郭中磊 張振林

河北省按照政府主導、公平公開，可以持續(xù)、留有余量，生活優(yōu)先、注重生態(tài)的原則，在地下水超采綜合治理試點區(qū)49個縣開展了水資源使用權(以下簡稱“水權”)確權登記工作，規(guī)范了非農(nóng)用水產(chǎn)取水許可管理，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)水權證管理，為突破水價改革難題，實施水權交易奠定了基礎。長期以來由于河北省水權歸屬不明晰，造成了喝“大鍋水”現(xiàn)象嚴重，各行業(yè)用水管理方式粗放，水資源浪費比較嚴重，特別是農(nóng)業(yè)用水占全社會用水總量的70%以上，用水效率和水分生產(chǎn)率長期在低層次上徘徊，與河北省嚴峻的缺水形式不相適應。2014年以地下水超采綜合治理試點工作為契機，加快了水權改革步伐，省政府辦公廳印發(fā)了《河北省水權確權登記辦法》，開展了縣域內(nèi)水權確權登記工作的探索與實踐。

1． 制定水權辦法

水權確權登記是一項技術含量較高，過程復雜、影響因素較多的水資源總量分析、計算和分配的過程。在 《辦法》制定過程中，我省積極向其他省市學習先進經(jīng)驗，深入試點區(qū)各縣(市、區(qū))實地調(diào)研當?shù)厮Y源儲量及使用情況，結合河北省自身水資源分布和使用特點，經(jīng)過反復論證和修改，編制完成《水權確權登記辦法》(初稿)。對照《辦法》(初稿)要求，選擇東光、成安兩縣做為水權確權登記試點先行縣，歷時半年，對《辦法》的可行性進行摸索和實踐應用。省、市、縣上下聯(lián)合、多次反復認真研究和討論，最終形成《河北省水權確權登記辦法》，由省政府辦公廳發(fā)布。水權辦法的發(fā)布，在全國開創(chuàng)了縣域水權確權制度建設的先河。我省水權確權登記辦法，對水資源使用權的主體、對象、條件、程序等內(nèi)容進行了確定，將水資源的使用、收益落實到取水戶，為形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度奠定了堅實基礎。

主要內(nèi)容包括4個方面：一是確定可分配水量。將試點區(qū)縣域內(nèi)淺層地下水、當?shù)氐乇硭?、域外調(diào)水等各種水源情況進行分析，確定可持續(xù)利用、地下水采補平衡的水量作為可分配水量，縣域內(nèi)可分配水量不得高于 “三條紅線”用水總量指標。二是分配初始水權。首先將可分配水量確定到各用水行業(yè)，核定生活、生態(tài)、非農(nóng)生產(chǎn)近3年實際取用水量，科學預測并預留基本生活、生態(tài)需水增量，按照優(yōu)先滿足生活、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和預留水量的原則確定各行業(yè)用水量。然后將各行業(yè)用水量確權到用水戶，生活用水確權到供水廠（站），工業(yè)用水確權到企業(yè)，生態(tài)環(huán)境用水確權到相應管理單位，農(nóng)業(yè)用水量確權到農(nóng)業(yè)用水戶。三是發(fā)放水權證。對生活、非農(nóng)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，按有關規(guī)定核發(fā)取水許可證；對農(nóng)業(yè)用水核發(fā)水權證。四是水權的使用和流轉。農(nóng)業(yè)用水戶在水權額度內(nèi)節(jié)余部分可有償流轉；工業(yè)企業(yè)通過采用節(jié)水技術、實施節(jié)水工程節(jié)約的水量，經(jīng)由管轄權的水行政主管部門確認后，可有償流轉。

2. 推進水權實施

各試點縣在《辦法》的指導下，緊密結合當?shù)貙嶋H，通過“七步走”，推動水權確權工作順利實施。

一是編制方案。水資源使用權分配方案是縣域內(nèi)水權確權工作的依據(jù)和遵循。各縣（市、區(qū)）聘請技術單位或自行編制分配方案，認真核對縣域內(nèi)可分配水量和用水戶現(xiàn)狀取用水數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。

二是技術審查。省、市組成聯(lián)合技術審查組，對方案的編制依據(jù)、基礎資料、可分配水量、預留水量、各行業(yè)水量分配等內(nèi)容逐項審查，提出修改建議和意見，實行專家盯辦制。

三是確權公示。對生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境取用水戶，采取書面告知等方式，通知其核定后的取水許可量，征求用水戶對水權確權結果的意見和建議；對農(nóng)業(yè)取水戶，以行政村為單位，將水權確權結果進行公示，設置舉報箱和電話，接受群眾監(jiān)督。

四是縣級審批?？h級水行政主管部門向本級人民政府提出方案批準申請，并提交水資源使用權分配方案、水行政主管部門對方案的審核意見、專家審查確認意見、公示情況等相關資料，縣級人民政府對分配方案進行審核批準。

五是上報備案。公示無異議并經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣級水行政主管部門將本級人民政府批準文件及方案成果上報省、市水行政主管部門備案。

六是確權發(fā)證?？h級水行政主管部門深入供水廠（站）、廠礦企業(yè)、有管轄權的水管單位等，將核實后的水量按取水許可證發(fā)放程序和要求核發(fā)到用水戶；對待發(fā)、換發(fā)、未發(fā)取水許可證的，按460號令有關規(guī)定進行辦理。對農(nóng)業(yè)用水戶參照水權證編碼規(guī)則統(tǒng)一編號登記，水權證加蓋縣級人民政府公章后，由縣級水行政主管部門發(fā)證到戶。

七是登記造冊?？h級水行政主管部門對確權結果進行登記造冊、存檔，建立水權確權登記管理平臺，逐步實現(xiàn)查詢、變更、交易等過程的系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化管理。

3. 水權改革取得成就

49個試點縣，全部編制了水資源使用權分配方案，并全部開始發(fā)放水權證。在宏觀上實現(xiàn)提高用水效率和促進水資源節(jié)約，在微觀上實現(xiàn)了農(nóng)民獲得水資源使用權和交易權。水權確權改革，解決了水資源使用權權屬不清的問題，為下一步水費定價和水權流轉提供了數(shù)據(jù)支撐。