朱艷艷，姜宏雷，趙 成，方 斌，顧小華

(1.云南省水利水電勘測設計研究院,云南 昆明 650021;2.云南秀川環(huán)境工程技術有限公司,云南 昆明650021)

瀾滄江流域可持續(xù)型生態(tài)保護與水土流失治理規(guī)劃研究

朱艷艷1,2，姜宏雷1,2，趙 成1，方 斌1,2，顧小華1,2

(1.云南省水利水電勘測設計研究院,云南 昆明 650021;2.云南秀川環(huán)境工程技術有限公司,云南 昆明650021)

可持續(xù)型；生態(tài)保護與水土流失治理規(guī)劃;瀾滄江流域；云南

以云南瀾滄江流域為研究區(qū)域,對可持續(xù)型生態(tài)保護與水土流失治理規(guī)劃的基本內(nèi)涵、指導思想、原則、目標進行探討,通過構(gòu)建生態(tài)民生水保統(tǒng)籌體系,按照“基礎防治—民生結(jié)合—和諧發(fā)展”的模式編制規(guī)劃,注重生態(tài)修復與人類輔助防治相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局與民生工程建設相結(jié)合,措施實施與政策扶持相結(jié)合,監(jiān)督監(jiān)測與技術推廣相結(jié)合,以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

近年來,國家對生態(tài)環(huán)境保護給予高度重視,把水土保持與環(huán)境保護作為一項基本國策,在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中更是把生態(tài)建設提到了戰(zhàn)略的高度[1]。水土保持、生態(tài)建設是建設我國生態(tài)功能區(qū)、保障和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵性工作[2-3]。瀾滄江流域因特殊的地形、地貌、氣候因素, 豐富的生物資源,形成了獨特的生態(tài)環(huán)境,是云南省生物資源高度富集,生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區(qū)。受人類活動因素影響，瀾滄江流域水土流失有進一步加劇的趨勢,嚴重影響了流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1 瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境與水土流失現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前,瀾滄江流域的生態(tài)環(huán)境退化進程和水土流失發(fā)展強度基本得到控制,但經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的持續(xù)增長對生態(tài)環(huán)境安全的威脅越來越大。受多種因素影響,水資源量減少，水質(zhì)污染加劇；部分地區(qū)石漠化趨勢嚴重,森林覆蓋率雖較高,但生態(tài)功能衰退,林分質(zhì)量較低；生物多樣性下降,野生及珍稀物種的生存面臨威脅；城市和農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重，土地退化量大面廣，流域內(nèi)干旱、山洪、滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā)。因此，生態(tài)環(huán)境退化和水土流失加劇的趨勢還未得到根本改變。

1.2 水土流失現(xiàn)狀

流域內(nèi)上游高山峽谷地區(qū)受人類活動影響較小,土壤侵蝕程度較低；中游中山地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達,礦藏資源豐富,是重要產(chǎn)糧區(qū),受人為因素影響較大,水土流失較為嚴重；下游低中山寬谷地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主,地勢相對平緩,工業(yè)不甚發(fā)達,自然生態(tài)遭受破壞程度相對其他地區(qū)較輕,雖然存在植被砍伐現(xiàn)象,也造成一定程度的水土流失,但光熱資源豐富,自然植被恢復較快,因此水土流失輕微。但是由于開發(fā)建設項目逐年增多,水土流失有加劇的趨勢。與2004年數(shù)據(jù)相比(表1),瀾滄江流域總體侵蝕面積減小,但減少的主要為輕度侵蝕和中度侵蝕面積,強烈侵蝕、極強烈侵蝕和劇烈侵蝕面積卻大幅增加,從而造成流域內(nèi)土壤侵蝕總面積在減少,而侵蝕量卻不斷增加的現(xiàn)狀。

表1 瀾滄江流域土壤侵蝕面積動態(tài)變化 km2

2 可持續(xù)型生態(tài)保護與水土流失治理規(guī)劃的基本內(nèi)涵

2.1 指導思想

世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》(1987年)一書中提出：可持續(xù)發(fā)展是既能滿足當代人的需要又不對子孫后代滿足其需求的能力構(gòu)成危害[4]。可持續(xù)發(fā)展定義包含兩個基本要素：“需要”和對需要的“限制”。滿足需要,首先是要滿足貧困人民的基本需要；對需要的限制主要是指對未來環(huán)境需要的能力構(gòu)成危害的限制,這種能力一旦被突破,必將危及支撐地球生命的自然系統(tǒng)的大氣、水體、土壤和生物。具體到生態(tài)保護與水土流失治理上,就是通過對生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟及土壤侵蝕現(xiàn)狀的分析,結(jié)合環(huán)境容量及民生條件,在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境及水土流失現(xiàn)狀的基礎上,增強區(qū)域水土保持發(fā)展活力,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展,最終實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

2.2 目 標

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的概念、原則等,總結(jié)出可持續(xù)型生態(tài)保護與水土流失治理規(guī)劃的目標如下：

(1)生態(tài)方面。使大部分適宜治理的水土流失面積得到治理,形成有效的生態(tài)保護與水土流失綜合防治體系；提高森林覆蓋率,使生態(tài)環(huán)境不斷退化的趨勢得到遏制,生物資源得到有效保護；使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些重要河流、湖泊、濕地、水土保持重點預防保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)景觀得到保護與恢復,生物多樣性顯著提高。

(2)社會方面。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎設施得到改善；群眾生活水平得到提高,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(3)經(jīng)濟方面。使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；改造中低產(chǎn)田,減少坡耕地,提高糧食產(chǎn)量,減少區(qū)域內(nèi)貧困人口。

2.3 原 則

(1)注重生態(tài)多樣性與水土保持措施的綜合性。生態(tài)多樣性(Diversity)是指區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的復雜性,亦指生態(tài)類型的齊全程度及多樣化狀況；空間異質(zhì)性(Heterogeneity)是指生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)在空間分布上的不均勻性及變異程度。生態(tài)多樣性和空間異質(zhì)性是密切相關的[5],區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)往往由多種多樣的子系統(tǒng)呈斑塊狀鑲嵌在一起,這種配置方式提高了生態(tài)系統(tǒng)的異質(zhì)性,增強了它的抗干擾能力。因此,在規(guī)劃中要注意維護和提高空間異質(zhì)性和生態(tài)多樣性,把造林種草、地質(zhì)災害防治、坡改梯、中低產(chǎn)田改造、石漠化治理等措施結(jié)合起來,以促進生態(tài)多樣性的發(fā)展，提高水土保持綜合效益。

(2)相關行業(yè)協(xié)同配合,同步規(guī)劃。近幾年內(nèi),林業(yè)、國土、地質(zhì)、環(huán)保、水土保持等行業(yè)都從自身角度出發(fā),對瀾滄江流域內(nèi)部分區(qū)域進行過規(guī)劃,但往往是對同一區(qū)域不同行業(yè)進行了不同的規(guī)劃,實施起來具有相當大的局限性,浪費了大量的財力、物力,達不到預期的效果。流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境是一個綜合系統(tǒng),只有從整體考慮,以水土流失治理為基礎,對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草業(yè)、地質(zhì)災害防治、環(huán)保等行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,才能通過整合各部門優(yōu)勢,形成多行業(yè)集約型的生態(tài)治理模式,最終實現(xiàn)生態(tài)保護和水土流失治理等多個目標。

(3)保護生態(tài)環(huán)境要與建設民生工程有機結(jié)合。瀾滄江流域內(nèi)有國家級貧困縣20個、省級貧困縣2個，貧困人口多,且主要分布在中山區(qū)和高山區(qū)[6],由于缺乏安全的人畜飲水水源，土壤土質(zhì)退化,保水性差,作物產(chǎn)量低,加上過度砍伐誘發(fā)山體滑坡等自然災害，因此整體脫貧難度較大。幾十年來,國家和政府投入了大量的人力、物力治理流域內(nèi)的水土流失,取得一定成效,總的水土流失面積有所減小,但強烈侵蝕、極強烈侵蝕和劇烈侵蝕面積卻持續(xù)增加,造成流域內(nèi)土壤侵蝕總面積在減少而侵蝕量卻不斷增加的現(xiàn)狀。因此,只有解決好流域內(nèi)群眾溫飽和脫貧致富的民生問題,才能為保護生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好的基礎。

3 可持續(xù)型生態(tài)保護與水土流失治理規(guī)劃的重要內(nèi)容和主要措施

結(jié)合云南省瀾滄江流域的社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、水土流失特點和存在的問題,根據(jù)規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃原則和基本目標,構(gòu)建生態(tài)民生水保統(tǒng)籌體系(圖1),以體系為骨架,按照“基礎防治—民生結(jié)合—和諧發(fā)展”的模式,生態(tài)修復與人工治理相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局與民生工程建設相結(jié)合,措施實施與政策扶持相結(jié)合,監(jiān)督監(jiān)測與技術推廣相結(jié)合進行規(guī)劃,以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 生態(tài)修復與人工治理相結(jié)合

生態(tài)修復即通過減少或避免人類活動對生態(tài)脆弱區(qū)水土流失區(qū)的干擾,利用大自然的力量,發(fā)揮生態(tài)的自我繁衍和修復能力,加快植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)的改善,從而形成大面積快速防治水土流失的系統(tǒng)工程[7]。結(jié)合流域?qū)嶋H,本規(guī)劃的生態(tài)修復包括封禁補植型、生態(tài)移民型和成果管護型等形式,通過天然林保護、低效林改造、中幼林撫育、圍欄封育、生態(tài)移民等措施,停止人為干擾與破壞或解除現(xiàn)有人為活動施加于生態(tài)環(huán)境的壓力,發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)修復能力,使生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展。同時通過公益林、防護林、生態(tài)兼經(jīng)濟林營造和草原建設、兩污及農(nóng)村面源污染控制、地質(zhì)災害治理、石漠化治理、退耕還林等措施,加強人工林及人工草地建設,增加林草覆蓋率,減少地質(zhì)災害,生態(tài)修復與人工治理相結(jié)合,以達到最好的治理效果。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局與民生工程相結(jié)合

通過調(diào)整林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收。以產(chǎn)業(yè)培育為著力點,按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路,在生態(tài)優(yōu)先的前提下,發(fā)揮山區(qū)特色優(yōu)勢, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),使流域內(nèi)種植業(yè)由以糧食作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)、經(jīng)濟效益并重的經(jīng)濟作物為主,加快山區(qū)群眾脫貧致富的步伐；同時通過飲用水源地保護、坡改梯、能源替代建設、中低產(chǎn)田改造工程等措施,保障農(nóng)村人畜飲水安全,推廣新型能源,保護森林資源,減少水土流失,減輕自然災害,改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 促進土地集約利用,提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

圖1 生態(tài)民生水保統(tǒng)籌體系

3.3 措施實施與政策扶持相結(jié)合

各項措施的順利實施及實施效果的鞏固離不開各級政府的政策引導和扶持。流域涉及多民族邊疆地區(qū),這些區(qū)域內(nèi)山高坡陡,耕地稀少,加之地形條件惡劣,泥石流、滑坡、洪澇、地震等自然災害不斷,人民群眾生存條件極差。各級政府應在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面,給予更多更有力的扶持和優(yōu)惠,努力控制人口增長,提高人口素質(zhì),改變不合理的生產(chǎn)生活方式,強化群眾的生態(tài)保護意識,對生存條件極差區(qū)域的群眾實行生態(tài)移民；加強資金保障，保證各項措施落到實處,充分發(fā)揮綜合效益，切實使生態(tài)得到修復、改善,并逐步帶動群眾脫貧致富。在修復生態(tài)的同時，嚴格控制瀾滄江面山開礦、采石,加快淘汰、關閉一批低產(chǎn)量、高能耗、排放不達標的企業(yè),對現(xiàn)有企業(yè)實施限期整改并進一步強化監(jiān)管,努力保護治理成果。

3.4 監(jiān)督監(jiān)測與技術推廣相結(jié)合

加強對流域內(nèi)修建公路、水利工程，以及開礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)建設活動的監(jiān)督,加強對瀾滄江流域水土流失和生態(tài)工程建設的監(jiān)測,對水土保持防治效果和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行科學評價。開展相關科技示范區(qū)的規(guī)劃建設,通過科技示范的輻射帶動作用,推廣水土保持技術與生態(tài)建設的成功經(jīng)驗。

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(責任編輯 王 琦)

S157.2

B

1000-0941(2015)06-0030-03

朱艷艷(1982—)，女，山東東阿縣人，工程師，碩士研究生，主要從事水土保持規(guī)劃、方案編制、監(jiān)測、驗收等工作。

2014-12-25