胡文竹,周 嫻,賀 圳
(長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院)
公路工程建設(shè)全過(guò)程費(fèi)用監(jiān)理方法研究
胡文竹,周 嫻,賀 圳
(長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院)
該文針對(duì)我國(guó)目前公路工程建設(shè)費(fèi)用監(jiān)理現(xiàn)狀,對(duì)全過(guò)程費(fèi)用監(jiān)理在公路工程建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了探討,討論了公路工程建設(shè)全過(guò)程費(fèi)用監(jiān)理各個(gè)階段的方法,闡述了我國(guó)公路工程建設(shè)推行全過(guò)程費(fèi)用監(jiān)理應(yīng)注意和解決的問(wèn)題。
公路工程建設(shè);全過(guò)程;費(fèi)用監(jiān)理方法
全過(guò)程費(fèi)用監(jiān)理即為對(duì)公路工程建設(shè)的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段的工程費(fèi)用進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督與控制。
目前我國(guó)施工階段費(fèi)用監(jiān)理工作得到主要的關(guān)注,而其他階段的費(fèi)用費(fèi)用監(jiān)理工作則常常被忽視。全過(guò)程費(fèi)用監(jiān)理加強(qiáng)了項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用監(jiān)理工作,而這對(duì)工程造價(jià)往往起著最為重大的影響。以設(shè)計(jì)階段為例,國(guó)外一些專家指出:設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然占不到工程全壽命周期費(fèi)用的1%,它對(duì)工程造價(jià)的影響程度超過(guò)75%,當(dāng)然前提是決策不失誤。所以,為了避免投資失控,在密切關(guān)注施工階段費(fèi)用監(jiān)理工作的同時(shí),必須重視項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段費(fèi)用監(jiān)理,只關(guān)注施工階段,而忽略其他階段費(fèi)用監(jiān)理的傳統(tǒng)觀念必須克服。
施工活動(dòng)直接以設(shè)計(jì)為依據(jù),設(shè)計(jì)是工程費(fèi)用實(shí)際值的基礎(chǔ)。在投資決策正確,投資估算合理的情況下,做好設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用監(jiān)理工作,十分關(guān)鍵。
(1)重視方案的選擇。在設(shè)計(jì)階段,監(jiān)理工程師應(yīng)采用科學(xué)的理論方法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的論證,再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和選擇。
(2)做好概預(yù)算控制。監(jiān)理人員深入實(shí)地,獲取真實(shí)的設(shè)計(jì)所需資料,并通過(guò)對(duì)社會(huì)同類開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相關(guān)方面的調(diào)查,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)深入的研究,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度綜合考慮確定合理的概預(yù)算額。
(3)推行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)以投資估算和獲得批準(zhǔn)的任務(wù)書(shū)為依據(jù),施工圖紙的設(shè)計(jì)自始至終都以總概算額為準(zhǔn)則,設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)充分考慮各種因素,盡量避免圖紙的不合理變更,把費(fèi)用控制在所設(shè)定的投資額以下。
2.2 項(xiàng)目招投標(biāo)階段
依照法定程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo),根據(jù)工程的實(shí)際情況和要求,綜合各方面情況,選用最為合適的施工單位,對(duì)施工方案和合同價(jià)格嚴(yán)格把關(guān),對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行深入的分析和評(píng)估,盡可能防止后續(xù)階段工程價(jià)格發(fā)生重大變化。
首先監(jiān)理工程師要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)和能力審查,包括施工隊(duì)伍的技術(shù)水平、在建工程任務(wù)情況、已完成項(xiàng)目評(píng)價(jià)、施工單位推薦的項(xiàng)目經(jīng)理的能力等。
其次,監(jiān)理工程師必須對(duì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核,還要依據(jù)經(jīng)驗(yàn),對(duì)一些容易引起工程費(fèi)用變化的內(nèi)容保持警惕性。因此,監(jiān)理工程師必須有較好的專業(yè)水平,積極聽(tīng)取各方的建議,提出既能滿足工程質(zhì)量和工期要求,又能節(jié)約工程費(fèi)用的方案。
在投標(biāo)過(guò)程中反復(fù)審核確定的合同價(jià)格是否合理。監(jiān)理工程師要對(duì)價(jià)格進(jìn)行仔細(xì)的分析和研究,綜合考慮各項(xiàng)因素和各方的利潤(rùn)。目前常見(jiàn)的現(xiàn)象是投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)以期在工程建設(shè)中獲取最大利潤(rùn),費(fèi)用監(jiān)理在投標(biāo)階段就要注意此類問(wèn)題,防止工程造價(jià)的失控。監(jiān)理工程師對(duì)于可能發(fā)生的工程變更和索賠也應(yīng)加強(qiáng)跟蹤,當(dāng)其不可避免時(shí),在第一時(shí)間進(jìn)行控制,以免造成更大的損失。對(duì)于設(shè)備和材料費(fèi)用,業(yè)主可委托監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)以得到較為有利的價(jià)格,或?qū)Σ牧虾驮O(shè)備進(jìn)行集中采購(gòu)。除此之外。監(jiān)理工程師要建議業(yè)主采用質(zhì)量過(guò)硬,價(jià)格合理的材料。
2.3 施工階段
在施工過(guò)程中能節(jié)約項(xiàng)目費(fèi)用的概率已經(jīng)比較小,但施工中一系列因素造成的成本增加是不容小視的。在施工階段,計(jì)量和支付是項(xiàng)目成本管理的核心,費(fèi)用監(jiān)理工程師需嚴(yán)格控制好項(xiàng)目的計(jì)量和支付,減少工程費(fèi)用的增加。合同管理在費(fèi)用控制中有著舉足輕重的作用,同時(shí)對(duì)減少投資也是至關(guān)重要的,費(fèi)用監(jiān)理應(yīng)對(duì)合同管理工作予以相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>
(1)做好工程計(jì)量的監(jiān)理工作
監(jiān)理工程師在核對(duì)工程量清單中的各項(xiàng)費(fèi)用時(shí),應(yīng)嚴(yán)格以合同為依據(jù),并結(jié)合實(shí)際施工情況,把所有費(fèi)用都落到實(shí)處。重要項(xiàng)目必須由工程師到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查審核,確保準(zhǔn)確計(jì)量,所有的工程計(jì)量須有監(jiān)理的簽字方能有效。對(duì)清單以外另增加的費(fèi)用,應(yīng)盡量避免其發(fā)生。
(2)做好費(fèi)用支付的監(jiān)理工作
通過(guò)與業(yè)主積極的溝通,用好計(jì)量權(quán)和支付簽證權(quán),協(xié)調(diào)好施工單位工程進(jìn)度款與工程進(jìn)度的關(guān)系,有效地控制工程費(fèi)用。一般情況下,階段目標(biāo)控制法簽認(rèn)工程進(jìn)度款是費(fèi)用監(jiān)理工程師采用的主要方式。在確定了合同價(jià)款后,根據(jù)形象進(jìn)度制定付款計(jì)劃,采取階段性付款方式,按照合同約定執(zhí)行,由監(jiān)理工程師簽證認(rèn)可后即可支付工程進(jìn)度款。
(3)做好變更索賠費(fèi)用的監(jiān)理工作
①控制工程變更費(fèi)用監(jiān)理方法
有時(shí)候工程變更很難避免,但工程師應(yīng)讓變更處于可控狀態(tài),充分考慮各種可能導(dǎo)致變更的因素,包括發(fā)生在設(shè)計(jì)、施工等過(guò)程中的一切可能增加項(xiàng)目投資的變更。當(dāng)工程變更不可避免時(shí),應(yīng)在變更前認(rèn)真分析變更方案對(duì)費(fèi)用的影響,制定最有利的方案。
嚴(yán)格遵守變更程序?qū)こ套兏M(jìn)行控制,當(dāng)變更確定后,馬上進(jìn)行與變更項(xiàng)的相關(guān)文件的修改和變更工作。修改完成后,及時(shí)組織項(xiàng)目參與各方執(zhí)行接下來(lái)的工作。
工程變更價(jià)格的處理應(yīng)以工程量清單為依據(jù),當(dāng)清單中沒(méi)有與變更的工程量相同的細(xì)目時(shí),應(yīng)以類似項(xiàng)目的工程細(xì)目?jī)r(jià)格為參考,然后根據(jù)差異情況通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整換算后采用。
總監(jiān)理工程師必須遵循一切從實(shí)際出發(fā)的原則,結(jié)合變更文件和相關(guān)資料,根據(jù)施工合同的有關(guān)的條款內(nèi)容,從控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的角度出發(fā),兼顧雙方利益,協(xié)調(diào)好雙方的矛盾。同時(shí),應(yīng)對(duì)工程變更的合理性進(jìn)行充分的論證,通過(guò)多角度考慮,反復(fù)考察分析。
②對(duì)工程索賠費(fèi)用的監(jiān)理方法
主動(dòng)監(jiān)理是減少索賠發(fā)生的有效措施,監(jiān)理工程師必須把主動(dòng)監(jiān)理的理念貫徹到整個(gè)公路工程的施工過(guò)程中。
在處理索賠時(shí),相關(guān)工程資料是索賠的重要證據(jù),也是計(jì)算索賠費(fèi)用的依據(jù)。因此,在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中監(jiān)理工程師應(yīng)做好工程資料的收集和整理工作,并妥善保管。監(jiān)理工程師處理索賠時(shí)應(yīng)以合同為依據(jù),按照規(guī)定程序執(zhí)行,特別注意索賠時(shí)效性問(wèn)題。監(jiān)理工程師應(yīng)秉著公平、公正的態(tài)度,以事實(shí)為依據(jù),認(rèn)真核對(duì)索賠報(bào)告中的人、材、機(jī)的數(shù)量,避免承包人不合理的索賠要求。
監(jiān)理工程師應(yīng)充分重視工程量的審定和費(fèi)用分析工作,這兩項(xiàng)工作是費(fèi)用索賠工作的重要方面,具有復(fù)雜多變性的特點(diǎn),尤其是單價(jià)與費(fèi)率分析。
2.4 竣工階段
工程費(fèi)用結(jié)算是公路工程費(fèi)用監(jiān)理的核心,正確而及時(shí)地組織工程費(fèi)用的結(jié)算,全面做好工程費(fèi)用結(jié)算的各項(xiàng)工作是十分重要的。在各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)工程費(fèi)用監(jiān)理工作都做好的情況下,在工程交工驗(yàn)收之后就可進(jìn)行竣工結(jié)算了,竣工結(jié)算價(jià)=合同價(jià)款+索賠款+違約金。
提高監(jiān)理工程師的整體素質(zhì),使得監(jiān)理工程師隊(duì)伍呈現(xiàn)高層次、高水平。要在設(shè)計(jì)階段有效地對(duì)費(fèi)用進(jìn)行控制,就要實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度,從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度綜合考慮,最終得到安全可靠的優(yōu)化方案,這對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理人員的技能和水平有了更高的要求。所以,建立一支高素質(zhì)的設(shè)計(jì)監(jiān)理隊(duì)伍是非常重要的,就目前工程行業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看還有很長(zhǎng)的路要走。
另外,項(xiàng)目合同支付也是費(fèi)用監(jiān)理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。合同的支付難度較大,是因?yàn)樵诤贤炗喼安荒軐?duì)這些支付項(xiàng)目作出精確的預(yù)測(cè)和詳細(xì)規(guī)定,例如,工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中本身各種突發(fā)事件和施工管理中出現(xiàn)的各類問(wèn)題,以及國(guó)家政策的改變、物價(jià)的變化等,這些本身都是無(wú)法事先估計(jì)的。因此,合同支付的準(zhǔn)確性完全依賴于監(jiān)理工程師對(duì)合同條款的理解以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況掌握和應(yīng)對(duì)??梢钥闯龊贤Ц兜倪@種靈活性使得其難以精確計(jì)算。
監(jiān)理工程師在工程建設(shè)全過(guò)程不能單一的關(guān)注費(fèi)用,只考慮用各種手段將工程費(fèi)用降到最低,工程建設(shè)要得到的是工期合理,質(zhì)量過(guò)關(guān),價(jià)格較為低廉的產(chǎn)品。進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用相互制約相互聯(lián)系,費(fèi)用監(jiān)理工作必須與其他監(jiān)理工作同時(shí)進(jìn)行,緊密聯(lián)系,缺一不可。
項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程從決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段到竣工階段對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)理,加強(qiáng)了事前主動(dòng)監(jiān)理,并從經(jīng)濟(jì)、合同等多角度進(jìn)行綜合考慮,提高公路工程建設(shè)項(xiàng)目的適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)性。本文對(duì)費(fèi)用監(jiān)理工作進(jìn)行了細(xì)化和步驟化,把控制工程費(fèi)用的工作深入到公路工程建設(shè)全過(guò)程各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)中,做好公路工程建設(shè)全過(guò)程各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用監(jiān)理工作,是有效控制工程費(fèi)用的關(guān)鍵。
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U415.1
C
1008-3383(2015)10-0170-02
2015-03-11
胡文竹(1993-),女,湖南岳陽(yáng)人,本科,研究方向:工程項(xiàng)目管理,工程經(jīng)濟(jì)。