于福蘭，王萬香

(1.遼寧省阜新水文局，遼寧 阜新 123000；2.朝陽縣水土保持局，遼寧 朝陽 122000)

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朝陽縣水土流失分類治理措施與扶持

于福蘭1，王萬香2

(1.遼寧省阜新水文局，遼寧 阜新 123000；2.朝陽縣水土保持局，遼寧 朝陽 122000)

摘要：水土流失是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。針對(duì)取消“兩工”，治理水土流失投入高、見效慢的現(xiàn)實(shí)情況，如何搞好水土流失治理是擺在水保人面前、也是擺在各級(jí)政府部門面前的新課題，實(shí)應(yīng)認(rèn)真研究和探索，走出一條切實(shí)可行的新路子。根據(jù)多年來治理水土流失的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)“兩工”取消、稅費(fèi)改革新的形勢(shì)，提出了新時(shí)期對(duì)水土流失分類治理的措施和方法，明確了治理方向，促進(jìn)水土保持“三大效益”的發(fā)揮，治理與開發(fā)體現(xiàn)了費(fèi)省效宏，為農(nóng)村各業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水土流失；治理措施；坡耕地治理；疏林地治理；朝陽縣

水土流失是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。一個(gè)地區(qū)的水土流失嚴(yán)重，它將導(dǎo)致土地的肥力下降，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，果品產(chǎn)低質(zhì)劣，林木生長緩慢，經(jīng)濟(jì)落后，人民的生產(chǎn)、生活受到影響。

1水土流失治理面臨新形勢(shì)

長期以來的治山治水、山區(qū)建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽、各級(jí)政府的小流域綜合治理，主要的財(cái)力投入是國家的補(bǔ)助資金和省、市政府的配套資金；主要的人力投入是義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。在國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)取消了“兩工”。針對(duì)取消“兩工”，治理水土流失投入高、見效慢的現(xiàn)實(shí)情況，如何搞好水土流失治理是擺在水保人面前、也是擺在各級(jí)政府部門面前的新課題，實(shí)應(yīng)認(rèn)真研究和探索，走出一條切實(shí)可行的新路子。造成水土流失的原因有人為的和天然的，治理水土流失應(yīng)根據(jù)地形、地貌、地質(zhì)、土地利用現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)刂卫斫?jīng)驗(yàn)，分類采取不同的治理措施，而確保水土流失得以控制。

2分類治理措施與扶持

2.1　坡耕地治理和扶持

對(duì)坡度較大(一般超過25°)，土層薄的坡耕地的辦法，采取退耕還林還果的辦法，栽植以刺槐、紫穗槐、側(cè)柏、擰條等抗逆性強(qiáng)的喬灌木樹種和栽植以大棗、桃、梨、杏等適宜當(dāng)?shù)厣L條件的干鮮果樹種。扶持應(yīng)以果樹臺(tái)田工程為主，農(nóng)戶自行解決苗木。對(duì)坡度較緩、有一定土層的坡耕地，最有效控制水土流失的辦法就是修建農(nóng)業(yè)水平梯田。修建農(nóng)業(yè)水平梯田的造價(jià)高，每畝需600多元；就朝陽而言，耕地的劃分非常細(xì)微，一家一戶很難修成梯田。對(duì)此類坡耕地應(yīng)集中統(tǒng)一治理，由上級(jí)全額撥付治理費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織施工?？⒐ず笥舌l(xiāng)村共同對(duì)梯田地塊進(jìn)行調(diào)整，聯(lián)系配套水利設(shè)施；由業(yè)務(wù)部門匯同財(cái)政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，并上報(bào)驗(yàn)收結(jié)果。

2.2　四荒及疏林地治理及扶持

“四荒”及疏林地是水土流失的嚴(yán)重地區(qū)，也是治理的主攻方向?！八幕摹币虻乩砦恢?、地形地貌、地質(zhì)的不同，可利用的程度和治理難度相差懸殊，所采取的治理措施就需隨之而改變。現(xiàn)在“四荒”大都進(jìn)行了拍賣，未拍賣的也都是以村民組為單位，戶戶分而有之。對(duì)于“四荒”，一些人購賣，確實(shí)是想在這片土地上做個(gè)大文章，創(chuàng)造一番奇跡，在全面控制水土流失的同時(shí)，提高土地的利用率，充分發(fā)揮土地的效能。

2.2.1對(duì)于高山、遠(yuǎn)山、石質(zhì)山的治理及扶持

高山、遠(yuǎn)山、石質(zhì)山的治理難度大，效益不明顯，購買時(shí)的底價(jià)低，多數(shù)面積大。對(duì)此應(yīng)以生態(tài)修復(fù)為主，業(yè)務(wù)部門與“四荒”戶簽訂協(xié)議，嚴(yán)禁樵采、放牧等一系列不利活動(dòng)，雨季人工撒播以側(cè)柏、油松、擰條、紫穗槐為主的抗逆性強(qiáng)的樹種。政府部門扶持其種子費(fèi)，根據(jù)面積大小給付一定額度的管護(hù)費(fèi)，經(jīng)過5~7 a的管護(hù)，使其發(fā)揮出明顯的生態(tài)效益和畜水保土效益。

2.2.2近山、低坡和河灘的治理與扶持

近山、低坡和河灘多數(shù)都有一定的土層，部分地塊有水源條件，多數(shù)坡度都較緩，進(jìn)行治理相對(duì)難度較小，治理后易獲得明顯的效益。這類地塊大都已經(jīng)拍賣，購買的面積不等，多則幾百畝，少則十幾畝到幾十畝。對(duì)這些地塊的治理，首先由業(yè)務(wù)部門根據(jù)上級(jí)流域治理的要求，劃定流域或區(qū)域，在流域或區(qū)域內(nèi)，盡量集中選擇“四荒”戶，有業(yè)務(wù)部門同其簽定“四荒”治理協(xié)議書，根據(jù)水土保持的業(yè)務(wù)要求和“四荒”戶的開發(fā)意向確定工程種類和標(biāo)準(zhǔn)，確定施工期限，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?？⒐ず?，由業(yè)務(wù)部門匯同財(cái)政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按原定協(xié)議條款撥付補(bǔ)助資金；工程未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，限期修改，提高標(biāo)準(zhǔn)，第二次驗(yàn)收仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，視為放棄，不再給予修改時(shí)間，對(duì)十幾畝或者幾十畝的地塊是否會(huì)產(chǎn)生重復(fù)治理和重復(fù)投資的問題？不能，在簽訂協(xié)議前用GPS確定地塊重心的經(jīng)緯度，并量取地塊面積，結(jié)果存入計(jì)算機(jī)。工程驗(yàn)收時(shí)再行量測(cè)，與協(xié)議前量測(cè)結(jié)果比對(duì)無誤視為正確，將結(jié)果復(fù)存計(jì)算機(jī)，對(duì)此實(shí)行計(jì)算機(jī)智能化管理，只要實(shí)際量測(cè)錄入計(jì)算機(jī)后，圖斑不產(chǎn)生重疊，就說明未重復(fù)計(jì)算面積和重復(fù)投資[1]。

2.2.3疏林地的治理與扶持

疏林地形成的原因較多，有火災(zāi)形成的，有蟲災(zāi)形成的，有自然氣候形成的，也有人為造成的。權(quán)屬有國有的、國合的、集體的和個(gè)戶的。不管權(quán)屬如何，都應(yīng)根據(jù)造成疏林的原因，而采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理，如松樹疏林地是由于松毛蟲咬食，致部分松樹死亡而形成的，就宜補(bǔ)栽以刺槐、擰條、沙棘為主的闊葉樹種。以形成針闊混交林，減輕蟲害。由于干旱造成的疏林地，就要在疏林地搞畜水工程，補(bǔ)栽抗旱能力強(qiáng)的樹種，如側(cè)柏、沙棘等。對(duì)人為造成的疏林地，要人工進(jìn)行補(bǔ)植后，加強(qiáng)管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制或直接拍賣給“四荒”戶，嚴(yán)防亂砍盜伐和放牧。對(duì)疏林地的扶持主要從苗木進(jìn)行考慮，根據(jù)所需苗木的品種和大小采取不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，以盡快消除疏林地，提高土地利用率。

2.3　溝壑的治理及扶持

溝壑治理的難度大，投入也大。溝壑與溝壑之間的差異較大，從溝壑形成的地質(zhì)條件看，有土質(zhì)溝、石質(zhì)溝、土石質(zhì)溝；從形狀看有寬線溝和窄深溝，有比降大的溝和比降小的溝等等。對(duì)溝壑的治理和扶持宜根據(jù)差異，有所側(cè)重。①對(duì)窄深的石質(zhì)溝，應(yīng)以修建漿砌石谷坊為主，攔截泥沙和短時(shí)間蓄水，幾年后在谷坊內(nèi)淤積物上栽植楊柳，形成溝壑林，這類溝壑治理投入大，經(jīng)濟(jì)效益低，須重點(diǎn)依靠國家投入，方可完成。②對(duì)窄深的土質(zhì)溝，應(yīng)以修建土谷坊為主，谷坊建成后，在溝兩側(cè)坡和土谷坊的內(nèi)外坡及谷坊頂栽植以擰條、紫穗槐、刺槐和楊柳為主的蘗生能力強(qiáng)的樹種，幾年后就可形成茂密的固溝林，從而控制溝壑的水土流失。對(duì)此的扶持，以工程為主，即將修建谷坊的費(fèi)用納入到扶持計(jì)劃中，所需的苗木費(fèi)用，栽植費(fèi)用和管理費(fèi)用由“四荒”戶去承擔(dān)，收入歸其所有。③對(duì)寬線的土質(zhì)溝以修建淤地壩人工造地為主，在有地表泉水流動(dòng)溝壑的合適位置修建塘壩，攔截泉水和天然降水，為溝兩側(cè)耕地、果園及下游造地提供灌溉水源。塘壩的建設(shè)資金應(yīng)以政府投入為主，承包人適當(dāng)負(fù)擔(dān)配套設(shè)施費(fèi)用。淤地壩及人工造地建設(shè)項(xiàng)目，可以利用周轉(zhuǎn)金的辦法，用租出所造地的租賃費(fèi)，逐年償還建設(shè)費(fèi)。利用償還的建設(shè)費(fèi)再行治理溝壑。

3結(jié)語

治理水土流失，在新的形勢(shì)下，使國家及各級(jí)政府投入的有限資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用，讓群眾受益，讓人民滿意。在“兩工”取消后的新形勢(shì)下，提出了朝陽縣治理水土流失應(yīng)根據(jù)地形、地貌、地質(zhì)、土地利用現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)刂卫斫?jīng)驗(yàn)，分類采取不同的治理措施，而確保水土流失得以控制，提高土地的利用率，使“三大效益”得到發(fā)揮，使生存環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇長芳.朝陽縣坡耕地水土流失綜合治理分析[J].黑龍江水利科技，2013(12)：259-260.

[作者簡(jiǎn)介]于福蘭(1976-)，女，遼寧阜新人，高級(jí)工程師，從事水文情報(bào)預(yù)報(bào)、水資源勘測(cè)與評(píng)價(jià)、水資源論證等工作；王萬香(1976-)，女，遼寧朝陽人，工程師，研究方向?yàn)樗帘３帧?/p>

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號(hào)：S157

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-7596(2015)08-0143-02