匡秀輝(黑龍江省煤田地質(zhì)勘察院)

檔案行政指導(dǎo)工作探析

匡秀輝
(黑龍江省煤田地質(zhì)勘察院)

摘要:行政指導(dǎo)是行政機關(guān)的一種重要的行為形式。本文通過對行政指導(dǎo)性質(zhì)，特征的介紹，闡述檔案行政管理部門加強行政指導(dǎo)工作的必要性，并對如何開展和創(chuàng)新檔案行政管理部門的行政指導(dǎo)工作提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞:檔案;行政;指導(dǎo);探析

中圖分類號:F283

文獻標識碼:C

文章編號:1008－3383(2015)04－0195－01

1　檔案行政管理部門推進實施行政知道的作用

(1)檔案行政管理機構(gòu)在實施行政指導(dǎo)的過程中有明確的政策基礎(chǔ)和法律依據(jù)。行政指導(dǎo)做為一種行政機關(guān)的行為方式，在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中早已存在。我們黨所倡導(dǎo)的“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，黨和政府在管理國家事務(wù)中所強調(diào)的從實際出發(fā)，實事求是，注重調(diào)查研究，通過先行試點，分類指導(dǎo)，總結(jié)推廣等步驟來推動各項工作的方針就為行政機關(guān)落實行政指導(dǎo)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。我國的檔案法中也曾明確的表明縣級以上各級人民政府檔案行政管理部門的行政指導(dǎo)職責(zé)做了具體規(guī)定。這些規(guī)定為檔案管理的行政工作打下了基礎(chǔ)。

(2)檔案管理部門的行政指導(dǎo)工作是檔案部門根據(jù)法律行政的一種補貼。補充法律的不完備，機動而敏捷地對應(yīng)新的行政管理的需要，同時也是行政指導(dǎo)工作中的一項重要功能。在我國進入改革開放新時代以后，我國的經(jīng)濟出現(xiàn)了快速的增長，同時我國國民的生活水平也快速的提升，這種情況的出現(xiàn)使得對我國檔案行政的需求量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，即便我國檔案行政管理部門在制度的建設(shè)以及行政規(guī)范化方面取得了一定的成績，但是也不能打破立法的原則以及立法的程序。所以，這種情況造成了我國檔案行政立法的落后。

(3)檔案行政指導(dǎo)工作可以有效的防止或是減少檔案行政違法情況的出現(xiàn)。通過對一些事件分析后發(fā)現(xiàn)，通常情況下出現(xiàn)檔案違法行為都是因為檔案行政管理的相對人對于檔案行政管理的工作缺乏重視程度，并且在行政檔案管理的過程中還存在著一些問題，例如，檔案行政管理的制度規(guī)范程度不高、檔案行政管理工作人員的理論水平不夠，缺乏責(zé)任心，并且對檔案法律法規(guī)以及工作內(nèi)容以及標準缺乏了解。以上這些情況均可以在檔案行政管理違法行為沒有行程，但是已經(jīng)處于一種萌芽狀態(tài)的情況下，通過行政知道的方式將這些情況予以清除，這樣可以有效的減少甚至是杜絕檔案行政管理違法情況的出現(xiàn)。

2　目前我國檔案行政管理指導(dǎo)工作中出現(xiàn)的一些問題

在我國檔案行政執(zhí)法管理部門開展行政指導(dǎo)工作有非常好的基礎(chǔ)。就目前我國檔案行政執(zhí)法工作來講，開始的實踐相對較晚，并且直到上世紀八十年代后期，我國才制定并頒布實施了我國檔案法，這種情況造成了我國檔案行政管理工作在很長一段時間都是處于一種沒有法律依據(jù)的工作狀態(tài)。所以，在這樣的歷史條件下，我國各級檔案部門與以及相關(guān)的檔案行政人員對檔案職能的應(yīng)用，基本都是通過示范、建議、技術(shù)幫助等檔案行政指導(dǎo)的方式進行的。我國所采用的行政指導(dǎo)方式對我國檔案管理行政執(zhí)法部門“法律真空”時代的重要行政方法，對我國檔案事業(yè)的發(fā)展具有里程碑的意義。目前，檔案行政指導(dǎo)它為我國檔案行政管理部門在今天的新時代下，深入開展檔案行政執(zhí)法的指導(dǎo)工作，對檔案行政執(zhí)法的指導(dǎo)形式進行創(chuàng)新，開創(chuàng)檔案行政管理指導(dǎo)工作的新局面，為檔案行政執(zhí)法的理論研究打下堅實的基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展以及檔案行政管理法制建設(shè)持續(xù)加強的情況下，檔案的行政指導(dǎo)工作也出現(xiàn)了一些問題，如: (1)在檔案行政執(zhí)法的過程中輕視對執(zhí)法的指導(dǎo)工作，只重視對一些違法行為的依法處理，使得檔案行政執(zhí)法的指導(dǎo)職能被進一步弱化; (2)我國檔案行政管理工作缺乏創(chuàng)新精神并且指導(dǎo)的形式相對單一，并且在行政指導(dǎo)時所采用的方法較為落后; (3)我國檔案行政執(zhí)法工作缺少必要的理論研究，并且沒有深刻的認識到行政指導(dǎo)這一方式在檔案行政管理工作中的重要性;

3　關(guān)于進一步強化我國檔案行政管理工作的意見

(1)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行管理責(zé)任制為我國檔案行政管理指導(dǎo)工作提供保障。自從上世紀八十年代后期，我國檔案法開始實施以后，使我國檔案行政管理工作逐漸走上了法制化管理的道路，立法與執(zhí)法已經(jīng)成為我國檔案管理部門發(fā)展我國檔案管理事業(yè)的重要手段，這也使得我國的檔案行政管理指導(dǎo)工作在很大程度上被減弱。要想加強檔案行政指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在檔案事業(yè)管理中的重要作用。主要需要做到以下幾點:①在思想以及制度上為我國檔案行政管理工作提供有利的保障;②檔案行政管理部門的工作人員要從思想認識上，加強對檔案行政管理指導(dǎo)工作的重視程度，同時需要采取一定的方式方法是檔案管理部門將工作思路進行轉(zhuǎn)變，平衡執(zhí)法與指導(dǎo)兩者之間的比重;③對檔案行政管理的執(zhí)法責(zé)任予以明確，同時將檔案行政管理工作歸納到部門的考核體系中，將管理的效果與本部門的工作業(yè)績緊密聯(lián)系在一起，這樣可以從本質(zhì)上確保行政指導(dǎo)工作落到實處。

(2)構(gòu)建完善的管理制度以及機制，切實加強對我國檔案管理行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。就現(xiàn)階段來講，我國行政檔案管理主要呈現(xiàn)出以下特點:①檔案行政管理指導(dǎo)工作的形式較多;②檔案行政管理指導(dǎo)工作的工作方式比較靈活、并且其內(nèi)容相對全面。所以在實際的工作當中，只有將這些特點實行制度化、系統(tǒng)化的指導(dǎo)才可能得到最好的效果。例如，在實際的檔案行政執(zhí)法管理工作中可以建立以下行政指導(dǎo)制度:①行政輔導(dǎo)制度，可以對在行政檔案管理執(zhí)法過程中的相關(guān)法律、法規(guī)以及文件等進行培訓(xùn)輔導(dǎo)，進一步加強檔案行程執(zhí)法工作人員的素質(zhì)以及工作的義務(wù)等，同時明確工作人員在工作過程中需要遵守的法律法規(guī)以及執(zhí)法程序;②對檔案行政管理工作的建議制度，對于檔案行政執(zhí)法工作中存在的一些制度缺陷或是一些有違法傾向的實踐，需要相關(guān)的主管部門以及事件的當事人下發(fā)行政建議書等文件，幫助督促檔案行政管理規(guī)法、科學(xué)的進行;③對已經(jīng)處理過的一些案件進行回訪，一些案件由于具有其社會影響較大并且案件的違法情節(jié)較為惡劣，需要對此類事件進行定期與不定期的回訪，監(jiān)督、鞏固執(zhí)法結(jié)果。

4　總結(jié)

總結(jié)經(jīng)驗，積極創(chuàng)新，為檔案行政指導(dǎo)工作注入新的生機與活力。檔案行政指導(dǎo)的靈活多樣性為其發(fā)展與創(chuàng)新提供了廣闊的空間。不斷地為檔案行政指導(dǎo)工作注入新的生機與活力，推進檔案事業(yè)更好更快地發(fā)展。

參考文獻:

［1］陳忠海．依法治檔所依之“法”是什么?——是《檔案法》還是與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章［J］．檔案管理，2011，(3) .

［2］程訓(xùn)方，劉東斌．從立法思想談《檔案法》的修改——《檔案法》審視之十四［J］．檔案管理，2006，(6) .

［3］管先海．檔案館的核心職能是什么?——兼與宗培嶺、潘玉民先生商榷［J］．檔案管理，2008，(2) .

收稿日期:2015－02－19