文朝菊，袁樹堂，丁俊凱，劉新有

(云南省水文水資源局，云南 昆明 650106)

云南省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程經(jīng)濟(jì)效益分析

文朝菊，袁樹堂，丁俊凱，劉新有

(云南省水文水資源局，云南 昆明 650106)

坡耕地；水土流失；治理工程；經(jīng)濟(jì)效益；調(diào)查；對比分析；云南

為更好地分析與評價(jià)云南省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程的實(shí)施效果，通過選取坡耕地治理項(xiàng)目區(qū)有代表性的典型農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地問卷調(diào)查，對比分析了項(xiàng)目實(shí)施前后小流域內(nèi)人均基本農(nóng)田、土地產(chǎn)出量、人均純收入、群眾生活水平及生產(chǎn)條件等方面的變化。結(jié)果表明，項(xiàng)目實(shí)施后，12個(gè)小流域直接經(jīng)濟(jì)效益總體較好，間接經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀，各小流域每年均可以節(jié)約勞工總價(jià)值115萬元以上，但由于各項(xiàng)目區(qū)水熱條件、種植結(jié)構(gòu)等方面的差異，造成直接經(jīng)濟(jì)效益、投資回收期也存在較大差異?？傮w看來，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程符合云南的實(shí)際情況，水土流失得到了治理，生產(chǎn)條件得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，土地生產(chǎn)率提高，經(jīng)濟(jì)效益顯著，達(dá)到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

我國坡耕地約為2 393萬hm2，占耕地總面積的近1/5，其年均土壤侵蝕量占到全國土壤總侵蝕量的近1/3，造成了巨大的危害。為此，國家發(fā)展和改革委員會、水利部決定從2010年起，在全國部分省(區(qū)、市)現(xiàn)有坡耕地面積大、人地矛盾突出、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作，云南省被列為16個(gè)開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程的省(區(qū)、市)之一。

1 云南省坡耕地治理工程實(shí)施情況

1.1 坡耕地現(xiàn)狀

云南省屬于西南土石山區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)面積占全省總面積的94%，坡耕地分布面積大，在全省640多萬hm2耕地中坡耕地占407萬hm2，是全省水土流失面積最大、最為嚴(yán)重的地類，也是水土流失最重要的來源地和綜合治理的切入點(diǎn)。在全省73個(gè)國家扶貧攻堅(jiān)縣中，有60個(gè)屬于水土流失嚴(yán)重縣，同時(shí)也是坡耕地分布最為廣泛和少數(shù)民族聚居的地區(qū)。

1.2 坡耕地治理工程選址

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕655號)精神，2010年4月，云南省水利廳組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對全省坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重的縣(市、區(qū))進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研和實(shí)地查勘，通過比較篩選，決定在云縣、紅河、文山、昌寧、洱源等5縣(市)開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作。2010年10月，云南省水利廳啟動(dòng)了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程(一期)云縣石佛山、紅河縣曼版河、文山市白革龍、昌寧縣小赤田、洱源縣永樂5個(gè)小流域的坡耕地改造工程，并于2011年8月5日前相繼竣工。在一期5個(gè)試點(diǎn)小流域治理工程取得了良好成效和一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加大云南省坡耕地水土流失綜合治理力度，探索坡耕地綜合治理方法、模式，全面科學(xué)推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理，2011年10月，云南省水利廳繼續(xù)在云縣張畢山、昌寧縣馬桑林洼、東川區(qū)拖潭溝、宣威市吉科、水富縣羅灣、雙柏縣麻栗樹、西盟縣秧洛河7個(gè)小流域開展了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程(二期)。

1.3 小流域坡耕地治理工程規(guī)模

根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收報(bào)告，云南省坡耕地水土流失綜合治理工程12個(gè)小流域項(xiàng)目批復(fù)總投資為17 217.06萬元，項(xiàng)目實(shí)際投資16 992.23萬元(每個(gè)小流域中央投資1 000萬元，其余為部門整合資金)；項(xiàng)目批復(fù)綜合治理坡耕地水土流失面積5 453.96 hm2，實(shí)際完成治理面積5 341.55 hm2。其中，一期5個(gè)小流域工程實(shí)際完成投資6 741.07萬元，綜合治理坡耕地水土流失面積2 028.28 hm2；二期7個(gè)小流域工程總投資10 251.16萬元，綜合治理坡耕地水土流失面積3 313.27 hm2。各小流域工程投資規(guī)模詳見表1。

表1 云南省坡耕地水土流失綜合治理工程投資規(guī)模統(tǒng)計(jì)

注：根據(jù)項(xiàng)目竣工報(bào)告，馬桑林洼、羅灣、秧洛河3個(gè)小流域在原計(jì)劃治理面積的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了坡改梯治理改造范圍，故治理后有效面積有所增加。

2 坡耕地治理工程經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查

2.1 調(diào)查目的和方法

為及時(shí)掌握坡耕地治理工程的建設(shè)質(zhì)量和成效，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，配套水系路網(wǎng)，推廣以農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和節(jié)水灌溉新技術(shù)為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè)，根據(jù)云南省水利廳的工作安排，省水文水資源局及下屬10個(gè)水文分局在所轄試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)與治理工程同步開展了坡耕地治理項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三大方面，其中經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測方法是在治理工程涉及小流域內(nèi)選取典型農(nóng)戶按照施工前、施工后及投入使用1年后的人均耕地、產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)來源、經(jīng)濟(jì)總收入、純收入等情況進(jìn)行3次調(diào)查，對比分析工程實(shí)施給群眾帶來的經(jīng)濟(jì)效益，評價(jià)坡耕地綜合治理的總體效果。

2.2 典型農(nóng)戶調(diào)查

云南省水文水資源局及下屬10個(gè)分局在進(jìn)行坡耕地治理的12個(gè)小流域項(xiàng)目區(qū)選取具有較好代表性的典型農(nóng)戶(不少于流域內(nèi)農(nóng)戶的10%)，從2010年12月開始到2013年11月結(jié)束，與治理工程同步開展了坡耕地改造項(xiàng)目實(shí)施前后經(jīng)濟(jì)狀況變化情況等方面的典型農(nóng)戶3次實(shí)地問卷調(diào)查工作。第一次于各項(xiàng)目區(qū)工程施工前開展各監(jiān)測指標(biāo)本底調(diào)查，第二次于各項(xiàng)目區(qū)竣工后第一次大春收割完成后開展各監(jiān)測指標(biāo)的對比調(diào)查，第三次于各項(xiàng)目區(qū)竣工后第二次大春收割完成后開展各監(jiān)測指標(biāo)的對比調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，典型農(nóng)戶調(diào)查的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)與項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況平均水平基本一致，說明選取的典型農(nóng)戶具有較好的代表性。由于調(diào)查的指標(biāo)較多，因此僅選取其中人均年收入、糧食單產(chǎn)兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行代表性分析。各小流域3次典型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見表2。

表2 12個(gè)小流域典型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總

注：糧食單產(chǎn)為糧食總產(chǎn)量與糧食種植面積的比值；羅灣小流域只調(diào)查了2次。

3 坡耕地治理工程經(jīng)濟(jì)效益分析

3.1 直接經(jīng)濟(jì)效益分析

直接經(jīng)濟(jì)效益包括實(shí)施水土保持措施土地上生長的植物產(chǎn)品與未實(shí)施水土保持措施的土地上的產(chǎn)品對比增加的產(chǎn)量和產(chǎn)值，以投資回收期直觀反映。根據(jù)GB/T 15774—2008《水土保持綜合治理 效益計(jì)算方法》，回收期計(jì)算式為

式中：H為基本建設(shè)投資回收期，a；m為恢復(fù)期，a；Q為投資總量，萬元；V1為治理前年凈產(chǎn)值，萬元；V2為恢復(fù)期年凈產(chǎn)值，萬元；V3為預(yù)見期年凈產(chǎn)值，萬元。

根據(jù)12個(gè)小流域坡耕地治理工程完成投資情況和各小流域3次典型農(nóng)戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)獲得的數(shù)據(jù)，在不考慮折現(xiàn)率的情況下，計(jì)算投資回收期，詳見表3。

根據(jù)典型農(nóng)戶問卷調(diào)查情況可知，吉科、麻栗樹、

表3 12個(gè)小流域直接經(jīng)濟(jì)效益投資回收期計(jì)算

注：表中年凈產(chǎn)值總量數(shù)據(jù)由典型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查統(tǒng)計(jì)表放大到治理項(xiàng)目區(qū)小流域；治理后梯田有效面積來源于各項(xiàng)目治理工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；恢復(fù)期為各小流域的農(nóng)作物產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益所需的年限。

小赤田、永樂4個(gè)小流域坡改梯后種植烤煙、馬鈴薯、甘蔗、甜脆豌豆、果蔬等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物，恢復(fù)期短，經(jīng)濟(jì)效益見效快，經(jīng)計(jì)算，若不考慮折現(xiàn)率，則4個(gè)小流域坡耕地綜合治理工程投資在4 a內(nèi)能完全收回；石佛山、張畢山、馬桑林洼、秧洛河4個(gè)小流域逐步把種植澳洲堅(jiān)果、咖啡、核桃等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的熱帶作物作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，3～5 a才能掛果，恢復(fù)期相對較長，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，而拖潭溝小流域坡改梯后第一年種植烤煙，第二年沒有種烤煙和經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致了年凈產(chǎn)值總量大大減少，因此這5個(gè)小流域坡耕地綜合治理工程投資在不考慮折現(xiàn)率的情況下6～11 a能收回成本；白革龍小流域坡耕地治理直接經(jīng)濟(jì)效益一般，需16 a方可收回成本；曼版河和羅灣兩個(gè)小流域坡耕地治理直接經(jīng)濟(jì)效益較差，需22～31 a才能收回投資成本。

3.2 間接經(jīng)濟(jì)效益分析

間接經(jīng)濟(jì)效益是在直接經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上，經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，其主要內(nèi)容包括坡改梯后節(jié)約出的勞工數(shù)量和價(jià)值。根據(jù)GB/T 15774—2008《水土保持綜合治理 效益計(jì)算方法》，節(jié)約的勞工計(jì)算式為

ΔE=Fb·eb-Fa·ea

式中：eb為治理前種坡耕地單位面積需勞工，工日/hm2；ea為治理后使用小農(nóng)機(jī)種梯田單位面積需勞工，工日/hm2；Fb為治理前坡耕地有效面積，hm2；Fa為恢復(fù)期(預(yù)見期)梯田有效面積，hm2。

按照《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整2003版建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)人工綜合工日單價(jià)的通知》(云建標(biāo)〔2011〕452號)，人工綜合工日單價(jià)為53.23元，計(jì)算12個(gè)小流域坡耕地治理工程產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，見表4。

根據(jù)云南省水文水資源局對各小流域治理前后的實(shí)地調(diào)查資料可知，治理前由于受地形條件限制，耕作整地以人力和畜力為主，1 hm2土地翻耕須投入60工日，坡改梯完成后可使用小農(nóng)機(jī)翻耕，1 hm2土地只需投入6～8工日，省時(shí)省力，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高。由表4可知，各小流域每年可以節(jié)約勞工總價(jià)值高達(dá)115萬元以上，此時(shí)為恢復(fù)期，待進(jìn)入預(yù)見期后，各小流域種植的經(jīng)濟(jì)林將開始發(fā)揮顯著效益，且經(jīng)濟(jì)林耕作整地要求相對農(nóng)作物種植更為寬松，可節(jié)省更多工時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施間接經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。

3.3 土地生產(chǎn)率分析

由表2典型農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果可知，除永樂、張畢山、麻栗樹小流域因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種植經(jīng)濟(jì)作物，糧食單產(chǎn)略有減少外，其余小流域糧食單產(chǎn)均有不同程度的增加。說明坡改梯后實(shí)現(xiàn)了水系路網(wǎng)配套，耕作條件改善，糧食增產(chǎn)增收，土地生產(chǎn)率提高，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

3.4 脫貧致富奔小康分析

根據(jù)云南省農(nóng)民人均純收入2010年3 952元、2011年4 722元、2012年5 417元、2013年6 141元的情況，用地方政府規(guī)定的脫貧與小康標(biāo)準(zhǔn)衡量，對比分析治理前后小流域人均純收入變化情況，確定小流域貧、富、小康狀況。

由表1可知，各小流域3次典型農(nóng)戶調(diào)查表明：曼版河、羅灣、拖潭溝3個(gè)小流域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較薄弱，無明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，坡改梯后與治理前相比，農(nóng)民人均收入無明顯變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省農(nóng)民人均水平，仍處于貧困狀況；石佛山、白革龍、秧洛河3個(gè)小流域坡耕地治理后人均純收入均有不同程度的提高，但處于恢復(fù)期，仍低于2012年全省農(nóng)民人均純收入5 417元，與小康水平還有一定的差距；小赤田、永樂、張畢山、馬桑林洼、吉科、麻栗樹6個(gè)小流域治理后效益尤為明顯，人均純收入比治理前大幅提高，超越了2013年全省農(nóng)民人均純收入6 141元，已提前達(dá)到人均純收入6 000元的小康水平。

表4 12個(gè)小流域間接經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算

4 結(jié)論與建議

(1)云南省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施非常必要，對遏制項(xiàng)目區(qū)的水土流失、改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件、有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)民群眾的收入起到了很好的試點(diǎn)示范作用，有利于山區(qū)、半山區(qū)村民安居樂業(yè)。

(2)計(jì)算表明，云南省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施后，12個(gè)小流域直接經(jīng)濟(jì)效益總體較好，但由于各項(xiàng)目區(qū)水熱條件、種植結(jié)構(gòu)等方面的差異，直接經(jīng)濟(jì)效益、投資回收期也存在較大差異。在不考慮折現(xiàn)率的情況下，吉科、麻栗樹、小赤田、永樂4個(gè)小流域投資成本在4 a內(nèi)能完全收回，而白革龍、曼版河、羅灣3個(gè)小流域坡耕地治理直接經(jīng)濟(jì)效益較差，需要16～31 a才能收回投資成本。

(3)計(jì)算表明，云南省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施后，各小流域每年均可以節(jié)約勞工總價(jià)值115萬元以上，間接經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。待進(jìn)入預(yù)見期，各小流域種植的經(jīng)果林發(fā)揮顯著效益，將可節(jié)省更多的工時(shí)，間接經(jīng)濟(jì)效益會更加顯著。

(4)云南省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施后，曼版河、羅灣、拖潭溝3個(gè)小流域農(nóng)民人均收入無明顯變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，仍處于貧困狀況；張畢山小流域由于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種植澳洲堅(jiān)果、咖啡、核桃等經(jīng)濟(jì)作物，恢復(fù)期相對較長，農(nóng)民的收入略有下降，但整體收入水平不低；其余小流域的農(nóng)民人均收入均有不同程度的提高，尤其是小赤田、永樂、馬桑林洼、吉科、麻栗樹5個(gè)小流域，經(jīng)濟(jì)作物的多元化種植取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民人均純收入比治理前大幅提高，基本與2013年全省農(nóng)業(yè)工作會議上力爭農(nóng)民人均純收入達(dá)到6 200元的目標(biāo)相接近，達(dá)到了脫貧致富奔小康的治理目的。

(5)總體看來，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程符合云南的實(shí)際情況，為探索坡耕地水土流失綜合治理積累了新經(jīng)驗(yàn)。工程實(shí)施后水土流失得到了相應(yīng)的治理，實(shí)現(xiàn)了水系路網(wǎng)配套，改善了原有坡耕地的交通、灌溉等耕作生產(chǎn)條件，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，土地生產(chǎn)率提高，作物產(chǎn)出量有所增加，糧食增產(chǎn)增收，經(jīng)濟(jì)效益顯著，小流域內(nèi)群眾生活水平有較大提高，有效促進(jìn)了群眾脫貧致富奔小康，達(dá)到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

(6)為使曼版河、羅灣、拖潭溝、白革龍等小流域盡快脫貧致富，建議當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T對當(dāng)?shù)厝罕姷母鞣N植技術(shù)加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技知識，特別是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，使土地利用更趨合理，減少糧食作物種植面積，增加價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物，從而提高坡耕地治理收益率，縮短項(xiàng)目投資回收期，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。

(責(zé)任編輯 徐素霞)

云南省坡耕地水土流失綜合治理工程水土保持監(jiān)測與評價(jià)項(xiàng)目(2010y-01)；水利部公益性行業(yè)項(xiàng)目(201001058)

S157

C

1000-0941(2015)06-0017-04

文朝菊(1966—)，女，云南元謀縣人，高級工程師，學(xué)士，主要從事水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)、水文水資源及水土保持監(jiān)測研究工作。

2014-10-20