□ 李柳身（河南省水利廳黨組書記、廳長）

（2015年5月4日）

各位領導，同志們:

根據(jù)會議安排，我講三個問題。

1 全面總結2014年防汛抗旱工作

2014年，全省降水量較多年均值偏少1成，降雨時空分布不均，呈現(xiàn)出前旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)的特點。一是夏旱持續(xù)時間長，受旱面積大。部分地區(qū)遭遇了1953年以來最嚴重的夏旱，旱情從入汛持續(xù)到8月初，全省秋糧受旱面積達2714萬畝。二是水源嚴重匱乏，部分地區(qū)出現(xiàn)供水短缺。全省大中型水庫蓄水量比多年均值減少30%，35%的小型水庫基本干枯，50%以上的中小河流斷流，平頂山、許昌、登封、禹州、鎮(zhèn)平、欒川、新密等7個城市出現(xiàn)嚴重供水短缺，全省山丘區(qū)有75.40萬人、10.70萬頭大牲畜出現(xiàn)臨時性吃水困難。三是后汛期降雨偏多，局部發(fā)生汛情。9月份全省平均降雨量比多年均值多163%，為1953年有水文統(tǒng)計資料以來第二多，導致伊洛河、淮河、洪汝河先后出現(xiàn)中小洪水過程，宿鴨湖、石漫灘2座大型水庫和6座中型水庫超汛限水位。

在省委省政府的正確領導下，全省各級各部門積極應對、科學調(diào)度、精心組織，取得了防汛抗旱工作的全面勝利，為糧食生產(chǎn)“十一連增”和社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

一是組織領導堅強有力，責任履行扎實有效。省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，郭庚茂書記、謝伏瞻省長多次聽取工作匯報，作出重要指示，并深入一線調(diào)研指導。王鐵副省長多次深入旱區(qū)檢查指導，先后4次主持召開會商會和視頻會議，對抗旱保秋工作進行安排部署。李克、尹晉華等省委省政府領導先后到所屬責任區(qū)檢查督導防汛抗旱工作，省軍區(qū)盧長健司令員先后到鄭州、駐馬店等地檢查指導防汛工作。省政府與各省轄市、直管縣分別簽訂防汛責任書。省防指及時修改完善省領導防汛責任分工，調(diào)整充實省防指成員，明確重點防洪工程防汛責任人名單，并向社會公布；舉辦行政首長培訓班，對70多名任職未滿一年的主管縣（市、區(qū)）長進行業(yè)務培訓，提高了防汛抗旱組織指揮能力；進一步健全責任督察監(jiān)督機制，抗旱期間派出18個督導組，深入各地檢查督導，確保防汛抗旱各項工作落到實處。

二是抗旱救災群策群力，調(diào)水供水應對科學。面對嚴重的夏旱，省防指先后6次組織會商，及時啟動全?、蠹壙购祽表憫?。始終把保障城市供水和人畜安全飲水作為首要任務，先后通過從上游昭平臺水庫應急調(diào)水、3次動用白龜山水庫死庫容、協(xié)調(diào)從丹江口水庫調(diào)水等重大舉措，累計供水9000多萬立方米，較好解決了平頂山市供水問題。黃委會提高三門峽水庫蓄水位，保障了三門峽市城市供水。水利廳增派4個技術指導組到重點受旱地區(qū)開展找水、引水、節(jié)水技術指導；財政廳及時下?lián)苤醒牒褪〖壧卮罂购到?jīng)費；農(nóng)業(yè)廳派出16個專家組包市包縣，指導農(nóng)民科學開展抗旱和田間管理；省氣象局加強氣象預報監(jiān)測，組織實施人工增雨作業(yè)；住建廳加強重點城市用水的調(diào)配和管理，現(xiàn)場指導平頂山等城市應急供水；中石油、中石化河南分公司對抗旱用柴油給予優(yōu)惠，并提供流動巡回送油服務；省電力公司組織專業(yè)服務隊深入田間地頭，確?？购涤秒姲踩?；河南日報報業(yè)集團、河南電視臺、河南廣播電臺發(fā)揮主流媒體作用，全面宣傳報道各地抗旱情況。濟南軍區(qū)積極出動人員裝備，捐助專項資金，對我省抗旱救災給予了大力支援。全省各級和受旱區(qū)群眾積極行動，科學應對，累計投入抗旱資金21.4億元，解決臨時性吃水困難138萬人次，抗旱灌溉9206萬畝次。

三是防汛減災部署嚴密，備汛措施落實到位。省政府提早召開全省防汛抗旱工作會議，進行全面安排部署。省防指4月底、5月初，先后召開水庫安全度汛工作會議、全省南水北調(diào)工程防汛工作會議和淮河流域重點市縣防汛座談會，具體安排防汛準備工作。省防指及時修訂防汛抗旱工作方案、省級防汛應急方案和主要河道防洪、滯洪區(qū)運用、大中型水庫防洪搶險等應急預案，指導各地完善各類防汛應急和山洪災害防御預案，督促南水北調(diào)等在建工程相關單位，制定度汛方案和超標準洪水應急預案，強化預案培訓及演練。各級防汛、水利部門和工程管理單位扎實開展安全隱患排查，落實保安措施，確保安全度汛。

四是基礎工作加快推進，保障能力不斷提升。堅持工程措施與非工程措施相結合，加強專項建設和基礎工作，不斷提升防汛抗旱保障能力。加快完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級計算機網(wǎng)絡及視頻會商系統(tǒng)互聯(lián)互通。建成覆蓋全省的水文站、雨水情自動監(jiān)測站、墑情監(jiān)測站，基本實現(xiàn)信息采集、傳輸、處理自動化。加強物資儲備，及時補充防汛物資，有力保障了防汛搶險需要。組建5支國家級防汛機動搶險隊和“武警河南省防汛抗旱搶險突擊隊”，各市、縣分層次建立專業(yè)隊、常備隊、預備隊和機動隊，全省共組建防汛抗旱服務組織1128個，先后出動人員3.9萬人次，在城鄉(xiāng)應急供水和抗旱保秋中發(fā)揮了重要作用。

2 清醒認識當前防汛抗旱形勢

我省地跨長、淮、黃、海四大流域，地理位置和氣候條件特殊，水旱災害頻發(fā)多發(fā)，防汛抗旱任務繁重。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的壓力更大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快、確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的任務更重，農(nóng)村勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、防汛抗旱專業(yè)化服務的需求更強，對做好防汛抗旱工作提出了更高要求，我們決不能因去年的應對成就而驕傲自滿，不能因近年來工程建設有所加強而放松警惕，不能因幾年未出問題而心存僥幸，必須對工作中的薄弱環(huán)節(jié)保持清醒認識。

一是防洪排澇基礎設施不完善。主要河道防洪標準只有10至20年一遇，淮河干流、北汝河等主要防洪河道缺乏骨干控制工程。行滯洪區(qū)安全建設滯后，超標準洪水預案實施難度大。豫東、豫南、豫北有2000多萬畝低洼易澇區(qū)除澇標準不足5年一遇，排澇閘站老化失修嚴重。城鎮(zhèn)防洪除澇標準普遍偏低，存在侵占河道、截斷排水管網(wǎng)、提水泵站不配套等問題，極易形成市區(qū)內(nèi)澇。

二是小型水庫安全隱患多。全省有533座?。?）型水庫正在進行除險加固，606座小型病險水庫尚未實施除險加固，已經(jīng)除險加固的水庫大多沒有經(jīng)過高水位洪水考驗。部分正在除險加固的小型水庫沒有制定應急度汛方案，個別水庫違規(guī)高水位蓄水。大部分小型水庫管護經(jīng)費未落實，沒有專門管理機構，臨時管護人員安全意識不強，雨水情測報設施不完善，搶險隊伍和物資不到位，難以滿足抗洪搶險需要。

三是南水北調(diào)中線工程防洪壓力大?？偢汕篮橛绊懱幚砉こ躺形磳嵤?，部分左岸排水建筑物、退水閘無出路或行洪不暢，有的下游排洪通道直接對著村莊、廠礦或農(nóng)田，威脅總干渠和當?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全。原來承擔工程應急搶險任務的施工單位人員、機械設備已經(jīng)撤離，新的工程應急搶險體系尚未建立。部分河渠交叉建筑物上下游河道內(nèi)違法建設、個別河段河道非法采砂、傾倒垃圾現(xiàn)象依然存在，影響防洪安全。

四是山洪災害防御難度大。山洪災害點多面廣，突發(fā)性強，各縣現(xiàn)有的預警系統(tǒng)，沒有經(jīng)過暴雨洪水的充分考驗，運行維護經(jīng)費缺乏。一些地方縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級山洪災害防御責任制沒有得到有效落實，防御措施不完善，群眾防災避災意識淡薄，一旦發(fā)生暴雨洪水，極易造成大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

五是應急保障能力不足。現(xiàn)有的雨情監(jiān)測預警系統(tǒng)，對局部地區(qū)強對流天氣導致的短歷時、突發(fā)性暴雨，預測預報水平不高；旱情監(jiān)測體系建設處于起步階段，監(jiān)測評估和預測分析能力不強。大中型水利工程偏少，調(diào)蓄能力不足，一旦出現(xiàn)連續(xù)性的嚴重干旱，可供水量不能滿足抗旱需要。部分省轄市城市和大部分縣城是單一水源供水，沒有抗旱應急水源工程。缺乏水系連通工程，水資源無法在全省范圍內(nèi)有效調(diào)配。各級防汛物資儲備不足，防汛搶險隊伍建設滯后，保障能力不強。

3 全力做好2015年防汛抗旱工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好防汛抗旱工作，意義十分重大。我們要牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災思想和“戒慎恐懼、如履薄冰”的防汛抗旱理念，堅持以防為主、統(tǒng)籌兼顧、防汛抗旱兩手抓方針，認真準備，精心組織，扎實做好防汛抗旱各項工作，確保在規(guī)定防洪標準內(nèi)主要河道堤防不決口、大中型水庫不垮壩、平原排水暢通、大中城市安全度汛、重要交通干線正常運行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn)，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度減輕水旱災害損失，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。重點做好以下八個方面工作。

第一，嚴格落實防汛抗旱責任制。以行政首長負責制為核心的各項責任制，是做好防汛抗旱工作的制度保證，必須嚴格落實、認真執(zhí)行。各級要盡快調(diào)整充實防汛抗旱指揮部領導成員，及時在新聞媒體上公布責任人名單，主動接受社會監(jiān)督。層層簽訂防汛抗旱責任書，加強防汛抗旱督察體制機制建設，配備督察專員，認真做好督察工作，督促各級責任人全面履職盡責。

第二，認真抓好汛前準備工作。要抓緊對各類防洪除澇工程措施及非工程措施進行全面檢查、整改提高；督促有關部門和單位對城市、廠礦企業(yè)等重點防洪區(qū)進行檢查，及時處理隱患，落實度汛措施，保證行業(yè)防汛安全。要進一步修訂完善各項防汛預案，加強防汛搶險培訓演練，切實提高應急實戰(zhàn)能力；做好蓄滯洪區(qū)運用準備，切實落實群眾安全避洪和安全轉(zhuǎn)移各項措施。及時更新補充物資，備足備全防汛物資和救生器材，盡快修復各類水毀工程，為安全度汛打下堅實基礎。

第三，加快推進防洪減災基礎建設。一是加快河口村水庫、出山店水庫和中小河流綜合治理、病險水庫除險加固等工程建設進度；加快泥河洼、老王坡等滯洪區(qū)安全設施和中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設步伐；扎實做好前坪水庫前期工作，爭取盡早開工。二是抓緊開展有關市縣山洪災害調(diào)查評價和重點山洪溝防洪治理項目建設，進一步完善山洪災害防治非工程措施，確保6月底前全部完成。三是迅速啟動茨渦片、渦包片等5個防洪保護區(qū)，楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區(qū)以及鄭州市城市洪水風險圖編制工作，抓好2015年度項目實施方案的編報、實施。四是抓緊檢修、調(diào)試防汛通信和水文測報設施，確保汛期雨情、汛情測得準、報得出。

第四，切實保障南水北調(diào)中線工程防洪安全。各建管、運管單位負責所轄范圍內(nèi)永久征地紅線內(nèi)的工程、設備及防洪安全，要落實“一崗雙責”，把防汛任務與工程運行管理同安排、同落實。沿線各級地方政府和防汛部門負責永久征地紅線外的防汛安全，要嚴厲打擊在河道內(nèi)私挖濫采、亂倒亂建等問題，確保防洪安全和工程安全。各相關單位要健全互動聯(lián)防機制，完善信息報告及通報制度，形成防汛減災的合力。各級防辦及南水北調(diào)辦要聯(lián)合對各大型河渠交叉建筑物、進出口不暢通的左排建筑物、退水閘、高填方段、深挖方段等重點部位進行全面排查，理清問題癥結，做好預案準備。

第五，扎實做好水庫安全度汛工作。要嚴格落實水庫安全度汛責任制，分別明確行政、技術和管理責任人，完善搶險預案，落實通訊預警、搶險隊伍和防汛物資，加強汛期監(jiān)測巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時搶護，安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾。要嚴肅防汛調(diào)度紀律，嚴格按計劃和規(guī)定權限進行調(diào)度，不得以任何借口擅自提高汛限水位或長時間超汛限水位運行，正在除險加固未經(jīng)竣工驗收的水庫不得高水位蓄水。要加快推進小型水庫工程管理體制改革，落實管護責任主體和管護經(jīng)費，確保工程運行安全。

第六，大力推動依法防洪建設。要依法加強河道管理，對涉及河道管理范圍的交通、電力、通信等重要基礎設施建設，嚴格履行防洪評價和行政許可審批程序，嚴禁在河道內(nèi)亂占亂建，防止人為侵占河道行洪斷面。嚴格河道采砂規(guī)劃和許可制度，嚴厲打擊非法采砂，有效維護河勢穩(wěn)定和防洪安全。建立健全洪水影響評價分級審批和監(jiān)督管理機制，進一步完善洪水影響評價制度，規(guī)范洪水影響區(qū)域工程項目建設，推動開展村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設防洪論證工作。加強對山區(qū)開礦、修路監(jiān)督管理，禁止向河道內(nèi)傾倒礦渣、渣土和垃圾等物料。

第七，進一步增強抗旱保豐收能力。要加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設，完善旱情信息采集系統(tǒng)，切實提高雨情、旱情監(jiān)測預報能力，為抗旱決策提供及時、準確的信息。結合小農(nóng)水重點縣和大中型灌區(qū)節(jié)水改造等項目，繼續(xù)加大資金投入力度，建設一批抗旱規(guī)劃引調(diào)提水工程，進一步完善抗旱工程體系，提高抗旱能力。開展洪水資源化利用研究，充分發(fā)揮大中型水利工程的攔蓄作用，實現(xiàn)水資源利用最大化。

第八，著力提升防汛抗旱指揮和應急保障水平。要強化各級防辦能力建設，落實機構編制和運行經(jīng)費，建立健全規(guī)章制度，配備完善設施設備，強化專業(yè)人才引進，大力開展業(yè)務培訓，全面提升調(diào)度指揮和應急管理水平。進一步健全完善各項值班制度，落實值班補助經(jīng)費，嚴格值班管理。積極探索抗旱服務隊、防汛機動搶險隊和物資儲備倉庫“兩隊一庫”綜合管理模式，有效整合防汛抗旱物資設備，開展技術培訓、業(yè)務交流和實戰(zhàn)演練，打造過硬防汛抗旱隊伍。要加大宣傳教育力度，營造良好的輿論氛圍。扎實開展山洪災害培訓演練，提高群眾的防災、減災、救災意識和自救能力。

同志們，做好防汛抗旱工作，責任重大，使命光榮。我們要在省委、省政府的堅強領導下，凝心聚力，開拓進取，務實重干，全力以赴奪取全省防汛抗旱工作新勝利，為保障全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻！