□高曉冬（河南省洛陽(yáng)水文水資源勘測(cè)局）

0 引言

水污染事件分為突發(fā)性水污染事件和因入河污染物超過(guò)水環(huán)境容量造成的水污染事件。重大水污染事件有突然發(fā)生的性質(zhì)，水質(zhì)變化速率大，但由于人們?nèi)狈λ枷霚?zhǔn)備，不易及時(shí)采取防御措施，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響是嚴(yán)重的，有的甚至很難恢復(fù)。

1 近年來(lái)洛陽(yáng)市發(fā)生的主要水污染事件

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，洛陽(yáng)市共發(fā)生較大的水污染事件4起。一是2001年11月1日下午2時(shí)，一輛滿載液體氰化鈉的東風(fēng)大貨車在洛寧縣興華鄉(xiāng)窯子屯村南2 km處翻入河中，11.60 t液體氰化鈉經(jīng)興華澗河流入洛河。二是2002年6月，新安縣段家溝水庫(kù)突然水體發(fā)黑、泛紅，有焦油味和腐臭味，水庫(kù)水面到處漂著大量死魚(yú)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，這是上游三門峽市義馬境內(nèi)的一些重點(diǎn)污染企業(yè)超標(biāo)排放污水所致。三是2003年10月1日，汝陽(yáng)縣自來(lái)水公司的蓄水池被人投放了有毒物質(zhì)。四是2011年3月，洛河干流自洛寧縣城至白馬寺之間，砷和鎘含量突然增大，水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，后來(lái)查明，這是由于洛寧縣在整治洛河大堤時(shí)，將河灘下面被污染的底泥翻出，造成嚴(yán)重的重金屬污染。

2 發(fā)生的水污染事件的原因分析

洛陽(yáng)市重大水污染事件發(fā)生的原因主要有以下幾種：一是過(guò)失污染，因管理措施不力，造成污染物向河流過(guò)度排放；二是偶然事件，車載劇毒物品不慎墜入河道水體，使河流水質(zhì)急劇惡化；三是人為故意破壞，將劇毒物質(zhì)投入水體；四是因入河污染物超過(guò)水環(huán)境容量造成的水污染事件，這主要是因?yàn)槲醇皶r(shí)控制污染物入河總量引起的，受水量和入河污染物的雙重影響。

3 存在的問(wèn)題

以上幾次水污染事件發(fā)生后，在洛陽(yáng)市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干群齊心協(xié)力，采取得力措施，最終使這些污染事件得到有效控制。但在處置這些水污染事件中，也暴露出以下幾個(gè)問(wèn)題。一是基層職工對(duì)污染事故的敏感性認(rèn)識(shí)不夠，判斷手段缺乏：水利部門基層職工常年工作在水邊，有發(fā)現(xiàn)水污染事件的條件。但因長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)污染事故的敏感性認(rèn)識(shí)不夠，且無(wú)監(jiān)測(cè)設(shè)備，僅憑感官很難判斷污染事故的影響程度。二是水污染嚴(yán)重，水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)重：在2001年洛陽(yáng)市處理洛河氰化物污染事件中表現(xiàn)的尤其突出，各監(jiān)測(cè)單位雖全力以赴，但由于戰(zhàn)線長(zhǎng)、人員少，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。三是裝備不足：重大水污染事故的發(fā)生往往是突然的，應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)以快速準(zhǔn)確地判斷污染物種類、污染濃度、污染范圍、污染水體的擴(kuò)散速度及其可能的危害為核心內(nèi)容，應(yīng)配備相應(yīng)的儀器設(shè)備。在應(yīng)急監(jiān)測(cè)中調(diào)查、布點(diǎn)、采樣、追蹤監(jiān)測(cè)污染物等必須有相應(yīng)數(shù)量的交通工具和采樣、樣品保存裝備等。為了及時(shí)了解污染事件，事后對(duì)污染過(guò)程有詳細(xì)的描述和監(jiān)測(cè)人員自身防護(hù)，應(yīng)配備通信和攝像器材及必須配備的一些防護(hù)用具。四是無(wú)應(yīng)急預(yù)案：有了應(yīng)急預(yù)案，才能在重大水污染事件來(lái)臨時(shí)臨危不亂。在盡可能短的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染物的種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害做出判斷，制訂科學(xué)合理的措施。爭(zhēng)取時(shí)間，為污染事件的處理提供依據(jù)。洛陽(yáng)市目前在這方面尚屬于空白。五是無(wú)專門的組織機(jī)構(gòu)：應(yīng)急組織在污染事件發(fā)生時(shí)，有能力及時(shí)開(kāi)展調(diào)查、監(jiān)測(cè)并進(jìn)行果斷決策，有效的對(duì)污染水體進(jìn)行控制，并采取措施使受污染水體盡快恢復(fù)原狀。洛陽(yáng)市目前尚無(wú)專門的組織機(jī)構(gòu)。

4 對(duì)策與措施

4.1 設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)

為了在重大水污染事故發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)水利、環(huán)保、衛(wèi)生、水文、財(cái)政、公安及其他各有關(guān)部門工作，完善重大水污染事故應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)設(shè)立“洛陽(yáng)市重大水污染事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市水利局、環(huán)保局一把手分任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、公用事業(yè)局、衛(wèi)生局、水文局、公安局、市武警消防支隊(duì)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)及其他市直相關(guān)部門和各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，在洛陽(yáng)市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好重大水污染事故的應(yīng)急處置工作。

4.2 首發(fā)上報(bào)程序

各責(zé)任部門的基層單位發(fā)現(xiàn)水質(zhì)出現(xiàn)異常情況后，應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織人員進(jìn)行初步核查，并同時(shí)通報(bào)水利局。在水利局或環(huán)保局、衛(wèi)生局、水文局有關(guān)監(jiān)測(cè)調(diào)查人員未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，繼續(xù)監(jiān)視事件的發(fā)展，并將發(fā)展變化情況及時(shí)報(bào)告。其它單位人員或社會(huì)人員在發(fā)現(xiàn)重大水污染事件信息時(shí)應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣蛩?、環(huán)保部門，相關(guān)部門得到消息后應(yīng)立即報(bào)告洛陽(yáng)市水利局、洛陽(yáng)市環(huán)保局。

4.3 水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)

洛陽(yáng)市水利局和市環(huán)保局共同編制《緊急情況下水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)書(shū)》，并以“洛陽(yáng)市重大水污染事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的名義發(fā)送給洛陽(yáng)市衛(wèi)生局、洛陽(yáng)水文局、洛陽(yáng)市公用事業(yè)局、洛陽(yáng)市公安局及其他相關(guān)單位。在非常緊急情況下，洛陽(yáng)市水利局可直接以“洛陽(yáng)市重大水污染事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的名義向水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)。各水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果用電話、傳真或電子郵件直接報(bào)告“洛陽(yáng)市重大水污染事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

4.4 制訂飲用水源地預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案

洛陽(yáng)市市區(qū)目前尚以地下水為主要飲用水源，未來(lái)的發(fā)展中，地表水作為飲用水源的比例將接近50%。城市飲用水人口目前已超過(guò)160萬(wàn)，在遇到重大水污染事件的緊急狀態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需制訂飲用水源地預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案。洛陽(yáng)市區(qū)自備井地下水水質(zhì)良好，可以作為洛陽(yáng)市應(yīng)急和儲(chǔ)備水源，在特殊情況下可以臨時(shí)作為飲用水應(yīng)急水源。因此，洛陽(yáng)市區(qū)內(nèi)的自備井應(yīng)加強(qiáng)管理與保護(hù)，一旦發(fā)生重大水污染事件，要根據(jù)水資源及自備井的分布狀況，采取必要的措施，實(shí)行與市自來(lái)水公司輸水管網(wǎng)隔離與對(duì)接，一旦某個(gè)水源地發(fā)生重大水污染事故，可以立即作為應(yīng)急供水水源。

4.5 應(yīng)急涵閘管理和水量調(diào)度

洛陽(yáng)市水利局根據(jù)水污染預(yù)警分析結(jié)果，調(diào)整水量調(diào)度方案，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向有關(guān)水庫(kù)和涵閘管理單位發(fā)出緊急調(diào)度指令。陸渾水庫(kù)和故縣水庫(kù)分屬于河南省水利廳和黃委會(huì)管轄，兩個(gè)水庫(kù)的緊急調(diào)度由市水利局報(bào)請(qǐng)河南省水利廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。水庫(kù)和涵閘管理單位接到緊急調(diào)度指令后，應(yīng)按照指令要求開(kāi)啟或關(guān)閉閘門，增大（或限制、停止）下泄（或引?。┧俊?/p>

4.6 預(yù)警分析與通報(bào)

“洛陽(yáng)市重大水污染事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組”經(jīng)初步核實(shí)重大水污染事件發(fā)生后，應(yīng)進(jìn)行事件預(yù)警分析，發(fā)出首次預(yù)警結(jié)果。同時(shí)將預(yù)警分析結(jié)果立即報(bào)告市政府和河南省水利廳，向河南省水利廳和市政府發(fā)出的報(bào)告應(yīng)提出應(yīng)急水量調(diào)度的建議。

“洛陽(yáng)市重大水污染事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組”根據(jù)預(yù)警分析結(jié)果，向有關(guān)用水單位發(fā)出預(yù)警通報(bào)，同時(shí)向省、市政府提出水污染控制建議，最終使污染事件得到有效控制。