人信息、擅自披露個(gè)人信息、擅自提供個(gè)人信息、非法買賣個(gè)人信息、超目的使用個(gè)人信息、保管不善、掌握的信息不準(zhǔn)確、個(gè)人信息被冒用八個(gè)方面[3]?？梢姡瑐€(gè)人信息安全已成為人們必須面對的一個(gè)社會問題。

個(gè)人信息危機(jī)的存在嚴(yán)重威脅著人們的個(gè)人利益、社會利益乃至國家安全，主要表現(xiàn)在：

第一，自然人的人格利益受到侵害。自然人的人格利益包括與自然人的生命、身體、健康、自由、尊嚴(yán)、名譽(yù)等相關(guān)利益，并與其相應(yīng)的權(quán)利，構(gòu)成了人格權(quán)。這種人格權(quán)是以權(quán)利人的人格利益為客體的權(quán)利。包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等等。與人格權(quán)相關(guān)的還有人格尊嚴(yán)。人格尊嚴(yán)“是指作為一個(gè)‘人’所應(yīng)有的最起碼的社會地位，及應(yīng)受到社會和他人最起碼的尊重。換言之，所謂人格尊嚴(yán)，即把人真正當(dāng)作‘人’”[4]。信息社會中，因個(gè)人信息獲取方便，致使生活于其中的人被置于“透明人”或“半透明人”境地；同時(shí)因個(gè)人信息所具有的價(jià)值，人被當(dāng)成信息社會利益鏈上的商品，因此人已沒有完全意義上的隱私可言，不僅人格利益受到侵害，而且與人格利益相對應(yīng)的人格尊嚴(yán)也處于危機(jī)狀態(tài)。

第二，財(cái)產(chǎn)利益受到侵害。信息社會中，個(gè)人信息不但具有人格權(quán)屬性，還因其具有的經(jīng)濟(jì)利益而具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。這因?yàn)椋F(xiàn)代社會中經(jīng)濟(jì)活動作為人類社會的重要組成部分，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)活動范圍逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)模式被打破，最突出的表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)的發(fā)展，使得“有一部分人格權(quán)所保護(hù)的客體也因而已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動的客體”[5]，于是，傳統(tǒng)的以保護(hù)人格利益為目的的人格權(quán)在信息社會具有了新內(nèi)涵，并超出精神利益范疇，具有一定的經(jīng)濟(jì)利益。這使得傳統(tǒng)的以客體不同而劃分的人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)區(qū)分度降低，那些能夠參與到經(jīng)濟(jì)活動中，具有經(jīng)濟(jì)利益，能夠?yàn)樯虡I(yè)利用的人格權(quán)被我國臺灣學(xué)者黃立稱為“財(cái)產(chǎn)人格權(quán)”[6]。而只有能夠?yàn)榉稍试S和社會倫理接受的“財(cái)產(chǎn)人格權(quán)”才具有正當(dāng)性。但現(xiàn)實(shí)中，有些利用人格權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行的違法行為已超出法律和倫理允許的限度，如未經(jīng)允許而將他人的姓名和肖像用于商業(yè)活動，非法收集個(gè)人信息進(jìn)行詐騙等等。這些違法行為不但造成名譽(yù)損傷，甚至還侵害人身財(cái)產(chǎn)利益。

第三，易造成信息失控局面。信息社會中，信息已成為主要財(cái)產(chǎn)。正如美國社會學(xué)家A.托夫勒所言：“在第三次浪潮中，我們?nèi)孕柰恋?、機(jī)器這些有形財(cái)產(chǎn)，但主要財(cái)產(chǎn)已變成了信息。如果說股票是象征的符號，那么信息財(cái)產(chǎn)則是象征的象征，這樣一來，財(cái)產(chǎn)的概念面目全非。”①轉(zhuǎn)引自陳英：《信息產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)外延和內(nèi)涵的沖突》，載《中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)》，2003年10月16日。因而對于個(gè)人信息的價(jià)值與使用價(jià)值，必將會被最大限度地開發(fā)和利用。尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，人們通過網(wǎng)絡(luò)留下的上網(wǎng)痕跡、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中進(jìn)行的安全監(jiān)測、系統(tǒng)漏洞存在的安全隱患以及黑客的存在，使人們的個(gè)人信息不知不覺間被非法訪問、使用甚至篡改等。如筆者經(jīng)常光顧某網(wǎng)站購買圖書，網(wǎng)站會根據(jù)購買信息，推送你可能感興趣或者喜歡的書籍。又如去年轟動世界的馬航MH370失聯(lián)事件，在無任何線索情況下，航行專家根據(jù)美國波音公司傳來的數(shù)據(jù)分析，最終確定了MH370的航線范圍。這是因?yàn)楸M管失事飛機(jī)的各種通信設(shè)備均停止工作，但有一個(gè)無法人為關(guān)閉的信號會自動向其傳送數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是飛機(jī)例行維護(hù)和監(jiān)控程序的一部分。再如之前被用戶廣為詬病的蘋果公司的后臺定位系統(tǒng)，使手機(jī)持有人的行蹤盡在掌控之中?，F(xiàn)實(shí)生活中，未經(jīng)本人允許而非法收集、存儲、使用、買賣個(gè)人信息的行為大量存在，因此信息自決權(quán)成為一紙空文。個(gè)人對其信息無掌控能力，這種信息獲取與保護(hù)的不對稱狀態(tài)，易導(dǎo)致信息失控。

第四，正常的經(jīng)濟(jì)生活和商業(yè)秩序受到破壞。由于信息具有商業(yè)價(jià)值，從前僅限于公共行政部門的信息采集如今已擴(kuò)大到社會各個(gè)行業(yè)，尤其是商業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的個(gè)人信息甚至比政府部門掌握的還要詳實(shí)。精明的商家會根據(jù)消費(fèi)者的年齡、性別、職業(yè)、學(xué)歷、收入、愛好等等進(jìn)行有針對性的商品投放。但有些商家為牟取暴利，利用非法渠道獲取個(gè)人信息，由此催生了專門從事個(gè)人信息買賣的非法經(jīng)營活動網(wǎng)站。這已經(jīng)不是單純的個(gè)人信息侵權(quán)行為，而是嚴(yán)重違反商業(yè)秩序的違法行為，擾亂了正常經(jīng)濟(jì)生活。

第五，易引發(fā)國家安全和公共安全危機(jī)。強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)傳播能力拉近了不同地區(qū)間人的距離，但也拉近了危機(jī)。如今利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙的行為已具有跨地區(qū)性和跨國性特征，這種危機(jī)不僅威脅個(gè)人安全，更容易危及國際安全和公共安全，使得國家利益受到損害。最為典型的如斯諾登事件牽出的“棱鏡計(jì)劃（PRISM）”。此計(jì)劃是美國國家安全局自2007年開始實(shí)施的絕密電子監(jiān)聽計(jì)劃。該計(jì)劃能對即時(shí)通信和既存資料進(jìn)行深度監(jiān)聽。受其監(jiān)聽的內(nèi)容包括個(gè)人聊天日志、存儲的數(shù)據(jù)、語音通信、文件傳輸、個(gè)人社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。而監(jiān)聽的對象包括任何在美國以外地區(qū)使用參與該計(jì)劃公司服務(wù)的客戶，或是任何與國外人士通信的美國公民。按照斯諾登的披露，中國是美國監(jiān)聽的主要對象之一。美國針對中國進(jìn)行了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻，把中國領(lǐng)導(dǎo)人和華為公司作為目標(biāo)，還包括中國的商務(wù)部、外交部、銀行和電信公司等掌握大量重要國家信息以及個(gè)人信息的部門。如此龐大的監(jiān)聽范圍和內(nèi)容，不但置個(gè)人信息安全于無法保護(hù)之地，而且使得國家安全和公共安全受到嚴(yán)重威脅。

（二）個(gè)人信息受侵害原因

我國個(gè)人信息濫用以及頻受侵害的原因是多方面的，主要有：

第一，信息技術(shù)的快速發(fā)展使個(gè)人信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及，網(wǎng)絡(luò)電商崛起，云存儲器應(yīng)用，使得個(gè)人信息的收集和處理成本更為低廉。小到注冊郵箱，盡管不需真實(shí)信息，但如果需要更高級別的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，就需提供個(gè)人真實(shí)信息，如身份證號碼、手機(jī)號碼等。目前推出的郵箱綁定手機(jī)業(yè)務(wù)，便是例證。而微博、微信公眾號等同樣被要求網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。網(wǎng)購、網(wǎng)上銀行等更需層層信息設(shè)置才能完成，這一方面是出于網(wǎng)絡(luò)安全考慮，但另一方面如果網(wǎng)絡(luò)管理一旦出現(xiàn)問題，就容易使個(gè)人信息泄露，個(gè)人信息受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)加大。

第二，個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被商業(yè)化。信息社會，個(gè)人信息已成為主要財(cái)產(chǎn)形式。由于個(gè)人信息具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得各商家紛紛搶占個(gè)人信息，可以說，誰掌握的客戶信息越多，誰就擁有更多的消費(fèi)者。于是，各商家想盡一切辦法收集個(gè)人信息，使一些不法分子看到“商機(jī)”，非法收集、出售個(gè)人信息，從中漁利，個(gè)人信息成為“商品”并被不當(dāng)利用的行為已極為普遍。

第三，公民個(gè)人信息保護(hù)意識不強(qiáng)。筆者曾經(jīng)就目前的網(wǎng)絡(luò)安全以及個(gè)人信息安全進(jìn)行過隨機(jī)調(diào)查，結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，對個(gè)人信息的重要性都能認(rèn)同，但保護(hù)個(gè)人信息或者個(gè)人信息防范意識并不高。如填寫各種注冊信息時(shí)，常使用同一用戶名和密碼，或使用過于簡單易攻的密碼。利用第三方軟件進(jìn)行交易等，由于不了解網(wǎng)絡(luò)安全而使個(gè)人信息陷入不安全狀態(tài)。又如微信朋友圈常出現(xiàn)的幫忙投票帖子，都是為了獲取個(gè)人信息，被訪者大都認(rèn)為無所謂，幫朋友投票只是舉手之勞。再如手機(jī)短信的網(wǎng)址鏈接有可能就是釣魚網(wǎng)站，之前手機(jī)短信發(fā)送的同學(xué)聚會照片，就是病毒木馬程序，一旦點(diǎn)開網(wǎng)址，便會自動向通訊錄群發(fā)，不但手機(jī)持有人個(gè)人信息，連同通訊錄里的信息都會泄露。如此眾多利用個(gè)人信息進(jìn)行的各種侵權(quán)行為確實(shí)需要人們提高防范意識。

第四，我國現(xiàn)有法律對個(gè)人信息保護(hù)滯后。盡管目前我國立法基本涵蓋社會生活的各方面，但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)交往過程中出現(xiàn)的大量新情況，亟需立法進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。立法的滯后，使得一些投機(jī)者得以鉆營。就個(gè)人信息保護(hù)而言，盡管學(xué)者早在十年前便提出了立法建議稿②如齊愛民教授2005年提出《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法示范法草案學(xué)者建議稿》；以周漢華教授為代表的研究小組在2006年對個(gè)人信息保護(hù)提出《個(gè)人信息保護(hù)法》專家意見稿等。，且關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)立法的呼聲不斷高漲，但我國目前仍沒有制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法。對個(gè)人信息的保護(hù)散見于憲法、法律、法規(guī)以及各級行政規(guī)范中，這種狀態(tài)不利于個(gè)人信息保護(hù)。

二、我國現(xiàn)有立法對個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定

如前所述，我國對個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定散見憲法、法律、法規(guī)和規(guī)范當(dāng)中，保護(hù)的位階較低。個(gè)人信息保護(hù)立法相對于迅速發(fā)展的信息社會而言，嚴(yán)重滯后。從立法上來說，我國直接對個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的法律法規(guī)等數(shù)量極為有限?！?980—1999年出臺的法規(guī)以及各類規(guī)范中涉及個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定相對較少。從1999年開始，新制定的法規(guī)等規(guī)范中涉及個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定明顯增加。如部門規(guī)章類的數(shù)量從1999年一年出臺約10件到2006年一年出臺約40件，每年新制定的規(guī)范件數(shù)都達(dá)到了兩位數(shù)。”[3]近年來，盡管我國并未制定出高位階的法律，但有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定也出臺一些，用以規(guī)范個(gè)人信息安全。

（一）憲法中的相關(guān)規(guī)定

憲法作為我國的根本法，是制定其他部門法的依據(jù)。憲法規(guī)定公民人格尊嚴(yán)不受侵犯、公民的通訊自由和通信秘密受法律保護(hù)等，為個(gè)人信息在其他部門法中獲得保護(hù)提供了依據(jù)。

（二）其他法律中的相關(guān)規(guī)定

由于我國沒有一部系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)法，因此有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定散見在具體的法律條文中。如《居民身份證法》作為對個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定較有針對性的法律，既規(guī)定了有關(guān)個(gè)人信息的保密義務(wù)、相應(yīng)的違法責(zé)任條款，又對公民獲得司法救濟(jì)進(jìn)行了明確規(guī)定?！缎谭ā返?77條的“竊取、收買、非法提供信用卡信息罪”、第252條的“侵犯通信自由罪”、253條的“私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)罪；出售、非法提供公民個(gè)人信息罪；非法獲取公民個(gè)人信息罪”等，都是對個(gè)人信息犯罪行為應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第100條規(guī)定公民享有肖像權(quán)、第101條規(guī)定的名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)等。《侵權(quán)責(zé)任法》第2條、36條、61條、62條有關(guān)規(guī)定，為個(gè)人信息侵權(quán)的法律救濟(jì)提供了依據(jù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第14條、29條的規(guī)定對經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者信息遵循的原則、經(jīng)營者的責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)制。此外，針對特殊群體，如《未成年人保護(hù)法》針對未成年人的個(gè)人隱私、《婦女權(quán)益保障法》在保護(hù)婦女的隱私信息等方面進(jìn)行了規(guī)定。針對特殊行業(yè)，《統(tǒng)計(jì)法》第15條規(guī)定了“屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露”，盡管范圍僅限于統(tǒng)計(jì)事務(wù)，但卻是我國在法律上明確規(guī)定保護(hù)個(gè)人信息（個(gè)人資料）的內(nèi)容。

（三）法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定

對個(gè)人信息進(jìn)行法律規(guī)范的主要有《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息安全保護(hù)條例》《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病例管理規(guī)定》《銀行管理暫行條例》《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等。這些法規(guī)多數(shù)屬于行業(yè)規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，效力位階相對較低，與我國信息社會的快速發(fā)展不相適應(yīng)。

（四）地方性法規(guī)

以地方性法規(guī)形式對個(gè)人信息進(jìn)行立法，雖然不及法律和行政法規(guī)效力位階高，但因其立法程序相對簡單，立法周期相對較短，實(shí)踐中能夠與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合而易被接受。在個(gè)人信息保護(hù)方面，廣州市于2002年發(fā)布的《政府信息公開規(guī)定》是我國首個(gè)與個(gè)人信息相關(guān)的地方性法規(guī)。上海市2003年通過《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》，對個(gè)人信用信息的采集、處理、提供等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。2004年通過的《上海市政府信息公開規(guī)定》對于涉及個(gè)人隱私的政府信息免于公開。而2008年通過的《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》則對企業(yè)在從事電子商務(wù)的過程中采集、管理和利用個(gè)人信息進(jìn)行了規(guī)定。

我國個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)的這種散布狀態(tài)，一方面，使得個(gè)人信息法律保護(hù)問題較多，另一方面，可操作性不強(qiáng)。由于沒有統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法，使得個(gè)人信息權(quán)屬無法確認(rèn)，有關(guān)個(gè)人信息的性質(zhì)、權(quán)利的主體、信息收集處分利用過程中應(yīng)遵循的原則、侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定、舉證責(zé)任的分配以及法律監(jiān)督機(jī)制等無法確認(rèn)，使個(gè)人信息侵權(quán)行為有機(jī)可乘。

三、完善個(gè)人信息保護(hù)立法迫在眉睫

通過上述分析，我國完善個(gè)人信息立法迫在眉睫。目前世界上有多個(gè)國家和地區(qū)制定了專門的個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)，如瑞典的《數(shù)據(jù)法》（1973），美國的《隱私法》（1974）、《電子通信隱私法》（1986）、《互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)個(gè)人隱私的政策》（1999），英國的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》（1984），日本的《個(gè)人信息保護(hù)法》（1988），歐盟的《關(guān)于保護(hù)自動化處理過程中個(gè)人數(shù)據(jù)的條例》（1980）、《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》（1995）、《電子通訊數(shù)據(jù)保護(hù)指令》（1996）、《Internet個(gè)人隱私保護(hù)的一般原則》（1999）等。而世界經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）頒布的《隱私保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)跨國流通指導(dǎo)原則》（1980）規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的八項(xiàng)原則③八項(xiàng)原則為：收集限制原則、信息質(zhì)量原則、目的明確化原則、利用限制原則、安全保護(hù)原則、公開原則、個(gè)人參加原則和責(zé)任原則。參見郎慶斌、孫毅、楊莉：《個(gè)人信息保護(hù)概論》，北京：人民出版社，2008年，第6頁。，這八項(xiàng)原則后來成為各國一致遵循的原則，各國在此基礎(chǔ)上制定本國的個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)范。就我國而言，國際上的成熟做法為盡快完善個(gè)人信息保護(hù)立法提供了藍(lán)本，我國應(yīng)在遵循個(gè)人信息保護(hù)的八項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，規(guī)范個(gè)人信息的權(quán)利屬性、立法模式、保護(hù)原則、法律責(zé)任，完善我國個(gè)人信息保護(hù)制度。

［1］郎慶斌,孫毅,楊莉.個(gè)人信息保護(hù)概論[M].北京:人民出版社,2008.

［2］齊愛民.拯救信息社會中的人格:個(gè)人信息保護(hù)法總論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2009.

［3］“中國個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀與意識”課題組.個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告[C]//中國社會科學(xué)院法學(xué)所編.中國法治發(fā)展報(bào)告NO.7（2009）.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

［4］梁慧星.民法總論[M].北京:法律出版社,1996.

［5］程合紅.商事人格權(quán)論:人格權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)與保護(hù)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.

［6］黃立.民法債編總論[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2002.