□ 張愛(ài)梅（柘城縣水利局）

1 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于河南省柘城縣，柘城縣地處豫東平原，商丘市西南部?？偯娣e1042km2，耕地面積7.15萬(wàn)hm2，轄21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），493個(gè)行政村，常住人口101.22萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口77.65萬(wàn)人。全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值127.34億元，農(nóng)民人均純收入6292元。

本項(xiàng)目區(qū)涉及到陳青集鎮(zhèn)和洪恩鄉(xiāng)。陳青集鎮(zhèn)總?cè)丝?.03萬(wàn)人，總土地面積0.54萬(wàn)hm2，其中耕地面積0.37萬(wàn)hm2，人均耕地0.12hm2，農(nóng)民人均收入6145元。洪恩鄉(xiāng)總?cè)丝?.24萬(wàn)人，總土地面積0.37萬(wàn)hm2，其中耕地面積0.26萬(wàn)hm2，人均耕地 0.12hm2，農(nóng)民人均收入6127元。

2 陳青集沈莊水廠(chǎng)集中供水工程

陳青集沈莊水廠(chǎng)集中供水工程近期規(guī)劃解決18607人農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。工程共涉及柘城縣陳青集鎮(zhèn)的沈莊、王樓、崔莊、李集、后徐王和前園等6個(gè)行政村，32個(gè)自然村；洪恩鄉(xiāng)的田樓、白橋、柿黃和明臺(tái)寺等4個(gè)行政村，15個(gè)自然村。共涉及農(nóng)村居民人口15235人，其中13626人為氟超標(biāo)、1609人為苦咸水；以及1663人農(nóng)村學(xué)校師生飲水問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)年限為15年，設(shè)計(jì)水平年為2029年。

本期工程采用集中供水方式，需新建水廠(chǎng)1處，新打井2眼，需配套潛水泵2臺(tái)、離心泵3臺(tái)、變頻柜1臺(tái)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)1套、變壓器1臺(tái)、柴油發(fā)電機(jī)組1臺(tái)、消毒器1臺(tái)、配電箱1臺(tái)，鋪設(shè)高壓線(xiàn)路0.35km，敷設(shè)管道223.90km，飲水棚7處，盥洗池7處，直飲水供水設(shè)施7套。

3 工程建設(shè)的必要性

3.1 項(xiàng)目區(qū)的地形地貌

項(xiàng)目區(qū)位于豫東平原，地勢(shì)平坦，大體上由西北向東南微傾。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土壤主要受黃河泛濫沖積泥沙運(yùn)動(dòng)影響，表層土壤質(zhì)地分布情況錯(cuò)綜復(fù)雜，以砂壤土為主，局部有粘土。

3.2 項(xiàng)目區(qū)的氣象水文

柘城縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，春夏秋冬，四季分明。春季溫暖干燥，夏季炎熱多雨，秋季晴朗涼爽，冬季嚴(yán)寒少雪。多年平均氣溫14.30℃，最冷月平均氣溫-1℃左右，平均降雨量720.70mm，平均無(wú)霜期217d，平均日照時(shí)數(shù)2319.20h，平均水面蒸發(fā)量1151.30mm，平均陸面蒸發(fā)量637.40mm，最大凍土層深0.32m。

3.3 項(xiàng)目區(qū)的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)

項(xiàng)目區(qū)屬黃河沖積平原，由于歷史上黃河多次泛濫改道，構(gòu)成該區(qū)地層重疊交錯(cuò)的沉積結(jié)構(gòu)特征，其含水層均屬新生界全新統(tǒng)沖積含水層，屬河相沉積。地貌單元為黃淮沖積平原，地層范圍內(nèi)全部為第四紀(jì)全新統(tǒng)文化期堆積，除地表局部分布的填土層及風(fēng)積砂層外，主要為洪積沉積，少量軛湖相沉積。

項(xiàng)目區(qū)淺層地下水埋深一般1.00～6.00m，主要補(bǔ)給靠大氣降水入滲。由于項(xiàng)目區(qū)群眾飲水受氣候、地質(zhì)、人為因素影響，淺層地下水含氟、含鹽嚴(yán)重超標(biāo)，污染嚴(yán)重，已不適于人、畜飲用。含水層主要位于392～441m之間，含水層均為細(xì)砂層，屬中等透水層，水質(zhì)較好，可以作為人、牲畜安全飲用水。

3.4 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水存在的問(wèn)題

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量和身體健康問(wèn)題，解決農(nóng)村飲水安全也成了當(dāng)前農(nóng)村最緊迫、最實(shí)際的問(wèn)題，根據(jù)《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，該縣的農(nóng)村飲水還存在著幾個(gè)方面的問(wèn)題。

3.4.1 供水水質(zhì)問(wèn)題

水質(zhì)經(jīng)商丘水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心化驗(yàn)分析，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀飲用水中氟含量、溶解性總固體均已超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾胃病、尿結(jié)石疾病、腸道感染性疾病、氟斑牙等疾病時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量身體健康。

3.4.2 生活用水量、用水方便程度問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)條件比較差，農(nóng)民多以手壓井和自備井提水為主，主要是開(kāi)采淺層地下水，勞動(dòng)強(qiáng)度大，占用的時(shí)間多，生活質(zhì)量差，極大影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

3.4.3 運(yùn)行管理方面問(wèn)題

由于大部分飲水工程為農(nóng)民自籌資金建設(shè)，在管理上由行政村自己管理，在管理中沒(méi)有科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，而且沒(méi)有明確水價(jià)計(jì)量、收費(fèi)管理辦法，某些區(qū)域存在福利水或基本不向農(nóng)戶(hù)征收水費(fèi)，而且電費(fèi)由集體墊付，從而不能保證供水工程的良性運(yùn)行。加之村水廠(chǎng)由于沒(méi)有水質(zhì)化驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，水質(zhì)長(zhǎng)期未進(jìn)行化驗(yàn)，水質(zhì)變化程度不能適時(shí)監(jiān)控。

3.4.4 農(nóng)村飲水安全整體管理方面問(wèn)題

由于現(xiàn)行供水工程規(guī)模小，而且分散，制度不健全，導(dǎo)致在體制、機(jī)制創(chuàng)新中不能奮力推進(jìn)。只有通過(guò)“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)主動(dòng)”等方式啟動(dòng)各種資源要素，才能充分發(fā)揮集體工程互動(dòng)和國(guó)家工程帶動(dòng)等作用，因地制宜推行分布式供水模式，從而體現(xiàn)“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利飲水工程權(quán)責(zé)明確，管理規(guī)范化，投入多元化和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。

3.5 工程建設(shè)的必要性分析

以上幾種情況充分說(shuō)明了目前項(xiàng)目區(qū)供水工程的不安全狀況的嚴(yán)重性，尤其是由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)所引起的疾病發(fā)病率在逐年上升。現(xiàn)有供水工程無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村向城市化發(fā)展的進(jìn)程，無(wú)法滿(mǎn)足村鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)供水的需求，無(wú)法滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活對(duì)水的要求，因此解決項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村飲水問(wèn)題是首當(dāng)其沖的任務(wù)。

當(dāng)?shù)厝罕娪捎陂L(zhǎng)期飲用有害水，給身體健康帶來(lái)極大危害，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民的生活水平，迫切要求改水工程盡快實(shí)施，并在國(guó)家和政府拿出大部分資金的情況下，愿意拿出部分資金來(lái)改善飲用水條件。因此陳青集沈莊水廠(chǎng)集中供水工程建設(shè)勢(shì)在必行。

4 工程建設(shè)的可行性

在各級(jí)黨委和政府的關(guān)心和支持下，雖然農(nóng)村飲水安全工作已經(jīng)取得一定效果，解決了部分群眾的飲水安全問(wèn)題，但是由于柘城縣發(fā)展特點(diǎn)，工業(yè)、廠(chǎng)礦企業(yè)發(fā)展迅速，淺層地下水質(zhì)短期內(nèi)無(wú)法改變，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)仍有很多村鎮(zhèn)飲水水質(zhì)較差，吃水條件十分困難，人民生活在高氟區(qū)、高鹽區(qū)和高污染水區(qū)，安全飲水問(wèn)題至今沒(méi)有解決。

4.1 集中供水的優(yōu)勢(shì)

目前農(nóng)村的飲用水方式多以手拉井和自備井為主，主要是開(kāi)采淺層地下水，供水方式分散，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)化驗(yàn)和檢測(cè)，嚴(yán)重影響著群眾身體健康。然而工程形式采取集中供水，水源集中取水，通過(guò)新建水廠(chǎng)或管網(wǎng)延伸的形式向用戶(hù)供水，有利于進(jìn)行水源衛(wèi)生防護(hù)，集中取水、凈化、消毒和嚴(yán)密的配水管網(wǎng)輸水能防止水在運(yùn)送過(guò)程中受到污染保證水質(zhì)。由于取水方便，從而可以大大提高人民的生活衛(wèi)生水平，比較集中也便于實(shí)行衛(wèi)生管理和監(jiān)督。

4.2 管理體制與運(yùn)行機(jī)制的推動(dòng)

另外還應(yīng)從已建成工程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服重建輕管的思想，結(jié)合農(nóng)村小型水利體制改革，不斷完善農(nóng)村飲水安全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和工程管理主體，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，建立有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。這些管理體制與運(yùn)行機(jī)制的日益完善，有利于陳青集沈莊水廠(chǎng)集中供水工程的建設(shè)與管理。

4.3 多種管理形式與規(guī)章制度的保障

對(duì)規(guī)模較小、多戶(hù)共建的聯(lián)戶(hù)連建工程，積極引導(dǎo)受益農(nóng)戶(hù)民主協(xié)商，簽訂管護(hù)協(xié)議，組建用水協(xié)會(huì)，采取管護(hù)員管理、村委代管等多種管理形式，按表計(jì)費(fèi)，維護(hù)管理；對(duì)規(guī)模較大、跨村的集中式供水工程，鄉(xiāng)成立了供水公司，統(tǒng)一管理，采取拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、管護(hù)員管理、鄉(xiāng)水利部門(mén)代管、村委代管等多種管理形式，實(shí)行有償供水，確保所建的供水工程都能落實(shí)管護(hù)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是專(zhuān)門(mén)制訂農(nóng)村飲水安全工程管理、維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)管理規(guī)章制度，更是能助于陳青集沈莊水廠(chǎng)集中供水工程的建設(shè)，以及日后的管理與維護(hù)。

4.4 運(yùn)行管理模式有利于推動(dòng)工程建設(shè)

通過(guò)該縣供水公司管理、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、管護(hù)員管理、縣水利部門(mén)代管、村委代管等6種工程運(yùn)行管理模式的運(yùn)作，所有已建的農(nóng)村飲水安全工程均能保本或微利經(jīng)營(yíng)。因此，成熟的運(yùn)行管理模式對(duì)陳青集沈莊水廠(chǎng)集中供水工程的建設(shè)非常有利。

4.5 工程建設(shè)的可行性分析

以上情況的分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及以往的經(jīng)驗(yàn)，再加上管理制度與運(yùn)行機(jī)制等方面的保障與推動(dòng)，充分說(shuō)明了陳青集沈莊水廠(chǎng)集中供水工程的建設(shè)具有可行性。

5 總結(jié)

水利與民生息息相關(guān),解決好直接關(guān)系民生的水利問(wèn)題,是群眾的期盼,是時(shí)代的要求。飲水安全,事關(guān)人民群眾的生命健康,實(shí)行農(nóng)村集中供水是改善民生的民心工程,也是惠及子孫的德政工程。陳青集沈莊水廠(chǎng)集中供水工程實(shí)施后，可改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲水條件，減少飲水不安全引起的發(fā)病率，提高群眾的生活質(zhì)量和健康水平，穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定民心。