高素霞

(建平縣水資源辦公室，遼寧 朝陽 122400)

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建平縣節(jié)水增糧工程建設(shè)與運(yùn)行管理分析

高素霞

(建平縣水資源辦公室，遼寧 朝陽 122400)

摘要：2012—2015年建平縣節(jié)水增糧行動(dòng)工程主要發(fā)展2.54 萬 hm2玉米膜下滴灌工程，工程主要分布在27個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街)，165個(gè)行政村，82個(gè)片區(qū)。節(jié)水增糧行動(dòng)工程切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，績效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。根據(jù)工程類型、規(guī)模和土地經(jīng)營方式等，選擇適宜的工程管理模式，明確管理主體，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，建立規(guī)章制度，完善工程運(yùn)行服務(wù)體系等，保障工程長效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：節(jié)水增糧；項(xiàng)目管理；運(yùn)行管理；措施

1基本概況

建平縣行政隸屬朝陽市，地理坐標(biāo)為E119°18′～120°02′;N41°17′～42°20′。屬低山丘陵區(qū)，為典型的丘陵加山地地貌。項(xiàng)目區(qū)土壤質(zhì)地為壤土，土層有機(jī)質(zhì)含量為中等水平，適宜種植糧谷作物，耕種深度為15～20 cm。

2工程項(xiàng)目建設(shè)管理分析

2.1　工程建設(shè)管理

為保證建平縣“節(jié)水增糧行動(dòng)”能夠順利實(shí)施，縣委、縣政府對此項(xiàng)工作高度重視。成立了建平縣節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，該項(xiàng)目工程由建平縣水利局統(tǒng)一對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，合理并科學(xué)地編制了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案，項(xiàng)目區(qū)各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合工程建設(shè)，以確保工程順利安排[1]。

2.1.1組織機(jī)構(gòu)成立

建平縣節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，并設(shè)立5個(gè)職能工作組分別為：項(xiàng)目規(guī)劃組、水利工作組、機(jī)耕作業(yè)組、電力安裝組、監(jiān)督考核組。同時(shí)各片區(qū)成立以行政一把手為組長，水利站站長、財(cái)政所所長、農(nóng)業(yè)站站長、農(nóng)機(jī)站站長為成員的片區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)專門人員，開展節(jié)水增糧行動(dòng)組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作

2.1.2前期工作

根據(jù)確定的總體建設(shè)任務(wù)，做好2012—2015年總體實(shí)施方案和分年度實(shí)施方案，將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分考慮水土資源狀況，地形地貌特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，因地制宜科學(xué)選擇節(jié)水灌溉模式和工程類型，采取先進(jìn)適用的農(nóng)藝、農(nóng)技措施，提高單產(chǎn)水平。

2.1.3建設(shè)管理

探索建立適合高效節(jié)水灌溉工程特點(diǎn)的建設(shè)管理制度。組建項(xiàng)目法人或建設(shè)管理主體，積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，有關(guān)法律確定的規(guī)模以上的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。嚴(yán)格核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式，堅(jiān)決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)及虛假招標(biāo)行為。建立項(xiàng)目公示公告制度，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，資金撥付使用，籌資酬勞等情況在項(xiàng)目區(qū)受益村公布公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

2.2　工程資金管理

通過多渠道籌集的節(jié)水增糧工程建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，實(shí)行報(bào)賬制，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)帳后撥付進(jìn)度款，經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付工程造價(jià)的90%，每個(gè)片區(qū)均留10%的質(zhì)量保證金，保質(zhì)期為1 a。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善票據(jù)審核、工程報(bào)賬等資金使用管理制度，在建設(shè)過程中防止弄虛作假等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。定期對資金撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì)稽查，規(guī)范資金撥付程序，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅處理，違法犯罪的依法嚴(yán)懲，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

2.3　項(xiàng)目檢查驗(yàn)收

工程建設(shè)過程中分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正。項(xiàng)目檢查驗(yàn)收包括自檢，復(fù)檢和抽檢。項(xiàng)目建成后，施工單位提交驗(yàn)收申請，項(xiàng)目法人即建平縣水利工程建設(shè)管理中心組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、施工單位、財(cái)政局等部門共同對工程進(jìn)行區(qū)級(jí)自驗(yàn)，驗(yàn)收合格后，申請市級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)抽檢。

3工程運(yùn)行管理分析

3.1　工程建成后管護(hù)

3.1.1明確管理主體

建平縣出臺(tái)制定了《建平縣節(jié)水增糧項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，在建設(shè)節(jié)水增糧行動(dòng)的同時(shí)，明確工程運(yùn)行管理主體，責(zé)任到人，主要結(jié)合省水利廳開展的基層水利服務(wù)體系建設(shè)，明確縣水利局、鎮(zhèn)水利站、村水管員以及村一級(jí)村管員機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理中的作用及所負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)工程。“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目形成的水利資產(chǎn)歸受益區(qū)群眾集體所有，根據(jù)工程規(guī)模大小及受益范圍，因地制宜地確定村集體、用水合作組織、農(nóng)經(jīng)(農(nóng)機(jī))專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等作為工程的管護(hù)主體，行使管理職責(zé)。在明確管理主體的基礎(chǔ)上，要配備專門的管理人員，選擇具有一定文化知識(shí)，責(zé)任心強(qiáng)的人員，經(jīng)過專門培訓(xùn)合格后，擔(dān)任運(yùn)行管理人員，并在有關(guān)方面指導(dǎo)下開展工程運(yùn)行管理工作。

3.1.2落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

按照《建平縣節(jié)水增糧項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，建平縣制定節(jié)水增糧工程運(yùn)行管護(hù)資金使用辦法。計(jì)劃安排50萬元用于節(jié)水增糧工程管理維修，納入地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，對管理維修資金加強(qiáng)監(jiān)管力度，有效整合，發(fā)揮資金效益，科學(xué)界定管理費(fèi)與維修費(fèi)，堅(jiān)決杜絕和抵制弄虛作假、改變專項(xiàng)資金使用用途的違規(guī)違紀(jì)行為。將各級(jí)政府土地出讓收益10%中的20%用于農(nóng)村水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)，建立農(nóng)村水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)基金。積極落實(shí)區(qū)級(jí)土地出讓受益10%的20%計(jì)提劃轉(zhuǎn)和使用，制定明確的農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理資金使用辦法，制定運(yùn)行管理資金的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)貼辦法，保障工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)維修資金發(fā)揮效益。

3.1.3建立管理機(jī)制

建立行之有效的工程運(yùn)行管理制度，制定并認(rèn)真執(zhí)行科學(xué)的管理細(xì)則，加強(qiáng)對運(yùn)行管護(hù)人員的上崗專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批管理素質(zhì)過硬的技術(shù)操作和運(yùn)行維護(hù)能人，堅(jiān)持管理人員持證上崗的定期考核制度，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和運(yùn)行管理技能。

3.2　服務(wù)體系建設(shè)

完善“職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”基層服務(wù)體系。縣政府要在工程可持續(xù)運(yùn)行上發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、氣象等部門，對灌溉措施、耕作措施、農(nóng)藝措施、墑情預(yù)報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)提供綜合的技術(shù)服務(wù)，確保項(xiàng)目效益的發(fā)揮。健全工程管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，事企分開。及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培育一批有知識(shí)、有水平的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，不斷提升服務(wù)功能。加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為持續(xù)做好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作提供技術(shù)支撐。水利局可聘請精通高效節(jié)水技術(shù)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)建平縣高效節(jié)水工程建設(shè)、運(yùn)行管理及培訓(xùn)工作，也可選派相關(guān)人員到周邊地區(qū)學(xué)習(xí)高效節(jié)水建設(shè)管理和運(yùn)行管理技術(shù)，為今后建平縣高效節(jié)水灌溉的發(fā)展和管理奠定基礎(chǔ)。能夠確保工程一旦出現(xiàn)問題，維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)、可靠。

4結(jié)語

建平縣節(jié)水增糧工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，不僅解決了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉問題，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是全面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也改善了農(nóng)民生存質(zhì)量生活和水平，也是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，又促進(jìn)了社會(huì)的和諧、進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉凱.建平縣節(jié)水增糧工程建設(shè)分析[J].黑龍江水利科技，2014，42(12)：285-286.

[作者簡介]高素霞(1974-)，女，遼寧建平人，工程師，從事農(nóng)田水利工作。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號(hào)：F326.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1007-7596(2015)08-0171-02