史明濤，張利國

(大連民族大學(xué)a.團委;b.經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧 大連116605)

2014 年6 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)?！都?xì)則》明確提出:發(fā)展黨員工作要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位;堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展。“木受繩則直，金就礪則利”。此次《細(xì)則》的完善，從源頭上提高了入黨的門檻，為新時期黨員發(fā)展和質(zhì)量管理工作指明了方向。

作為黨員隊伍中最為活躍的組成部分，大學(xué)生黨員已成為黨員發(fā)展的一支重要力量。教育部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截至2012 年年底，學(xué)生黨員已達(dá)290.5 萬名，學(xué)生黨支部達(dá)86 788 個。近年來由于受到社會各方因素的影響，大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量存在一定的問題，出現(xiàn)了部分學(xué)生入黨動機不純、理想信念不堅定，功利主義傾向嚴(yán)重等問題。因此，在新時期加強大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量工作，不僅是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求。

一、高校學(xué)生黨員發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新變化

在全球化、信息化和文化多元化背景下，不同主體在生活方式、組織形式、就業(yè)方式以及利益訴求、價值選擇、思維觀念等方面呈現(xiàn)多樣性和易變性。加強新時期大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，必須正視和主動適應(yīng)這種變化和趨勢。

1.高校學(xué)生黨員個體心理的變化

目前的大學(xué)生黨員，在年齡構(gòu)成上主要以“90后”為主體，獨生子女居多。他們既有個性張揚、崇尚自由、思維開闊、自主自信、追求時尚等特點，同時，受成長環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)信息的影響，他們又具有性格叛逆、以自我為中心、自由散漫、組織觀念淡薄、缺乏社會責(zé)任感的一面。這使得他們既有積極向往成為黨組織一員的強烈愿望，又有擔(dān)心入黨受到更多約束的想法［1］。在接受入黨教育過程中，主動學(xué)習(xí)意識差，紀(jì)律觀念淡薄。

2.黨員隊伍的變化

從近年來新發(fā)展黨員的情況看，黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化，具有大專以上學(xué)歷的黨員人數(shù)逐年增加，所占比例逐年提升。其中大學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量是每年增長速度最快的部分。由于中國高等教育已進入大眾化教育階段，一些高校某種程度上把學(xué)生黨員作為一種身份和參與就業(yè)競爭的砝碼，由此盲目擴大黨員比例，增加學(xué)生黨員人數(shù)。這對黨員的發(fā)展質(zhì)量也產(chǎn)生了一定的不良影響，出現(xiàn)了部分學(xué)生黨員入黨動機不純、自身要求不嚴(yán)以及急功近利等不良現(xiàn)象。

3.多元文化帶來新挑戰(zhàn)

目前中國正面臨著傳統(tǒng)文化逐漸復(fù)興、現(xiàn)代文化蓬勃發(fā)展、各民族文化不斷繁榮、外來植入文化勃然興起的復(fù)雜態(tài)勢，多元文化已成為中國改革與發(fā)展不可回避的事實。多元文化背景下，大學(xué)生是世界范圍內(nèi)多元文化的最主要受眾體，多元文化極大拓展了大學(xué)生思想道德的關(guān)注重心和領(lǐng)域，提供了更多的選擇機會，使得大學(xué)生的價值取向由單一向多元和多層次轉(zhuǎn)化。

由于大學(xué)生價值觀主體性、現(xiàn)實性和多元性的特點，加之他們的心理、思想的不成熟和社會實踐的局限性，大學(xué)生在價值觀上的困惑、矛盾明顯增加。部分大學(xué)生對一些重大理論問題認(rèn)識不清，存在著國家認(rèn)同不夠理性，甚至弱化的傾向，并極易成為西方敵對勢力演變和爭奪的對象。

4.網(wǎng)絡(luò)新媒體帶來的負(fù)面影響

網(wǎng)絡(luò)新媒體的迅猛發(fā)展，為人們提供了及時、快捷、龐大的信息庫，使得人們在短時間內(nèi)了解和獲取更多的信息。然而，新媒體承載的海量信息魚龍混雜、良莠不齊，特別是某些媒體為了增加點擊率，不惜在網(wǎng)絡(luò)上炮制、散布、傳播各種虛假新聞、不良信息和庸俗視頻，這些都改變和重塑著大學(xué)生的世界觀、人生觀和價值觀，并對大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

二、高校學(xué)生黨員發(fā)展存在的主要問題

作為一個嚴(yán)密、系統(tǒng)的組織過程，高校學(xué)生黨員發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)都必須在堅持黨章規(guī)定的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都會影響黨員發(fā)展的整體質(zhì)量。

1.源頭關(guān):入黨啟蒙教育缺乏常規(guī)機制

對于剛剛?cè)雽W(xué)的大一新生而言，入黨意愿較為強烈，但對黨的認(rèn)識還處于感性認(rèn)識階段，對黨的歷史、黨的基本知識還處于懵懂狀態(tài)，急需加強引導(dǎo)。盡管不少高校將新生入黨啟蒙教育納入新生教育當(dāng)中，但往往流于形式，使得新生很難對黨形成比較深刻的理性認(rèn)識。對于不少素質(zhì)好的學(xué)生，注重從干部培養(yǎng)上考慮而忽視從發(fā)展黨員的角度考察。

2.培養(yǎng)關(guān):入黨積極分子培養(yǎng)模式不完善

目前，在入黨積極入黨培養(yǎng)考察環(huán)節(jié)，聯(lián)系人大部分由學(xué)生黨員擔(dān)任，本身對黨務(wù)工作不熟悉、經(jīng)驗不足，如果沒有專門人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，難以真正起到對入黨積極分子考察培養(yǎng)的作用，很多工作敷衍塞責(zé)、流于形式，并且一屆傳一屆，久而久之淡化了入黨的嚴(yán)肅性，

導(dǎo)致出現(xiàn)了“入黨積極分子積極干，預(yù)備黨員松一半，正式黨員不想干”的現(xiàn)象。

3.入口關(guān):把關(guān)不嚴(yán)、突擊入黨問題較為明顯

從高校黨員發(fā)展的實踐來看，通常以下學(xué)生是入黨的熱門人選:一是學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，專業(yè)排名靠前的學(xué)生;二是擔(dān)任學(xué)生干部，對集體貢獻(xiàn)較大的同學(xué);三是老師同學(xué)中關(guān)系處理融洽，人緣好的學(xué)生;四是為了找工作需要，突擊入黨的一部分。由于入黨標(biāo)準(zhǔn)上缺乏定量與定性的綜合性判斷標(biāo)準(zhǔn)，往往會出現(xiàn)錯位現(xiàn)象，滋生了只要學(xué)習(xí)好就能入黨、只要當(dāng)個班干部就一定入黨、只要和老師同學(xué)處的好就一定入黨，甚至突擊入黨等現(xiàn)象，極大影響了黨員發(fā)展的質(zhì)量。

4.后期教育關(guān):入黨后黨員教育普遍薄弱

在學(xué)生黨員發(fā)展實踐中，許多黨組織普遍存在“重發(fā)展，輕教育”的現(xiàn)象，特別是許多積極分子一旦發(fā)展為預(yù)備黨員和正式黨員后，由于缺乏黨員退出機制，放松必要的教育，導(dǎo)致他們中的很多同學(xué)放松了自我要求，甚至出現(xiàn)考試掛科、隨意曠課、脫離群眾等不良現(xiàn)象，不僅阻礙了自身素養(yǎng)的提升，也影響了黨員在群眾中的威信，因此，有必要加強黨員后期教育，并逐漸完善學(xué)生黨員的退出機制。

三、提升學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的若干建議

大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根本上要圍繞黨員發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，從源頭關(guān)、入口關(guān)、轉(zhuǎn)正關(guān)、教育關(guān)、輸出關(guān)等方面加強制度機制建設(shè)，夯實黨員發(fā)展基礎(chǔ)，并創(chuàng)造性地開展工作。

1.完善入黨積極分子培訓(xùn)考察機制，把好源頭關(guān)

建立一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模較大的入黨積極分子隊伍，是做好大學(xué)生黨員發(fā)展工作、保證新黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。要堅持:

(1)及早“圈進來”。要堅持早選苗、早教育、早培養(yǎng)，將學(xué)生黨建工作關(guān)口前移、重心下移。這里特別強調(diào)的是支部組織的育人功能。要積極吸收入黨積極分子參加一些黨內(nèi)組織活動，如黨內(nèi)民主生活會、黨課學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員支部大會、新黨員的入黨宣誓儀式等，培養(yǎng)他們的政治意識，增強入黨榮譽感。

(2)敢于“壓擔(dān)子”。深入挖掘他們的潛力，積極創(chuàng)作各種平臺，鼓勵他們進入學(xué)生社團組織，擔(dān)任班級干部，從事社會實踐和志愿者服務(wù)等工作，有意識進行培養(yǎng)、鍛煉和提高。

(3)堅持“全面考察”。對入黨積極分子進行動態(tài)考察，考察方式可采取定期和不定期相結(jié)合，組織面談、書面匯報相結(jié)合，正式和非正式相結(jié)合等方式;考察內(nèi)容包括學(xué)業(yè)成績、工作表現(xiàn)、日常行為、人際關(guān)系等內(nèi)容。對入黨積極分子的培養(yǎng)和考察，黨支部要及時填寫《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》，做到考察結(jié)果客觀全面、考察程序客觀公正、考察記錄及時、具體、準(zhǔn)確。

2.規(guī)范黨員發(fā)展程序機制，把好入口關(guān)

要嚴(yán)格規(guī)范黨員發(fā)展程序，切實抓好團組織推優(yōu)、黨組織接優(yōu)、民主考察、組織員談話、入黨公示等工作，并在入黨答辯、預(yù)備黨員述責(zé)評議等方面開展創(chuàng)造性工作。實踐中，有的高校為了提高黨員發(fā)展質(zhì)量，專門制定完善了發(fā)展黨員的工作流程及材料填報要求，并每年對負(fù)責(zé)組織發(fā)展的政工人員進行專項培訓(xùn)，從組織好一次會、填好一份表、寫好一個字等細(xì)節(jié)入手，進一步規(guī)范了發(fā)展黨員的各項程序。有的高校細(xì)化了考核指標(biāo)，在黨員發(fā)展過程中，堅持“六個一票否決”:培養(yǎng)考察期不滿一年的不發(fā)展;補考(重修)超過3 門的或經(jīng)補考仍不及格的不發(fā)展;團組織推優(yōu)未過半數(shù)的不發(fā)展;未獲得院系級以上表彰的不發(fā)展;遞交入黨申請后發(fā)生違紀(jì)行為的不發(fā)展;行為舉止不文明、影響極壞的不發(fā)展等，真正做到“成熟一個發(fā)展一個”［2］。

清華大學(xué)的院系黨委預(yù)審機制在實踐中取得了積極效果。該制度指在院系黨委成立黨員發(fā)展預(yù)審小組，在團支部推優(yōu)、發(fā)展前公示等基礎(chǔ)上，注意聽取支部、發(fā)展對象身邊師生的反映，重點考察其對黨的認(rèn)識及入黨動機。同時，明確院系黨委和支部對學(xué)生發(fā)展入黨材料的審查責(zé)任，有關(guān)責(zé)任人通過“會簽”方式，對材料質(zhì)量和內(nèi)容進行確認(rèn)，保證材料的真實可靠。

3.突出預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正期教育，抓好轉(zhuǎn)正關(guān)

黨員預(yù)備期階段是新黨員成長成熟的重要階段，也極易出現(xiàn)“預(yù)備黨員松一半”等思想松懈現(xiàn)象，因此，這一階段尤其要發(fā)揮黨組織的作用，認(rèn)真履行預(yù)備黨員定期思想?yún)R報制度，中期考核、轉(zhuǎn)正等制度。

建議引進“述責(zé)答辯制”，創(chuàng)新學(xué)生黨員質(zhì)量保障機制?！笆鲐?zé)答辯制”是指在黨員發(fā)展、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正以及正式黨員年度考核等環(huán)節(jié)中，運用公開述責(zé)答辯的方式，完成黨組織對黨員的考核和評估。在具體操作過程中，可按照“述責(zé)”“答辯”和“滿意度測評”三個步驟開展。其中，“述責(zé)”即學(xué)生黨員或預(yù)備黨員想答辯小組陳述、匯報自身履行黨員義務(wù)和責(zé)任的情況;“答辯”即答辯小組根據(jù)匯報人平時表現(xiàn)、現(xiàn)場述責(zé)以及事先準(zhǔn)備好的問詢題目對當(dāng)事人展開提問，匯報人現(xiàn)場接受答辯;“滿意度測評”即答辯小組根據(jù)答辯人的平時和現(xiàn)場的綜合表現(xiàn)，在廣泛聽取黨內(nèi)外不同群體意見的基礎(chǔ)上，對其進行量化評分，并記錄在《學(xué)生黨員述責(zé)答辯滿意度測評表》中。該制度具有考核內(nèi)容全面、考核方法多樣和考核過程連貫性、公開性等多重優(yōu)勢，目前全國大約有20 多所高校開展了“述責(zé)答辯制”的嘗試，取得了很好的效果，能夠有效防止預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正走過場、流于形式等現(xiàn)象［3］。

4.學(xué)生黨員教育內(nèi)容與載體，抓好教育關(guān)

(1)推動經(jīng)常性教育的深入開展。首先，在組織機構(gòu)上，建立健全經(jīng)常性教育領(lǐng)導(dǎo)機制，將學(xué)生黨員經(jīng)常性教育納入黨建工作的目標(biāo)責(zé)任制，列入學(xué)生黨支部年度黨建工作計劃及年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各學(xué)院應(yīng)結(jié)合實際，成立以學(xué)生黨支部書記為學(xué)生黨員經(jīng)常性教育領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本支部學(xué)生黨員經(jīng)常性教育工作。其次，建立大學(xué)生黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分制度，定期考核制度、學(xué)習(xí)激勵制度、督導(dǎo)檢查制度，加強對經(jīng)常性教育的管理。

(2)整合校內(nèi)外資源，夯實學(xué)生黨員教育陣地。在傳統(tǒng)教育陣地基礎(chǔ)上，借助網(wǎng)絡(luò)新媒介，通過開辟網(wǎng)上黨建課堂、網(wǎng)上電子革命紀(jì)念館、紅色宣傳網(wǎng)等形式，拓展黨員教育新陣地。

(3)注重適應(yīng)新形勢，完善和創(chuàng)新教育內(nèi)容。一方面，應(yīng)加強對馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，加強學(xué)生黨員的理想信念教育、思想道德教育和健康心理教育，提高黨員的思想覺悟和黨性修養(yǎng);另一方面，要主動適應(yīng)新時期黨員發(fā)展環(huán)境的變化。當(dāng)今世界和中國所面臨的首要挑戰(zhàn)就是隨著全球化而來的多元文化的碰撞。在社會轉(zhuǎn)型和全面深化改革的大背景下，隨著利益格局的不斷分化，不同群體的觀念和價值取向呈現(xiàn)出復(fù)雜、多元和異質(zhì)的總體特征，多元文化所帶來的多元價值取向?qū)ι鐣髁x核心價值觀、國家認(rèn)同等構(gòu)成了挑戰(zhàn)。這要求黨員培訓(xùn)和教育要十分注重在社會主義核心價值觀、國家認(rèn)同等方面的教育。

(4)改進和創(chuàng)新教育方式，增強教育的實效性和針對性。在正面教育、灌輸式教育等傳統(tǒng)形式之外，積極改進和創(chuàng)新學(xué)生黨員教育形式。一是堅持學(xué)生自我教育。積極發(fā)揮學(xué)生組織和個人的作用，不斷提高學(xué)生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。二是堅持全員全方位教育。注重發(fā)揮老教師、優(yōu)秀校友、先進教職員工的作用，開展黨員教育進課堂、進宿舍、進社區(qū)、進實習(xí)單位等活動，讓學(xué)生時時、處處感受到黨員的先進性;三是堅持教育形式的多樣性?？刹扇鹘y(tǒng)與現(xiàn)代教育形式相結(jié)合，在對學(xué)生進行課堂教育、黨校培訓(xùn)、時政講座、理論研討、先進事跡報告等形式的同時，開展網(wǎng)上黨建知識宣傳、網(wǎng)上黨員知識競賽、開通校園電視黨建節(jié)目、建立黨建博客、微信、微博、QQ 群等多種形式，滿足學(xué)生黨員學(xué)習(xí)需求。

5.探索學(xué)生黨員退出機制，抓好出口關(guān)

一直以來，學(xué)生黨員中始終存在著“黨員終身制”的錯誤觀念，加之缺乏對不合格黨員系統(tǒng)的、可具操作性的退出機制，導(dǎo)致學(xué)生黨員(尤其在加入預(yù)備黨員后)實際上處于“只進不出”的狀態(tài)，一定程度上削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，影響了黨員發(fā)展質(zhì)量。因此，建立系統(tǒng)、完善的黨員退出機制迫在眉睫。江蘇省選擇10 所高校進行試點，對無正當(dāng)理由連續(xù)6 個月不參加黨組織生活，或不交納黨費、不做黨所分配工作的學(xué)生黨員，按照群眾參與、民主評議和支部決定的方式評定為不合格黨員。廣東在全省范圍內(nèi)設(shè)立了8 個處置不合格黨員的試點單位，從2012 年7 月起，試點陸續(xù)啟動。

筆者認(rèn)為，對黨員退出機制，應(yīng)著重堅持以下原則:一是慎重原則。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，逐步建立退出預(yù)警機制、評議機制。靈活采取勸誡、訓(xùn)導(dǎo)、組織談話等方式，對出現(xiàn)問題的學(xué)生黨員給予幫扶教育，對屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重，影響較大的啟動退出機制。二是程序原則?！饵h章》第九條規(guī)定:“勸黨員退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會討論決定，并報上級黨組織批準(zhǔn)。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應(yīng)當(dāng)提交支部大會討論，決定把他除名，并報上級黨組織批準(zhǔn)?！保?］三是堅持法定原則。明確學(xué)生黨員退出的法定情形和事由、退出程序、問題黨員的權(quán)利和義務(wù)以及救濟機制等，使黨員退出始終在法治軌道和法治思維下進行。

［1］田醒東，劉明河，安宴菲.新時期高校學(xué)生黨員質(zhì)量保障的創(chuàng)新研究［J］.河北北方學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2014(4):82 －85.

［2］周俊飛.構(gòu)建高校大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機制的思考與實踐［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2013(3):24 －26.

［3］孔朝霞，安國城. 以“述責(zé)答辯制”創(chuàng)新高校學(xué)生黨員質(zhì)量保障機制問題研究［J］.理論導(dǎo)刊，2013(11):45－48.

［4］中國共產(chǎn)黨章程編寫組. 中國共產(chǎn)黨章程匯編［G］.北京:中共中央黨校出版社，2013:218 －232.