□ 劉懷勤 □ 王 欣 □ 左永杰（永城市水利局）

1 高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)的必要性

1.1 高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的需要

1.1.1 部分溝渠淤積嚴(yán)重，引排水不暢

由于農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民惜地如金，平溝種植現(xiàn)象普遍，再加上河道淤積嚴(yán)重，致使溝河引、排水不暢而形成旱澇災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。

1.1.2 田間工程不配套

排澇溝由于橋涵等建筑物不配套，阻水路壩較多，已嚴(yán)重影響排水工程的效益發(fā)揮；灌溉工程由于機井?dāng)?shù)量較少、分布不均，再加機井自然報廢和配套不完備，灌溉條件較差，致使旱時不能及時灌溉，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。因此，需對項目田間工程進行配套建設(shè)。

1.1.3 水資源浪費嚴(yán)重

永城市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)灌溉用水占全縣總用水量的80%左右，由于灌溉方式粗放，灌溉水利用率較低，糧食水分生產(chǎn)率在1kg/m3左右。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、氣候的變化和人民群眾生活水平的提高，水資源供需矛盾日益突出。水資源短缺已成為全市社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長期面臨的主要問題，解決的途徑不僅需要建設(shè)更多的供水工程，增加水量供給，更重要的是節(jié)水用水，充分利用有限的水資源。因此，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高水的利用率，是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。

高效節(jié)水灌溉建設(shè)項目的實施，可有效緩解永城市水資源緊缺的局面，提高農(nóng)田防洪排澇能力，提高灌溉保證率，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，為全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁提供可靠保證，增加糧食產(chǎn)量。項目實施后，年新增糧食生產(chǎn)能力227.33萬kg，增產(chǎn)值490.13萬元；新增經(jīng)濟作物產(chǎn)量9.66萬kg，增產(chǎn)值106.28萬元；新增節(jié)水能力40.00萬m3。根據(jù)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》和《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，灌溉效益水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.40，預(yù)測年增灌溉效益238.56萬元。

1.2 高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)是農(nóng)民增收的需要

永城市是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)力水平較低、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前永城市農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品種類與品質(zhì)、農(nóng)業(yè)效益等都將發(fā)生深刻變化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求提供種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的農(nóng)產(chǎn)品，必須提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平。近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)在全市發(fā)展比較迅猛。這些就要求配套先進的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實行適時、適量的精準(zhǔn)灌溉，做到灌溉與施肥、施藥的有機結(jié)合，并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機械化相配套，逐步實現(xiàn)運行自動化和便利化。同時，為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的新形勢，農(nóng)業(yè)必須走集約發(fā)展的道路。通過推廣先進的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，可以有效提高水土資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動生產(chǎn)率，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，可以有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也是水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

農(nóng)業(yè)是永城市的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中占有重要的地位。因而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是富民強縣的必由之路?！八慌d，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)”，要在人口不斷增多，耕地逐漸減少，耕地后備資源有限以及農(nóng)業(yè)用水總量不增加的前提下，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，一方面是要加強高標(biāo)準(zhǔn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高水資源利用效率和效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和高效的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。另一方面要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一傳統(tǒng)的種植模式逐步向多元化、新型、高效、節(jié)水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項目的實施，可促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供有力的保障，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。本項目實施后，農(nóng)民人均增收115元。

1.3 高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是永城市面源污染的主要來源之一。目前化肥、農(nóng)藥的施用量大，且有效利用率不高，過量施用的化肥農(nóng)藥隨著降雨或過量灌溉的農(nóng)田徑流流入了河流或滲入到地下水，增加浪費并污染環(huán)境。根據(jù)試驗，節(jié)水灌溉可提高化肥使用效率20%～30%。所以，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項目建設(shè)，選取適宜的灌溉方式，可提高灌溉水利用效率，合理施肥、施藥，可有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)村水環(huán)境，可用較少的農(nóng)業(yè)用水獲得較大的經(jīng)濟效益和社會效益，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要手段。同時工程的實施，可以改善項目區(qū)空氣濕度和溫度，從而改善農(nóng)田小氣候，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

2 高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)的可行性

2.1 前期工作扎實

永城市農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實，前期工作充分，編制了《永城市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》（2010-2020年），永城市人民政府以永政文[2010]56號文對《規(guī)劃》進行了批復(fù)，要求按照《規(guī)劃》做好工程項目的申報、立項和實施工作；并編制了《永城市高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年），這些為永城市高效節(jié)水灌溉項目實施打下了基礎(chǔ)。

2.2 水源有保證

項目區(qū)為井灌區(qū)，地下水埋深淺，單井出水量30～40m3/h，水量比較充沛。項目區(qū)多年平均降雨量874mm，降雨入滲補給，再加上項目內(nèi)有河流穿過，地下水回補較快。因此，項目區(qū)水源工程灌溉保證率高。

2.3 群眾積極性高，積極參與

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，項目區(qū)廣大干群對農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識不斷提高，改變了“靠天吃飯”的意識，尤其是近年來干旱少雨，灌溉尤為重要。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性已經(jīng)深入人心，當(dāng)?shù)厝罕娮栽竿豆ね秳趨⑴c工程建設(shè)和管理，項目立項前，聽取群眾意見，合理確定規(guī)模和工程形式；項目實施中，通過群眾大會，選擇有威望、責(zé)任心強的村民參與工程建設(shè)；項目完成后，工程移交項目村，由農(nóng)民用水合作組織進行工程運行管理。且村委會和農(nóng)民用水合作組織，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護責(zé)任的能力。

2.4 籌措資金有保證

永城市堅持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補、多方整合”等方式，積極整合資金。

2.5 管理經(jīng)驗豐富

永城市不斷深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索小型農(nóng)田水利工程管護機制，大力倡導(dǎo)“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水協(xié)會組織、村組集體以及其他農(nóng)村合作組織的作用，落實管護責(zé)任，已初步建立了保證工程長效運行的管理機制，近年來實施的涉農(nóng)項目，工程建成移交后，由農(nóng)民用水合作組織進行工程運行管理，灌溉工程通過租賃、承包等形式落實管護責(zé)任人，排澇工程由用水合作組織直接管護。

3 結(jié)語

發(fā)展高效節(jié)水灌溉不但可以有效緩解永城市水資源供需矛盾，增加糧食生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入，而且可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。因此，高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)實施十分必要。