張?jiān)?，?華，班明政，張登祥，張雙翔，冉隆仲李 濤，唐 宇，皮 泉，錢德興

(1.貴州省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州 貴陽 550008;2.貴州省畜牧獸醫(yī)學(xué)校，貴州 貴陽 550018)

建國以來，我國在動(dòng)物疫病防制方面徹底消滅了危害嚴(yán)重的牛瘟(1956)、牛肺疫(1996)，控制了豬瘟、炭疽、雞新城疫、雞傳染性法氏囊病、牛結(jié)核等一系列疫病的暴發(fā)與流行。隨著我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模化、集約化程度不斷提高，飼養(yǎng)密度大大增加，加之畜禽及其產(chǎn)品流通快速頻繁，我國動(dòng)物疫病的防控工作面臨巨大壓力?；仡櫸覈鴦?dòng)物疫病防控工作取得的成就，無不與免疫等綜合技術(shù)的應(yīng)用有關(guān)。免疫仍是消滅與凈化動(dòng)物疫病的關(guān)鍵技術(shù)手段，免疫密度與免疫效果是衡量免疫質(zhì)量的重要指標(biāo)。為了進(jìn)一步提高我省動(dòng)物疫病的防制效果，控制疫病的發(fā)生與流行，現(xiàn)將我省動(dòng)物疫病防疫模式的利弊進(jìn)行剖析，并提出新的防疫模式，供同行在工作中參考。

1 當(dāng)前動(dòng)物疫病的防疫模式及利弊

1.1 春秋兩季集中免疫 優(yōu)點(diǎn):一是集中人力、物力、財(cái)力在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù);二是產(chǎn)生的免疫抗體較為整齊，易于掌握抗體的變化情況;三是免疫成本較低。缺點(diǎn):漏免現(xiàn)象嚴(yán)重，如“三不打”、補(bǔ)欄動(dòng)物的補(bǔ)免工作滯后。

1.2 常年免疫 優(yōu)點(diǎn):一是能根據(jù)抗體的消長(zhǎng)特點(diǎn)(規(guī)律)適時(shí)開展免疫;二是動(dòng)物能保持較高的抗體滴度(效價(jià))。缺點(diǎn):一是免疫時(shí)間較長(zhǎng);二是免疫成本較高，如運(yùn)輸費(fèi)用等;三是基礎(chǔ)條件要求較高，如貯存條件;四是免疫檔案要求齊全、完整。

1.3 集中免疫+防疫日制度 優(yōu)點(diǎn):一是減少漏免現(xiàn)象，提高免疫密度;二是免疫成本介于第1、2種模式之間。缺點(diǎn):一是免疫成本較高，如疫苗保存等;二是抗體消長(zhǎng)不整齊。

1.4 整村推進(jìn)式免疫 優(yōu)點(diǎn):一是突擊式免疫，工作時(shí)期短;二是地毯式免疫，密度真實(shí)可靠，檔案整齊、規(guī)范;三是易于掌握抗體變化;四是提高疫病屬地管理的理念;五是提高政府的投入力度。缺點(diǎn):免疫成本較高，如生活費(fèi)、交通費(fèi)等。

2 創(chuàng)新模式

2.1 改革與創(chuàng)新的必要性 一是規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，農(nóng)村散養(yǎng)數(shù)量萎縮;二是游醫(yī)(摩托車流動(dòng)醫(yī)院)在遞增;三是技術(shù)水平落后，素質(zhì)不高;四是后顧之憂嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng);五是報(bào)酬偏低，工作敷衍。

2.2 改革的社會(huì)基礎(chǔ) 一是根據(jù)習(xí)總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話精神;二是黨的十八大三中全會(huì)精神;三是中共中央、國務(wù)院2014年一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》精神;四是政府購買服務(wù);五是健全農(nóng)業(yè)新型社會(huì)化服務(wù)體系;六是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2.3 創(chuàng)新型模式 一是政府投資，企業(yè)化運(yùn)作;二是政府投資+企業(yè)投資，企業(yè)化運(yùn)作;三是政府投資+企業(yè)投資+防疫員入股，企業(yè)化運(yùn)作。具體是:一是合作社模式，二是防疫公司模式，三是獸醫(yī)院型防疫模式。優(yōu)點(diǎn):(1)轉(zhuǎn)變了防疫員身份，防疫員變?yōu)楣蓶|或職員。(2)改變政府與防疫員的雇傭關(guān)系，將防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬變?yōu)檎徺I服務(wù)。(3)防疫員報(bào)酬較高，易于接受業(yè)務(wù)部門的管理。(4)免疫密度較高，真實(shí)可靠，抗體保持較高水平狀態(tài)。(5)防疫員自己管理自己。(6)降低社會(huì)問題產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn):(1)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大。(2)管理事務(wù)增多。(3)防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平要求較高。(4)培訓(xùn)成本增加。

2.4 管理措施

2.4.1 申請(qǐng)、培訓(xùn)、考核、擇優(yōu)錄用的原則:由現(xiàn)在職防疫員提出書面申請(qǐng)，對(duì)符合條件的進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。按照考核成績(jī)擇優(yōu)錄取，頒發(fā)行醫(yī)許可證、經(jīng)營許可證、檢疫委托證。挑選年輕力強(qiáng)、有文化、有技術(shù)的人員到防疫隊(duì)伍中來。

2.4.2 縣設(shè)置技術(shù)服務(wù)中心:負(fù)責(zé)管理與決算防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬，制定績(jī)效考核運(yùn)行機(jī)制。組織防、檢、治及經(jīng)營性藥物、飼料等商品實(shí)行一條龍社會(huì)化服務(wù)，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一報(bào)酬計(jì)算方法，實(shí)現(xiàn)多勞多得的社會(huì)主義分配制度。

2.4.3 加入社會(huì)化醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)活動(dòng)，解除防疫員的后顧之憂。

3 創(chuàng)新模式的評(píng)價(jià)

3.1 建立起一支有文化、有技術(shù)、有朝氣的動(dòng)物防控隊(duì)伍，使動(dòng)物防疫工作更加規(guī)范、科學(xué)。

3.2 勞動(dòng)報(bào)酬的提高及醫(yī)療、養(yǎng)老等參保服務(wù)，可讓防疫員全身心地投入到防、檢、治工作之中。

3.3 使養(yǎng)殖戶得到更全面、更優(yōu)惠的技術(shù)服務(wù)。

3.4 保證生產(chǎn)、疫情等所有報(bào)表的填寫真實(shí)性、完整性和可靠性。

3.5 提升防控隊(duì)伍的社會(huì)信譽(yù)度。

3.6 有效杜絕假冒、偽劣的獸藥、飼料在養(yǎng)殖領(lǐng)域中使用。